姜世甫

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要組成部分，也是我國實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再出發(fā)，出現(xiàn)了一股新潮流。如何順應(yīng)這股農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，值得我們深入思考。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的重要途徑，既有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；還有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；更有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。近年來，國家高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無論是出臺《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，還是印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等，都為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造了良好環(huán)境。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近幾年農(nóng)民工和大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人數(shù)年均增幅保持在兩位數(shù)。一些地方在推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上也做了不少探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。以貴州省遵義市匯川區(qū)為例，其積極探索、多方鼓勵、積極支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，走出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣囊詣?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，其中有不少做法值得我們研究。

激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶著技術(shù)、資金踏上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，他們在城市發(fā)展中獲取的先進(jìn)經(jīng)營發(fā)展理念和成果與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展在資金、技術(shù)、人才方面的短板形成互補(bǔ)效應(yīng)，這些都成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動地區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的中堅力量。比如，遵義市匯川區(qū)自2005年開始探索“輸出變引回、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、創(chuàng)新促發(fā)展”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，開辟助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新通道，切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資金、技術(shù)等困難和問題。相繼制定了《匯川區(qū)關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》等18個相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過租賃、承包等方式利用閑置土地、廠房等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)獎勵及經(jīng)營場所租金等資金補(bǔ)貼，大大激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

樹立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新導(dǎo)向。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前勞動密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的載體，延伸和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化就近城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將改變當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)績效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷升級。從這個意義上說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將起到示范引領(lǐng)的作用。比如，貴州省遵義市匯川區(qū)大力引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與開發(fā)旅游資源，發(fā)展現(xiàn)代種植養(yǎng)殖，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的夢潤鵪鶉、大坡葡萄、楊老大米粉等一批特色種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅猛發(fā)展；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一條街、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)館等30余個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目得到實(shí)施，有力帶動了特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、餐飲服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成了以山地高效特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅一體化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

增強(qiáng)農(nóng)民脫貧增收新動能。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加速吸引工業(yè)和城市資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聚集，帶動大批農(nóng)民就地就近就業(yè)，為農(nóng)民脫貧增收增添新動能。比如，貴州省遵義市匯川區(qū)建成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，40余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)1000余人，拉動了21570名農(nóng)村勞動力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收，產(chǎn)生了良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

緩解農(nóng)村社會治理問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，還能有效改善農(nóng)村空心化及留守兒童、留守老人、留守婦女等社會問題，提升農(nóng)村生活幸福指數(shù)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。還是以貴州省遵義市匯川區(qū)為例，當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工創(chuàng)收，同時也衍生出農(nóng)村人才流失、勞動力老齡化、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足、“空心化”等問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。針對這些問題，當(dāng)?shù)胤e極探索，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)扶貧、全面小康的新路子，如今正從過去的“農(nóng)村勞務(wù)輸出大縣”到“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣”逆轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)從2013年的6000余人上升至2016年的15000余人，并由此觸發(fā)了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。endprint