崔建玲

如果您家里有幾畝地，需要外出打工而沒有時間和精力種地，那么現(xiàn)今有一種方式可以幫您解決這一問題：您可以通過社會化服務組織托管，從育秧到機插、田間管理、收割、烘儲和初加工等各個環(huán)節(jié)都有專門組織或人員進行統(tǒng)一管理。這下，您便可放心去外地打工，收獲季節(jié)您還可享受豐收的喜悅。如今，在四川省崇州市，這種省時、省力、省心，又能賺錢的農業(yè)生產托管方式正如火如荼地開展。

政府購買服務，建立托管服務中心

崇州市是四川省成都市下轄的縣級市，位于成都平原西部，全市面積1090平方公里，轄18個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、1個街道，人口67萬人，其中農業(yè)人口46.2萬，占68%，耕地面積48.49萬畝，地理呈“四山一水五分田”分布，素有“西蜀糧倉”美譽。這里常年種植水稻36萬畝、小麥19萬畝、油菜16萬畝，是全國新增千億斤糧食生產能力建設縣、全國新型職業(yè)農民培育示范縣、全國首批基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范市、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)“以獎代補”試點縣。

在崇州，開展農業(yè)托管已不是一件新鮮事，單負責農業(yè)托管的部門就有好幾家，其中包括農發(fā)局植保植檢站、供銷社等。據農發(fā)局植保植檢站副站長楊德斌介紹，近年來，崇州市依托糧油綠色高產高效創(chuàng)建項目、省級財政農業(yè)保護利用工程項目、農業(yè)生產救災資金項目等，整合項目資金249萬元，按照“注重引導、有序實施、競爭擇優(yōu)、以補定事、績效優(yōu)先、保證效果”原則，實施政府購買病蟲災害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務。

2015年當?shù)卣~購買水稻穗期病蟲害防治服務資金60萬元，服務面積1.2萬畝，水稻全程社會化服務資金161.31萬元，服務面積8.06萬畝；2016年政府購買水稻穗期服務資金100萬元，面積4.88萬畝； 2017年政府購買病蟲害防治作業(yè)補助及綠色防控產品279萬元，服務面積9.63萬畝，實現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達70%以上。

除此之外，崇州市通過農機購置補貼、政府項目采購等扶持政策，扶持發(fā)展了一批裝備精良、服務高效、管理規(guī)范的植保社會化服務組織，調動植保社會化服務組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性。2014年以來，通過政府采購機動噴霧器690臺，全部裝備到植保專業(yè)合作社；2017年通過政府采購5臺P20極飛植保無人機裝備植保專業(yè)合作社，專項用于病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。目前，全市已培育植保服務組織33個，擁有背負式機動噴霧器690臺，高地隙式植保噴霧機8臺，單架式噴霧機12臺，植保無人機13臺，日作業(yè)量達2.5萬畝，社會化服務組織能力顯著提升。

崇州市供銷社建設了托管為農服務中心，配備農技師、農機操作能手等60余人。服務中心劃分為托管綜合服務接待區(qū)，農資、農藥展示區(qū)，農機、農具集中放置區(qū)，糧食倉儲區(qū)等四大基本區(qū)域。

為破解水稻生產育秧環(huán)節(jié)瓶頸，服務中心還購進了一套先進的全自動機插育秧設備，價值140余萬元，構建“專業(yè)化育秧、產業(yè)化供秧，育插協(xié)作”新型秧苗制度，每日育秧能力達3萬盤（可栽插1500畝），每年可為6萬畝稻田提供育秧托管服務。2017年，育秧訂單就達到了3萬余畝，其中輻射大邑縣和雙流區(qū)等周邊地區(qū)育秧1.3萬畝。服務中心還購置高性能插秧機、收割機、噴藥機、挖掘機、裝載機和拖拉機，完善配套打漿、秸稈粉碎、秸稈打捆、水田犁、筑埂、旋耕、激光平地等農具，各類農業(yè)機械化裝備80余套。除此之外，在托管過程中，崇州市還因地制宜開展政府差額購買服務，推進綠色防控示范，加強技術指導，實施全程監(jiān)管。

