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        淺談濱州老城區(qū)更新改造的問題與措施

        2017-10-21 03:11:48鄧靜靜
        關鍵詞:老城區(qū)改造措施

        鄧靜靜

        [摘要]本文簡略回顧了濱州老城區(qū)更新改造中存在的問題.提出了加快老城改造的幾點措施建議。

        [關鍵詞]老城區(qū);改造;問題;措施

        近年來,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,作為市轄區(qū),又是老市府所在地,城市化進程得到不斷推進,城市規(guī)模不斷擴大,老城改造及更新利用已成為城市發(fā)展的一個重要課題。根據(jù)對老城改造的現(xiàn)狀、問題和困難粗淺的了解認識,就老城改造的目標、思路、措施等提出初步的意見和建議。

        1、老城改造的現(xiàn)狀及存在問題

        2004年中心城人口45萬人,第二位城市鄒平20萬人,其他5個縣城均不足10萬人,全市城市化水平39%,低于全省43.5%的平均水平。2004年濱州市人民政府出臺的《濱州市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》,注重三個城區(qū)功能的綜合性,又注重中心城的整體性。力圖使主城區(qū)、北城區(qū)、南城區(qū)在綜合發(fā)展的同時保證功能各有側(cè)重,從而形成既有分工、又有協(xié)作的互動式發(fā)展格局,使中心城的發(fā)展具有良好的彈性。老城區(qū)是位于渤海11路以東、渤海2路以西、黃河12路以南的片區(qū)。

        1.1老城區(qū)的現(xiàn)狀概況

        從整個老城建設情況來看,老城的建筑密度控制較好,城市空間組織收放有序,使老城具有綠色的歷史記憶。老城南部的蒲湖、蒲園、張肖堂干渠、秦臺干溝猶如一串明珠,環(huán)繞在老城的周圍。渤海十路是一條以坡屋頂建筑為主的商業(yè)街,具有一定的地方特色。

        老城區(qū)的改造建設取得了令人矚目的可喜成就:一方面以全新的規(guī)劃理念為出發(fā)點,先后對老城近、中、遠期改造、老城建筑物主要維護等規(guī)劃,二是投資對老城區(qū)渤海五路、渤海六路、黃河六路等道路、巷道進行了整治和改造。完善了道路“硬底化”、衛(wèi)生“凈化”、路燈“亮化”、綠化及排洪、排污等工程,有效地改變了老城路難行、水難排等現(xiàn)象。

        然而,老城改造并不是短時間就可以改造完善好的事情,它是一項長期而且復雜艱巨的工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市發(fā)展的需要,面對老城改造的問題和困難也將越來越多、越來越復雜。

        1.2老城區(qū)改造的問題和困難

        就老城區(qū)的現(xiàn)狀而言,改造的問題困難主要表現(xiàn)在如下幾方面:

        一是人口、建筑密度大,建筑的技術設計水平低,城市的輪廓線不明顯。由于歷史原因,老城部分地區(qū)的房屋建筑密度較高,建筑層數(shù)低,容積率低,舊房破房較多,不僅造成國土資源的嚴重浪費,而且存在消防安全隱患大、管理難、社會治安亂等問題。同時,其建筑設計及技術檔次較低,城市的輪廓線模糊。

        二是用地功能混亂,生活、商業(yè)、休閑、工業(yè)等功能區(qū)混合在一起,難以進行科學、合理的功能劃分,不僅空氣、衛(wèi)生狀況差,造成居住環(huán)境質(zhì)量難以提高。公共服務體系不完善主要表現(xiàn)在:①公共設施分布不合理。主要集中在渤海七路,黃河四路上,周邊地區(qū)分布較稀。②行政辦公用地布局凌亂,沒有形成一個行政中心。⑧大型商業(yè)網(wǎng)點少,并且分布不合理。④缺乏綜合性文化活動中心。

        老城改造也存在不少難點,表現(xiàn)為城市改造任務完成難、拆遷安置難、資金籌措難、按規(guī)劃實施難、效益發(fā)揮難、改出精品特色難、文物古跡保護難等難題。

        2、老城改造的內(nèi)涵

        正確理解城市改造、城市規(guī)劃與城市設計這三者的內(nèi)涵和關系,對老城改造很有必要。

        城市改造:城市改造主要是指老城改造,在西方對這種城市改造一般稱之為“城市更新”。

        城市規(guī)劃:是指為實現(xiàn)城市的發(fā)展而將各種能夠促進這一目標實現(xiàn)的活動進行合理安排。

        城市設計:是指對城市體形環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排,通常是對城市的三維物質(zhì)環(huán)境進行的以人為本的形體塑造。

        老城區(qū)不能滿足現(xiàn)代化城市多功能要求的問題也隨之而來,并日益突顯。低矮、破舊的平房、危房、廠房占據(jù)著市區(qū)的較好地段,與周邊新開發(fā)的現(xiàn)代化建筑極不協(xié)調(diào),并且存在著布局不合理、邊緣地區(qū)缺少服務設施、公共建筑陳舊、設備落后等種種問題。解決這種種問題的重要手段就是進行老城改造,對老城區(qū)進行重新規(guī)劃,調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局,重新建造符合地域特色的滿足現(xiàn)代化生活需要的生活居所。

        3、老城改造的基本布局

        依據(jù)老城區(qū)所處的歷史地位和發(fā)展現(xiàn)狀,針對老城改造面臨的嚴峻挑戰(zhàn),基于對老城改造本質(zhì)內(nèi)涵的整體認識,老城改造當務之急是應致力于走向全面系統(tǒng)的改造。首先,老城改造目標應建立在城市整體功能結(jié)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的基礎上。其次,老城改造規(guī)劃應由傳統(tǒng)的單一體形規(guī)劃走向綜合系統(tǒng)規(guī)劃。此外,老城改造的政治工作秩序應由過去的封閉式走向開放式。再有,老城改造方式也應由目前急劇的突發(fā)式轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)妥的和更為謹慎的漸進式。同時,至為重要的是,老城改造應由零星走向整體。

        4、加快老城改造的幾點措施建議

        4.1制定老城改造總體實施方案

        建議由政府組織,規(guī)劃、城建部門牽頭,按照統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的要求,盡快協(xié)調(diào)制定老城改造總體實施方案。總體實施方案應根據(jù)老城區(qū)的現(xiàn)實狀況與存在問題,堅持從實際出發(fā)和規(guī)劃原則,規(guī)劃分好各功能區(qū),采取一區(qū)一對策,一區(qū)一方案的辦法,制定具體的拆遷改造建設方案。

        4.2切實加強對老城改造的組織領導

        實施老城改造,是利在當代,功在千秋的民心工程,對于創(chuàng)造良好人居環(huán)境,豐富城市特色和內(nèi)涵,提升旅游城市品位,增強城市競爭力,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。建議加強對區(qū)老城改造工作領導小組及舊城改造建設指揮部的領導,進一步明確職責,認真組織對老城改造的調(diào)查研究,制定老城改造管理的實施辦法、措施,協(xié)調(diào)解決好老城改造建設過強中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,推動老城改造順利進行,促進源城經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

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