張濤 廖萍 王鼎

摘 要：通過對近20年的體育扶貧研究文獻進行梳理，發(fā)現(xiàn)研究內(nèi)容主要集中在體育扶貧的定義、區(qū)域體育扶貧路徑、體育扶貧中存在的問題、體育扶貧政策、體育扶貧開發(fā)經(jīng)驗等方面。在研究對象上，尚未將貧困人口作為研究的核心；在研完方法層面，大量的定性研究集中在探討體育扶貧的作用、實施路徑、問題與對策等方面，缺乏建模式的體育扶貧定量研究。這也是未來一段時間體育扶貧的重點研究方向。

關鍵詞：國內(nèi) 體育扶貧 研究綜述

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）12（c）-0199-03

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會發(fā)展的本質要求。中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅的決定》要求“必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)的思路和方法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。”2017年中央一號文件再次指出要扎實推進脫貧攻堅。體育扶貧在脫貧攻堅中具有天然獨特的優(yōu)勢。正如《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）所指出的，發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，體育產(chǎn)業(yè)前景廣闊，潛力巨大。2016年底國家體育總局經(jīng)濟司司長王衛(wèi)東指出：“體育產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力和消費升級的新動能?！币虼?，如何將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧相結合也成為我國學者重要的研究課題。自20世紀90年以來，關于體育扶貧的研究逐漸興起，涉及體育旅游在扶貧中的作用、貧困地區(qū)公共體育資源配置、體育政策制度完善和貧困地區(qū)體育活動開展現(xiàn)狀調(diào)研等。

1 體育扶貧的定義及內(nèi)涵

為評述了解關于體育扶貧的研究，筆者檢索了國內(nèi)最重要的相關數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過分析檢索所得文獻，筆者發(fā)現(xiàn)關于“體育扶貧”一詞，目前我國學術界尚未形成較準確明晰的定義。傳統(tǒng)意義上的體育扶貧是指體育部門所從事的結對幫扶貧困地區(qū)，或者體育彩票公益金所資助的扶貧項目、體育器材等。而本文所研究的新模式下的“體育扶貧”，是指在精準扶貧工作中，通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的自然資源、文化資源、氣候資源和旅游資源優(yōu)勢，以賽事搭臺，將打造特色賽事品牌活動與體育產(chǎn)業(yè)扶貧結合，以體育旅游扶貧助推當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

為更好地進行新模式下的體育扶貧研究，本文對不同模式下的體育扶貧研究分別進行梳理。

2 傳統(tǒng)模式的體育扶貧研究

2.1 體育扶貧中存在的問題與對策

對于在體育扶貧中出現(xiàn)的一些問題，國內(nèi)的學者進行了大量研究。主要結論包括：（1）政府管理與扶持力度不夠。政府部門雖然為推進體育扶貧工作多次下文，對于體育文化建設、體育場館設施等工作給予明確的支持，但僅停留在政策層面，政策落實不到位，管理力度不夠，導致體育扶貧工作停滯不前[1]。（2）體育場地、器材奇缺。由于政府對場地器材設施投入不足和體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后等原因，貧苦地區(qū)的體育活動場地缺乏，場地種類單一，體育器材嚴重不足?，F(xiàn)有場地器材根本無法滿足當?shù)厝嗣袢罕姷慕∩怼㈠憻捲V求[2]。（3）體育人才與體育指導十分欠缺。貧困地區(qū)社會體育指導員數(shù)量嚴重不足且質量較低，特別是農(nóng)村基層組織基本未配備社會體育指導員。此外，在體育指導方面，只有體育教師或來捐贈的機構對偏遠農(nóng)村的人民群眾進行體育器材使用與體育健身等方面的零星指導。體育人才與體育指導的欠缺嚴重制約了貧困地區(qū)群眾體育活動的開展、推動、普及[3]。

針對當前扶貧工作存在的問題，學者們也提出了有針對性的建議，如，張博認為須加強《體育法》和全民健身《綱要》的宣傳與落實，完善法律機制督促體育扶貧工作的落實，保障和維護公民實際享有的體育權利。為解決體育人才與體育指導欠缺，一方面，加大力度培養(yǎng)貧困地區(qū)的社會體育指導員，采用多種途徑培養(yǎng)社會體育指導員，使該隊伍能盡快在數(shù)量和質量上得到提高[2]。另一方面，進一步優(yōu)化體育志愿者隊伍，動員優(yōu)秀的體育人才對偏遠農(nóng)村的體育活動進行指導，進一步地發(fā)展偏遠農(nóng)村的體育活動[1]。

