陳德宏

【摘要】當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展中存在許多問題，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)在法律上肯定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要地位，完善運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)民是合作經(jīng)濟(jì)組織主人的原則，制定扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾是以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與瞬息萬變的大市場(chǎng)的矛盾，解決這個(gè)問題的途徑是建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，盡快提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，引領(lǐng)廣大農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狹小天地，走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣闊市場(chǎng)，增大廣大農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性和必然性

1、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有利于提高農(nóng)民組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱與農(nóng)民組織化程度的高低成正向關(guān)系。我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，與農(nóng)民組織化程度低有直接關(guān)系。由于組織化程度低，一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，很難與千變?nèi)f化的市場(chǎng)相適應(yīng)，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。而通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織把農(nóng)民組織起來，架通農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁，克服分散的小市場(chǎng)與統(tǒng)一的大市場(chǎng)之間的矛盾，開展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效抵御農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就能提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是增加農(nóng)民收入的需要。制約農(nóng)民增收的根本原因是農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)難。如果農(nóng)民自愿組織成立經(jīng)濟(jì)合作組織，就可以讓農(nóng)民有序地進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。產(chǎn)中實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后組織精深加工。最后統(tǒng)一銷售，由于專業(yè)生產(chǎn)合作社出售的產(chǎn)品主要是直銷大中城市或生產(chǎn)加工廠家，中間經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)少，因而出售價(jià)格都高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)，從而有效地保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。

3、建立經(jīng)濟(jì)合作組織有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過農(nóng)戶之間的合作與聯(lián)合，為抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)建立了一個(gè)平臺(tái)，解決好當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的生產(chǎn)分散化和非組織化問題，才能確保農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式向高度商品化的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，在很大程度上解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)，單一農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列服務(wù)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶走專業(yè)化，規(guī)模化，商品化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，是一批品牌產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起，形成規(guī)?；a(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立過程中存在的主要問題

1、資金來源存在約束性。資金不足是制約合作組織更快發(fā)展的一大瓶頸。經(jīng)濟(jì)合作組織扶持農(nóng)民的資金大都是自有資產(chǎn)和民間借貸形成籌集的，每年靠國(guó)家金融機(jī)構(gòu)正常渠道的貸款達(dá)不到15%，而且產(chǎn)前扶持資金若遇農(nóng)戶欠收或遭受自然災(zāi)害就無法收回。

2、法律制度存在滯后性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的設(shè)立、運(yùn)行，目前尚沒有法律依據(jù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是一種社會(huì)團(tuán)體，還是一種經(jīng)營(yíng)實(shí)體，缺乏明確的法律界定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還沒有賦予其應(yīng)有的法律地位。由于法律地位不明確，組織的內(nèi)在發(fā)展不規(guī)范，在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作及責(zé)權(quán)利分配等方面碰到了諸多困難。

3、運(yùn)行機(jī)制存在問題。多數(shù)沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊不清，有些合作組織內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和市場(chǎng)開闊能力都很低；利益機(jī)構(gòu)不夠健全，對(duì)于經(jīng)營(yíng)虧損出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏妥善的處理辦法和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

4、外部環(huán)境問題。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理體制不順，農(nóng)業(yè)，民政，工商，科協(xié)等多個(gè)部門參與管理，職責(zé)不清協(xié)調(diào)不夠，再加上缺乏權(quán)威部門實(shí)施監(jiān)督等原因，使得國(guó)家政策出現(xiàn)空白或一些政策無法落實(shí)到位，導(dǎo)致了一些新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織難以健康發(fā)展。

三、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的思路與對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，將充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”作用，對(duì)深化新的農(nóng)村發(fā)展思路、規(guī)范民間群眾組織的運(yùn)作起到推動(dòng)作用。為此，我們應(yīng)該采取一系列切實(shí)可行的措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。目前，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、法律上肯定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要地位，要想完善我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，盡快通過立法對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)、定義、成立的條件、主體資格的確認(rèn)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和利益調(diào)整機(jī)制等方面加以規(guī)范，為合作組織的健康有序發(fā)展提供制度保障，在立法的基礎(chǔ)上引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作。

2、要健全制度，完善運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)合作組織要結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織從組織到運(yùn)作、從管理到分配，方方面面都有章可循、有法可依。首先，建立必要的、規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，約束和規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化發(fā)展的客觀需求。其次，建立和完善民主管理制度，落實(shí)成員的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，再者，建立合理的利益分配機(jī)制。合作組織除了收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返回一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)，有條件的經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該實(shí)行股份制，實(shí)行股金分紅，堅(jiān)持做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”，最后要建立相應(yīng)的積累機(jī)制。

3、要堅(jiān)持農(nóng)民是合作經(jīng)濟(jì)合作組織主人翁的原則。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持：“民辦、民管、民受益”的原則。動(dòng)員更多的農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，并由會(huì)員產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)，而不是由黨政機(jī)關(guān)指定或兼任。

4、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織培訓(xùn)人才。首先，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。其次，對(duì)合作組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)理事長(zhǎng)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶之間的關(guān)系、合作組織與龍頭企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平。再者，對(duì)銷售人員進(jìn)行培訓(xùn)，以拓寬組織的銷售半徑，全方位打開國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量。最后，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)，以改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。

5、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。首先，財(cái)政支持。各級(jí)財(cái)政部門要安排一定的資金扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；其次，信貸扶持。要加大金融支持力度，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)流動(dòng)資金不足等問題。最后，稅收扶持。由于其性質(zhì)為純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品的銷售也具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特征，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織生產(chǎn)、銷售自己的產(chǎn)品及其加工品，應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。

參考文獻(xiàn)

池明學(xué).對(duì)我國(guó)組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的幾點(diǎn)思考【J】.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)

（作者單位：江蘇省金湖縣金北鎮(zhèn)財(cái)政所）