摘要:自古以來(lái),人民調(diào)解制度就在我國(guó)歷史上占有重要地位,但是現(xiàn)實(shí)中,該項(xiàng)制度卻因立法的缺陷和實(shí)踐方面的困境,導(dǎo)致其功能的發(fā)揮以及自身的發(fā)展受到了很大程度上的制約。本文研究的目的是通過(guò)研究人民調(diào)解制度在實(shí)踐工作中所存在的問(wèn)題,然后對(duì)癥下藥,提出相關(guān)解決措施建議,從而使該項(xiàng)制度能夠更好地運(yùn)行,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到更有利的作用。
關(guān)鍵字:人民調(diào)解制度 存在問(wèn)題 建議
一、西藏人民調(diào)解制度的主要問(wèn)題及成因分析
1965年西藏自治區(qū)人民調(diào)解制度逐步在西藏地區(qū)建立和發(fā)展,這些年來(lái),西藏地區(qū)和全國(guó)一樣,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《村民委員會(huì)組織法》以及國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》等規(guī)定,在西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)廣泛地建立起了基層人民調(diào)解委員會(huì)。因?yàn)槲鞑氐貐^(qū)特有的風(fēng)俗文化以及該地區(qū)民眾整體的文化素質(zhì)水平的限制,人民調(diào)解指導(dǎo)體制重疊,機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱導(dǎo)致指導(dǎo)不力,我國(guó)法律法規(guī)中規(guī)定的很多條文在此地?zé)o法展開(kāi),因此針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況缺乏可操作性,不利于調(diào)解工作的展開(kāi);還有就是西藏自治區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)工作人員因?yàn)樵谡{(diào)解矛盾糾紛的過(guò)程中出現(xiàn)詞不達(dá)意、不知該如何表達(dá)等語(yǔ)言關(guān)問(wèn)題,導(dǎo)致調(diào)解最終以失敗而告終等等問(wèn)題??傮w而言,西藏人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題只要有以下幾個(gè)方面:
(1)基層組織自治能力較弱,人民調(diào)解缺乏經(jīng)費(fèi)保障。雖然根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第十四條的規(guī)定:“對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)委員,根據(jù)情況可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)解決。”但在實(shí)踐中,不止是諸如西藏這樣西部偏遠(yuǎn)地區(qū),還有像江蘇、上海等這樣的東部發(fā)達(dá)城市,大都存在著調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)短缺這樣一個(gè)普遍的問(wèn)題,而這個(gè)問(wèn)題引發(fā)的后果就是嚴(yán)重挫傷一線調(diào)解工作者的工作熱情和信心。
(2)人民調(diào)解員的能力與社會(huì)對(duì)人民調(diào)解工作的要求不相適應(yīng)。目前社會(huì)形勢(shì)下,對(duì)人民調(diào)解工作者有“三種素質(zhì)”、“四種能力”,其中“三種素質(zhì)”是指,有堅(jiān)定的政治思想立場(chǎng),淵博的知識(shí)、良好的品德。“四種能力”是處理問(wèn)題收放自如、熟練自信的能力?;鶎拥娜嗣裰g的矛盾糾紛就有數(shù)量大、頻繁性等特征,且矛盾內(nèi)容涉及范圍廣,因此這就要求人民調(diào)解要深入群眾,保證及時(shí)了解矛盾進(jìn)展,上下一心,多管齊下,和最廣大的人民群眾保持長(zhǎng)久、深入、良好的關(guān)系。
(3)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,缺乏可操作性。 我國(guó)在《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》等幾部法律法規(guī)中對(duì)當(dāng)事人如何從司法角度辦理確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的相關(guān)手續(xù)以及其需要承擔(dān)的法律后果做出了詳細(xì)的說(shuō)明,但操作性不強(qiáng)。因?yàn)槲鞑氐貐^(qū)特有的風(fēng)俗文化以及該地區(qū)民眾整體的文化素質(zhì)水平的限制,人民調(diào)解指導(dǎo)體制重疊,機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱導(dǎo)致指導(dǎo)不力,我國(guó)法律法規(guī)中規(guī)定的很多條文在此地?zé)o法展開(kāi),因此針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況缺乏可操作性,不利于調(diào)解工作的展開(kāi)。