在解決體育資源短缺問題方面，王海榮等[3]認為需要合理配置社會體育資源，調(diào)整體育權利資源的分配，增加對貧困地區(qū)投入的傾斜，通過體育組織和制度創(chuàng)新增加體育貧困者的權利，從而幫助其擺脫體育貧困。陳碧述[2]指出，一方面要充分利用學校現(xiàn)有場地、器材資源，發(fā)揮學校在貧困地區(qū)的中心輻射作用，另一方面要加大政府經(jīng)費投入，設立專項經(jīng)費投入對體育場所的建設、維護利用和科學管理。王江瓊[1]指出政府要重視貧困地區(qū)的體育發(fā)展，逐步配齊體育場地、設施。此外還可吸引社會投入，尋求體育公益金的資助與捐贈，來彌補貧困地區(qū)體育資源短缺的問題。

2.2 貧困地區(qū)、人群的體育脫貧路徑探索

在探索貧困地區(qū)、人群的體育脫貧路徑方面，國內(nèi)學者進行了大量研究，為體育扶貧工作的開展提供了有價值的參考。

楊占明[4]認為政府部門開展體育扶貧要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和客觀條件。在全面實施體育扶貧舉措、加大體育投資、培養(yǎng)貧困地區(qū)人口正確健身觀念的基礎上，以保健、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)體育項目為龍頭，帶動經(jīng)濟實用性體育項目的開展，進而實現(xiàn)貧困地區(qū)的體育脫貧。

王田祖等[5]指出西部貧困地區(qū)要以申辦大型體育賽事為契機，創(chuàng)新體育扶貧方式，因地制宜地發(fā)展西部本地兼具經(jīng)濟效益和體育效益的體育賽事，體育旅游，體育產(chǎn)業(yè)等。通過申辦賽事助推當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展，培養(yǎng)西部體育人才，發(fā)展西部體育事業(yè)，進而實現(xiàn)體育脫貧。

徐明偉[6]指出要根據(jù)“農(nóng)村體育逐漸被邊緣化”的現(xiàn)實，以精準扶貧和全面致富為契機，構建“政府農(nóng)村公共體育資源供給機制”。將精準扶貧與農(nóng)村公共體育資源的配置結合起來，把基準的資源投入到精準的地域、精準的群體，為廣大農(nóng)民健身創(chuàng)設良好的公共體育環(huán)境。在相關政策法規(guī)的引導下，為農(nóng)村配置匱乏的人才資源、技能資源與器械資源，切實提升資源配置效率，進而幫助農(nóng)民實現(xiàn)體育脫貧。

郭慶[7]以農(nóng)民工的城市融入視角，從經(jīng)濟、適應、認同、接納四個維度對農(nóng)民工體育貧困狀況進行了分析。研究結果認為，在開展體育扶貧時要結合不同代際和地區(qū)農(nóng)民工的致貧原因和扶貧需要開展精準扶貧。通過精準識別、精準幫扶、精準管理來幫助進城農(nóng)民工以體育參與的方式融入城市，在減少和消除農(nóng)民工體育貧困的同時幫助其實現(xiàn)城市融入。

2.3 體育扶貧政策分析

在全面推進依法治國和實施精準扶貧背景下，體育扶貧是公民體育權和發(fā)展權的重要實現(xiàn)途徑。學者們圍繞在精準扶貧下的農(nóng)村體育政策設計、實施及體系評估從多方面進行了研究。

段鴻斌[8]指出當前我國體育扶貧的政府保障義務水平低，在新的形勢下要求將體育扶貧納入到國家扶貧戰(zhàn)略當中。在落實體育扶貧方面，首先在設計國家扶貧戰(zhàn)略時要將體育扶貧納入到視野當中，在法制化軌道上實施精準扶貧政策。在實施過程中，保障要素要投入到位，注重推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及與其他扶貧政策形成合力。通過建立扶貧長效機制推進體育公共服務均等化，協(xié)調(diào)行政權與體育市場的關系及釋放體育扶貧的文化價值。

