摘要：自古以來，人民調(diào)解制度就在我國歷史上占有重要地位，但是現(xiàn)實中，該項制度卻因立法的缺陷和實踐方面的困境，導(dǎo)致其功能的發(fā)揮以及自身的發(fā)展受到了很大程度上的制約。本文研究的目的是通過研究人民調(diào)解制度在實踐工作中所存在的問題，然后對癥下藥，提出相關(guān)解決措施建議，從而使該項制度能夠更好地運行，對社會的穩(wěn)定發(fā)展起到更有利的作用。

關(guān)鍵字：人民調(diào)解制度 存在問題 建議

一、西藏人民調(diào)解制度的主要問題及成因分析

1965年西藏自治區(qū)人民調(diào)解制度逐步在西藏地區(qū)建立和發(fā)展，這些年來，西藏地區(qū)和全國一樣，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《村民委員會組織法》以及國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》等規(guī)定，在西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)廣泛地建立起了基層人民調(diào)解委員會。因為西藏地區(qū)特有的風(fēng)俗文化以及該地區(qū)民眾整體的文化素質(zhì)水平的限制，人民調(diào)解指導(dǎo)體制重疊，機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱導(dǎo)致指導(dǎo)不力，我國法律法規(guī)中規(guī)定的很多條文在此地?zé)o法展開，因此針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況缺乏可操作性，不利于調(diào)解工作的展開；還有就是西藏自治區(qū)的人民調(diào)解委員會工作人員因為在調(diào)解矛盾糾紛的過程中出現(xiàn)詞不達(dá)意、不知該如何表達(dá)等語言關(guān)問題，導(dǎo)致調(diào)解最終以失敗而告終等等問題?？傮w而言，西藏人民調(diào)解制度存在的問題只要有以下幾個方面：

（1）基層組織自治能力較弱，人民調(diào)解缺乏經(jīng)費保障。雖然根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第十四條的規(guī)定：“對人民調(diào)解委員會委員，根據(jù)情況可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解委員的補(bǔ)貼經(jīng)費，由村民委員會或居民委員會解決。”但在實踐中，不止是諸如西藏這樣西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，還有像江蘇、上海等這樣的東部發(fā)達(dá)城市，大都存在著調(diào)解工作經(jīng)費短缺這樣一個普遍的問題，而這個問題引發(fā)的后果就是嚴(yán)重挫傷一線調(diào)解工作者的工作熱情和信心。

（2）人民調(diào)解員的能力與社會對人民調(diào)解工作的要求不相適應(yīng)。目前社會形勢下，對人民調(diào)解工作者有“三種素質(zhì)”、“四種能力”，其中“三種素質(zhì)”是指，有堅定的政治思想立場，淵博的知識、良好的品德。“四種能力”是處理問題收放自如、熟練自信的能力?；鶎拥娜嗣裰g的矛盾糾紛就有數(shù)量大、頻繁性等特征，且矛盾內(nèi)容涉及范圍廣，因此這就要求人民調(diào)解要深入群眾，保證及時了解矛盾進(jìn)展，上下一心，多管齊下，和最廣大的人民群眾保持長久、深入、良好的關(guān)系。

（3）調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度規(guī)定過于簡單，缺乏可操作性。 我國在《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》等幾部法律法規(guī)中對當(dāng)事人如何從司法角度辦理確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的相關(guān)手續(xù)以及其需要承擔(dān)的法律后果做出了詳細(xì)的說明，但操作性不強(qiáng)。因為西藏地區(qū)特有的風(fēng)俗文化以及該地區(qū)民眾整體的文化素質(zhì)水平的限制，人民調(diào)解指導(dǎo)體制重疊，機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱導(dǎo)致指導(dǎo)不力，我國法律法規(guī)中規(guī)定的很多條文在此地?zé)o法展開，因此針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況缺乏可操作性，不利于調(diào)解工作的展開。

二、對策研究

近些年來，由于中央政府的政策支持，西藏經(jīng)濟(jì)正在實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是改革完善西藏人民調(diào)解工作的時代機(jī)遇，也是實現(xiàn)西藏社會局勢的長治久安對策之一。針對目前西藏人民調(diào)解制度中所存在的問題，西藏自治區(qū)政府應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

首先，應(yīng)該建立基層組織財政保障制度，提高人民調(diào)解員工作積極性，多措并舉，建立一支與農(nóng)村人民調(diào)解工作相適應(yīng)的人才隊伍。人民調(diào)解員是人民調(diào)解制度得以運行的關(guān)鍵，是調(diào)解過程中的靈魂人物，因此不僅僅是西藏，在全國范圍內(nèi)，都應(yīng)該建立相關(guān)的基層組織財政保障制度，解決人民調(diào)解工作者的后顧之憂，在人民調(diào)解工作者的隊伍經(jīng)常開展“三素四能”業(yè)務(wù)比拼和學(xué)習(xí)，保持和加強(qiáng)調(diào)解人才隊伍的建設(shè)。

其次，應(yīng)該強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議法律效力，實行“一審終審制”；加快基層司法行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。雖然人民調(diào)解制度只是民間的一種調(diào)解手段，但是其也有相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)，因此在平時的調(diào)解工作中，應(yīng)該向百姓宣傳于此相關(guān)的法律知識，明白人民調(diào)解所產(chǎn)生的調(diào)解結(jié)果或調(diào)解協(xié)議的法律效力有多大，并指明如果不按調(diào)解協(xié)議辦的嚴(yán)重后果，善基層的普法宣傳工作等。

再者，完善對當(dāng)事人和案外人的救濟(jì)程序，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。前文指出我國目前的司法資源依舊緊張，因此民間的糾紛能“私了”就盡量做到不動用大量的司法資源。在調(diào)解實踐中不斷完善對當(dāng)事人和案外人的救濟(jì)程序，這樣能使案件的當(dāng)事人雙方甚至多方的矛盾糾紛等問題盡快得到解決，同時也發(fā)揮出了人民調(diào)解制度方便、快速、準(zhǔn)確、有效等基礎(chǔ)性優(yōu)勢，適合西藏的經(jīng)濟(jì)及人口分布現(xiàn)狀，有利于西藏自治區(qū)“大調(diào)解”格局的形成。

最后，應(yīng)該具體情況具體分析，建立城鄉(xiāng)二元化的調(diào)解組織和制度，使司法與調(diào)節(jié)有效連接，從而提高調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性。

人民調(diào)解制度在當(dāng)今時代依舊沒有過時，只要我們拿出敢于創(chuàng)新、用于嘗試的勇氣和魄力對人民調(diào)解制度進(jìn)行各種理論建構(gòu)和實踐嘗試，在西藏這片純潔的土地上進(jìn)行創(chuàng)新試驗，這朵“東方之花”定會更加自信的開放在西藏的雪山之巔 ，煥發(fā)出新的活力；只要我們抓住社會轉(zhuǎn)型這一歷史機(jī)遇，在充分考慮中國國情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，不斷完善人民調(diào)解制度的各項機(jī)制，那么一定會讓人民調(diào)解制度在中國的這片神州大地上更加具有生命力。

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作者簡介：格桑拉姆（1996-），女，西藏日喀則人，中央民族大學(xué)2014級民族與社會學(xué)系民族理論與民族政策專業(yè)本科生。

（作者單位：中央民族大學(xué)）