以農戶為主導，保障農民利益

“政府以財政投入或補貼，通過招投標的方式，把綠色防控等環(huán)節(jié)委托給當?shù)氐暮献魃?，老百姓育好秧苗之后，可以將這一環(huán)節(jié)交給合作社，由于合作社利用無人機噴灑農藥，農藥價格低于市場價，為農戶節(jié)省了一部分農藥成本開支和人工費用。” 楊德斌告訴記者。

在農業(yè)生產托管過程中，崇州市堅持農業(yè)生產以農戶為主導，保障農民利益。當?shù)剞r業(yè)生產托管始終堅持保障農民持續(xù)增收、農村土地承包權不變、經營權不變，“種什么、怎么種”由農民來決定，充分尊重農民意愿，保障農民收益。

農業(yè)托管分為全托管服務和半托管服務。全托管服務在保障最低糧食產量的基礎上，開展從育秧栽插到收割烘儲的全程機械化服務，收獲的糧食歸經營主體所有，而半托管是根據經營主體生產需要，提前簽訂服務協(xié)議，根據時間安排提供農業(yè)生產的某一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)的“保姆式、菜單式DIY”服務。崇州市供銷社相關人員表示，全托管中由于生產全程機械化，生產成本大約可下降10%以上，產量、質量同步提高。2016年，當?shù)厮旧a全托管服務在保障產量550公斤/畝的基礎上，托管中心全程收取托管費用700元？750元/畝左右，開展從種到收割烘儲的全程機械化服務，收獲的糧食（約1350元）歸農民所有，與托管前相比農民每畝能降低成本120元，增加糧食收益120元。半托管以水稻育秧、植保、機插等為主要內容，服務中心半托管服務育秧98元/畝，機插70元/畝，機收65元/畝。

2017年，試點托管區(qū)域糧油等主要農作物開展托管服務總規(guī)模達到3萬畝，輻射帶動全市面積達近30萬畝。試點托管區(qū)域可實現(xiàn)糧食作物產量1.7萬噸，農業(yè)產值近4千萬元，年托管服務收入800余萬元，凈利潤達120余萬元。農業(yè)生產托管以后，使得大部分勞動力完全從土地中解放了出來，既保護了農民土地承包權利，又促進了農村勞動力轉移。

建立三方共贏機制，促進農業(yè)現(xiàn)代化

如今，在崇州，當?shù)氐霓r業(yè)托管業(yè)務已發(fā)展得比較成熟。從插秧、育秧、病蟲害防治到農技服務等每一個鏈條和環(huán)節(jié)，不管農戶或經營主體想托管哪個環(huán)節(jié)，都有專門的服務隊伍。

經過兩年多的農業(yè)生產托管試點服務探索，在糧食生產方面，崇州市建立了適合我國南方稻區(qū)作業(yè)的農業(yè)社會化服務新形式，初步建成了國內領先的水稻機插育秧體系，解決了糧食生產大規(guī)模種植機插育秧的瓶頸環(huán)節(jié)。使糧食生產真正實現(xiàn)了從育秧到機插、田間管理、收割、烘儲和初加工的全程機械化服務，極大地解放了勞動生產率，不僅使農民降低了生產成本，而且建立了農民穩(wěn)定增收、生產節(jié)約成本新機制。農業(yè)生產托管在一家一戶的小農生產與農業(yè)現(xiàn)代化之間搭建了橋梁，實現(xiàn)了土地與勞動力、資金、技術等要素的有效結合，促使土地產出率、利用率大大提高，增強了農業(yè)生產的組織化程度，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，有效破解了以往農戶無力也不愿購置農機具的難題。除此之外，測土配方、無公害種植、科學施肥、生物防治病蟲害等一大批農業(yè)科技在農業(yè)生產托管中得到了推廣應用，有效提升了科學化種植水平。

對于崇州市來說，他們正努力探索建立并完善政府、農民和植保社會化服務組織三方共贏機制，實現(xiàn)政府公共服務到位、植保社會化服務組織盈利和農民節(jié)本增收的有機統(tǒng)一。endprint