張玲玉

【摘要】：在人類歷史上，公開(kāi)投票在政治領(lǐng)域曾是占主流的投票方法。近代以來(lái)隨著公民觀及公私關(guān)系的變化，秘密投票成為一種可能選擇。而普選權(quán)的擴(kuò)展則使得投票的秘密性成為必須，因?yàn)槿藗冊(cè)谕镀睍r(shí)需要借助隱密以抵抗外部的壓力。秘密投票的實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程， 當(dāng)今完善的程序和方法能夠保障公民隱匿自己的投票意向，而網(wǎng)絡(luò)投票等技術(shù)手段甚至可以隱匿公民是否投過(guò)票，投票在將來(lái)或可完全成為私密的行為。

【關(guān)鍵詞】： 秘密投票；公開(kāi)表決；民主

一、我國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)表決方式現(xiàn)實(shí)狀況

全國(guó)人大及其常委會(huì)表決方式相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第五十三條“會(huì)議表決議案采用投票方式、舉手方式或者其他方式，由主席團(tuán)決定。憲法的修改，采用投票方式表決?！备鶕?jù)該條規(guī)定由主席團(tuán)決定這一點(diǎn)就使得我們并不能直觀地看出我國(guó)現(xiàn)行采用的是哪種表決方式，而只能判斷出較為重要的議案，比如憲法修正案的修改需要用投票表決的方式來(lái)進(jìn)行，說(shuō)明投票表決在我國(guó)較為重大議案時(shí)會(huì)使用的表決方式。該議事規(guī)則第三十六條還規(guī)定“選舉或者決定任命，采用無(wú)記名投票方式?！痹摋l規(guī)定是具有明顯傾向性的，在有關(guān)選舉或任命方面的議案，我國(guó)采取的是無(wú)記名投票方式這樣一種秘密表決方式?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第三十五條規(guī)定“常務(wù)委員會(huì)表決議案，采用無(wú)記名方式、舉手方式或者其他方式?！笨梢钥闯觯覈?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的表決方式并未對(duì)不同議案的表決方式作出規(guī)定。通過(guò)上述的法律規(guī)定只能得出一個(gè)結(jié)論，即我國(guó)現(xiàn)行的表決方式主要有投票表決（以無(wú)記名投票方式為主）、舉手表決或者其他方式，其中有關(guān)選舉或者任命的，采用無(wú)記名投票方式。結(jié)合我國(guó)近年來(lái)人大表決議案使用的都是電子表決器表決可以得出更進(jìn)一步的結(jié)論：全國(guó)人大及其常委會(huì)的表決方式以秘密表決為主，且越來(lái)越傾向于電子表決器表決這種形式。

二、秘密表決的利與弊

（一）秘密表決的優(yōu)點(diǎn)

秘密表決的最大優(yōu)點(diǎn)是表者可充分自由地表達(dá)自己的意愿而不必?fù)?dān)心公眾和利益集團(tuán)的壓力。秘密表決可以減輕表決者心理上的負(fù)擔(dān)，減輕他們的壓力。此外，秘密表決能夠避免公開(kāi)表決帶來(lái)的“從眾心理”，因?yàn)楣_(kāi)表決中的某些表決方式，會(huì)使得那些并沒(méi)有自己堅(jiān)定想法的表決者作出與大多數(shù)人相同的表決內(nèi)容，這就會(huì)使得最后的表決結(jié)果并不是那么地科學(xué)與客觀。所以，秘密表決保障了他們的表決自由，有助于代表或議員表達(dá)自己的真實(shí)意愿，不必?fù)?dān)心公眾帶來(lái)的各種壓力。

秘密能夠保障代議機(jī)關(guān)組成人員的權(quán)利不受侵犯。表決時(shí)，表決者的選擇并不會(huì)被外界所知曉，他也不用擔(dān)心作出的表決會(huì)對(duì)自己造成良的后果。秘密表決方式使得代表表決時(shí)可充分自由地表達(dá)自己所持態(tài)度而不必?fù)?dān)心受到因表決而造成的對(duì)自身的損害。秘密表決因其本身所具有的特性，使得代議機(jī)關(guān)組成人員在行使表決時(shí)能夠毫無(wú)顧忌地做出選擇，自由地表達(dá)自己的意愿，解決其后顧之憂，使其在表決之后也能夠避免因表決而帶來(lái)的對(duì)個(gè)人的不利影響，甚至是迫害。秘密表決能夠保護(hù)代議機(jī)關(guān)組成人員的利益，減少造成對(duì)代議機(jī)關(guān)組成人員的打擊報(bào)復(fù)。秘密表決方式可以有效的避免代議機(jī)關(guān)組成人員因?yàn)橥斗磳?duì)票、棄權(quán)票而遭到報(bào)復(fù)。

（二）秘密表決的弊端

人民的監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。因其方式的秘密性，表決者在表決時(shí)難以向公眾展示其作出的選擇，這使得選民或是人民就難以切實(shí)行使其監(jiān)督權(quán)，這是秘密表決最大的弊端。秘密表決會(huì)使得表決者出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任、脫離其所要代表群體的利益而作出表決。一旦我們喪失對(duì)表決者的監(jiān)督，表決者可以僅憑自己意志來(lái)投票，若是無(wú)相關(guān)制度的約束，表決者的自由度就會(huì)被無(wú)限擴(kuò)大，很可能會(huì)出現(xiàn)“人情票”、“關(guān)系票”、“報(bào)復(fù)票”等現(xiàn)象，這不僅扭曲了代議制建立的初衷，更談不上實(shí)現(xiàn)民主。秘密表決還會(huì)使得責(zé)任心不強(qiáng)的議員投出棄權(quán)票，因?yàn)闆](méi)有監(jiān)督會(huì)使得表決者出現(xiàn)怠惰心理。

表決的結(jié)果的有造假的可能。羅伯斯比在耳在憲法會(huì)議的演說(shuō)當(dāng)中，曾說(shuō)到：“全國(guó)國(guó)民有知道其代表者的行動(dòng)之權(quán)利。如能夠辦到，那么，國(guó)民代表的議會(huì)，便必須要在全國(guó)國(guó)民環(huán)視之前評(píng)議，以能包容一千兩百萬(wàn)旁聽(tīng)人的巨大建筑物作立法議會(huì)的場(chǎng)所為適當(dāng)。如果在這樣多數(shù)證人的眼前來(lái)施行，那么，便沒(méi)有出現(xiàn)陰謀、腐敗、貪欲的余地，只有公意的議論”。而秘密表決的不公開(kāi)特性，使得我們只能通過(guò)反對(duì)票、贊成票以及棄權(quán)票的總體票數(shù)來(lái)觀察和猜測(cè)表決者的表決。這都會(huì)給表決結(jié)果的造假提供條件，使得表決結(jié)果可能不客觀和不真實(shí)。雖然秘密表決各有利弊，但是在最大程度上的實(shí)現(xiàn)表決的民主功能方面還是不盡如人意的。

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