二、對(duì)策研究
近些年來(lái),由于中央政府的政策支持,西藏經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,這是改革完善西藏人民調(diào)解工作的時(shí)代機(jī)遇,也是實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)局勢(shì)的長(zhǎng)治久安對(duì)策之一。針對(duì)目前西藏人民調(diào)解制度中所存在的問(wèn)題,西藏自治區(qū)政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):
首先,應(yīng)該建立基層組織財(cái)政保障制度,提高人民調(diào)解員工作積極性,多措并舉,建立一支與農(nóng)村人民調(diào)解工作相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。人民調(diào)解員是人民調(diào)解制度得以運(yùn)行的關(guān)鍵,是調(diào)解過(guò)程中的靈魂人物,因此不僅僅是西藏,在全國(guó)范圍內(nèi),都應(yīng)該建立相關(guān)的基層組織財(cái)政保障制度,解決人民調(diào)解工作者的后顧之憂,在人民調(diào)解工作者的隊(duì)伍經(jīng)常開(kāi)展“三素四能”業(yè)務(wù)比拼和學(xué)習(xí),保持和加強(qiáng)調(diào)解人才隊(duì)伍的建設(shè)。
其次,應(yīng)該強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議法律效力,實(shí)行“一審終審制”;加快基層司法行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。雖然人民調(diào)解制度只是民間的一種調(diào)解手段,但是其也有相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù),因此在平時(shí)的調(diào)解工作中,應(yīng)該向百姓宣傳于此相關(guān)的法律知識(shí),明白人民調(diào)解所產(chǎn)生的調(diào)解結(jié)果或調(diào)解協(xié)議的法律效力有多大,并指明如果不按調(diào)解協(xié)議辦的嚴(yán)重后果,善基層的普法宣傳工作等。
再者,完善對(duì)當(dāng)事人和案外人的救濟(jì)程序,發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì),積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。前文指出我國(guó)目前的司法資源依舊緊張,因此民間的糾紛能“私了”就盡量做到不動(dòng)用大量的司法資源。在調(diào)解實(shí)踐中不斷完善對(duì)當(dāng)事人和案外人的救濟(jì)程序,這樣能使案件的當(dāng)事人雙方甚至多方的矛盾糾紛等問(wèn)題盡快得到解決,同時(shí)也發(fā)揮出了人民調(diào)解制度方便、快速、準(zhǔn)確、有效等基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì),適合西藏的經(jīng)濟(jì)及人口分布現(xiàn)狀,有利于西藏自治區(qū)“大調(diào)解”格局的形成。
最后,應(yīng)該具體情況具體分析,建立城鄉(xiāng)二元化的調(diào)解組織和制度,使司法與調(diào)節(jié)有效連接,從而提高調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性。
人民調(diào)解制度在當(dāng)今時(shí)代依舊沒(méi)有過(guò)時(shí),只要我們拿出敢于創(chuàng)新、用于嘗試的勇氣和魄力對(duì)人民調(diào)解制度進(jìn)行各種理論建構(gòu)和實(shí)踐嘗試,在西藏這片純潔的土地上進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn),這朵“東方之花”定會(huì)更加自信的開(kāi)放在西藏的雪山之巔 ,煥發(fā)出新的活力;只要我們抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型這一歷史機(jī)遇,在充分考慮中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧,不斷完善人民調(diào)解制度的各項(xiàng)機(jī)制,那么一定會(huì)讓人民調(diào)解制度在中國(guó)的這片神州大地上更加具有生命力。
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作者簡(jiǎn)介:格桑拉姆(1996-),女,西藏日喀則人,中央民族大學(xué)2014級(jí)民族與社會(huì)學(xué)系民族理論與民族政策專業(yè)本科生。
(作者單位:中央民族大學(xué))