朱金蘭

【摘要】：隨著我國財政事業(yè)在新中國以后不斷發(fā)展，目前已經(jīng)有了很大的成績。隨著財政事業(yè)的成績，我國對地方財政的政策也越來越多，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)業(yè)稅改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來了福利，卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收帶來了難題，轉(zhuǎn)變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式是解決問題的重要舉措。本文概括目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收存在的問題出發(fā)，分析這些問題的原因，并提出有建設(shè)性的意義，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式做貢獻。

【關(guān)鍵詞】：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式

隨著國家大力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，減免農(nóng)業(yè)稅的政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收提出了挑戰(zhàn)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收形式嚴峻，顯現(xiàn)的問題一直都有，但在農(nóng)業(yè)稅改革后日益嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收發(fā)展可以推動社會主義和諧社會的建設(shè)，所以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收改革，找到科學合理的財政稅收發(fā)展模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點內(nèi)容。

一、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的應該解決的問題

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收沒有保證，財政收入和支出的差額非常大

減免農(nóng)業(yè)稅之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收就有問題，在減免之后問題更加嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直依靠農(nóng)業(yè)等相關(guān)稅收保障財政，不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模不足，農(nóng)業(yè)稅減免后財政常常入不敷出。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民保障資金短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收資金不足，不能保證城鎮(zhèn)建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的資金如撫慰金、教育經(jīng)費等也不足，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理沒有完備的體制保障

國家財政體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革力度不夠，財政管理不成體系，受財政人員少、工作能力低、自律性差等因素影響，稅收監(jiān)管力度不嚴，不能保證財政稅收。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收存在問題的現(xiàn)實原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收陷入困境，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收體制不健全造成的，沒有制度保障財政稅收就不能嚴格限制。忽視管理工作，對財政收支管理不嚴，如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出管理不嚴，出現(xiàn)面子工程，造成浪費，引起政府欠債金額龐大。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有落實好國家機構(gòu)改革的政策，機構(gòu)過于繁瑣，有很多閑置人員。鄉(xiāng)政府不促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而不能保證財政稅收。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的可行意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向沖出財政稅收的困境，早日把探索財政稅收發(fā)展新模式提上日程。根據(jù)造成困境的原因，當前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展的主要途徑有以下三個方面：

（一） 注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收，為其早日形成系統(tǒng)體制做準備。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個上級機構(gòu)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收的管理，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級和經(jīng)濟發(fā)展情況，但是要注意保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作的平穩(wěn)開展，通過這個方法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重財政稅收工作。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視財政稅收問題，根據(jù)國情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，完善財政稅收制度，合理規(guī)定其相關(guān)原則和稅收范圍，加強對財政支出項目的審核。最后，要宣傳稅收的重要性，宣傳稅收法律法規(guī)，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極納稅，并通過扶持促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和應納稅單位的發(fā)展，保證稅收。這些都可以促進我國財政稅收形成系統(tǒng)體制。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強財政稅收管理，解決債務問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)財政稅收體制，優(yōu)化財政稅收管理體制，加強對稅收、財政支出的監(jiān)督管理力度，在保證政府工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決債務問題，在日后管理中避免欠債。財政的主要來源是稅收，但還有一些其他方面，如土地使用收入、政府基金收入等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要充分認識，確保財政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強財政稅收部門監(jiān)管，提高工作人員的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。開展稅收工作時嚴格執(zhí)法，避免偷稅漏稅行為，按要求記錄賬目，并定期總結(jié)，保證財政收入。在這個過程中還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會部門的能力問題，要提高他們的財務統(tǒng)計能力，加強管理。雖然稅收是財政的主要來源，但是不能忽視財政其他來源。在財政支出方面，加強監(jiān)管，嚴格控制走向，防止濫用職權(quán)、規(guī)劃不當造成的資金浪費，保證財政支出金額用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等方面，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活質(zhì)量。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真落實黨中央的政策，促進政府內(nèi)部優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真落實黨中央的政策，特別是十九大精神，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對不必要的部門和多出的人員進行規(guī)整，精簡機構(gòu)，促進機構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化配置，在一定程度上節(jié)約財政支出。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，社會負擔會大大降低，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展和變革。在這個過程中一定要根據(jù)實際情況做好調(diào)查分析，不能一味縮減人員，這樣會使政府工作難以開展，同時也要注意后續(xù)保證工作，保障精簡下去的人員日后的工作生活。通過實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部優(yōu)化，可以更好地執(zhí)行其職能。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，可以制定相應政策進行扶植，另外還要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化等各項事業(yè)?？茖W規(guī)劃財政用途，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和財政稅收發(fā)展互相促進。

四、結(jié)束語

總之，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式是解決現(xiàn)有問題的最佳方式，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快推動財政稅收改革。改革要符合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作實際，在改革體制上下功夫，在提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員素質(zhì)上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收是國家財政稅收的重要組成部分，國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要充分重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有解決問題的決心和勇氣，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有序穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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