農(nóng)村體育工作是落實精準扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村真正意義脫貧的重要抓手。農(nóng)村體育政策評估對于促進農(nóng)村體育工作的開展具有積極的推動作用。任建偉[9]認為當前農(nóng)村體育政策評估多由政府部門主導，由于缺乏有效的指導，對農(nóng)民的體育需求了解較淺，很難達到政策評估的預期效果。在厘清農(nóng)村體育政策評估概念的基礎上，結合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實狀況，從評估主體、評估標準、評估目標、評估方法等四大模塊構建全方位、高精準的農(nóng)村體育政策評估體系，為實現(xiàn)農(nóng)村體育脫貧和落實精準扶貧戰(zhàn)略奠定基礎。

3 新模式下的體育扶貧研究

傳統(tǒng)模式的體育扶貧形式主要以等和要為主，屬于被動式的扶貧。本文所提及的體育扶貧新模式是指在精準扶貧工作中，在挖掘和整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源的基礎上，通過體育要素的注入來發(fā)掘休閑體育產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，使當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。

張櫪[10]指出四川南部縣政府依托升鐘水庫庫區(qū)資源和節(jié)慶日舉辦釣魚大賽，并借助釣魚比賽商機帶動縣城奧體中心建設和商貿(mào)體育文化園建設，促進了旅游扶貧開發(fā)。以釣竿撬動南部經(jīng)濟，使著名貧苦庫區(qū)變身旅游景區(qū)和中國釣魚城，演出體育扶貧的“南部模式”。

吳勝濤[11]認為西北民族地區(qū)自然資源和民族文化資源豐富，具有良好的體育旅游發(fā)展基礎，通過發(fā)展體育旅游進行扶貧已成為發(fā)展到當?shù)亟?jīng)濟的重要路徑。研究指出當前民族體育旅游存在著觀念滯后、項目單一、管理人才稀缺等問題，嚴重制約了體育旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展。為進一步提升民族體育旅游質量，當?shù)卣毣I措資金，培養(yǎng)專業(yè)人才，體改管理水平，以期促進民族地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展。

蘇俊豪[12]指出結合當?shù)赜欣Y源，推進體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以幫助貧困人口脫貧致富，形成長久發(fā)展動力。為進一步推進當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)扶貧，要創(chuàng)建相關組織，建立與體育旅游產(chǎn)業(yè)相結合的發(fā)展戰(zhàn)略和相關制度，建立獎勵機制，培養(yǎng)貧困人口的主人翁意識。此外，還需加強宣傳培訓，加大政策傾斜和支持力度。

汪俊祺[13]指出徽州村落體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶貧對于促進文化傳承，促進旅游業(yè)發(fā)展，促進公共服務條件改善和貧困人口就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。在分析徽州村落體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所面臨的主要困境的基礎上，提出了發(fā)揮政府作用，規(guī)范企業(yè)行為，打造人才高地和良好環(huán)境，加強貧困人口的職業(yè)培訓等對策。

4 結語

貧困是一個世界性難題，反貧困是人類共同的任務。隨著精準扶貧工作的深入推進，體育扶貧的重要性和必要性愈加顯現(xiàn)?？偟膩碚f，自20世紀90年代末以來國內(nèi)學者對于體育扶貧進行了大量的研究，涉及到體育扶貧的基本概念到體育扶貧模式等實際應用的方方面面，包括體育扶貧的定義、區(qū)域體育扶貧路徑、體育扶貧中存在的問題、體育扶貧政策、體育扶貧開發(fā)經(jīng)驗等方面。

值得關注的是，隨著精準扶貧工作的深入開展，越來越多的學者將研究重點由“幫扶式”扶貧轉向“開發(fā)式扶貧”。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來看待體育扶貧，充分利用貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢、民族文化資源優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，依托體育賽事打造品牌，并以此為平臺打造體育休閑產(chǎn)業(yè)、體育賽事產(chǎn)業(yè)和體育旅游產(chǎn)業(yè)。拓展體育旅游的內(nèi)涵和外延，充分釋放體育扶貧、體育富民的效能。在實現(xiàn)城市和山區(qū)資源對接和優(yōu)勢整合的同時培育出第三產(chǎn)業(yè)鏈，從而逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，雖然大量的研究從事以某些典型區(qū)域的案例入手，但多局限于對案例的描述性分析，尚未進行過深入的案例分析。

本文認為，今后的研究應著眼于定性與定量相結合，通過剖析具體案例中體育扶貧的內(nèi)部結構來尋找精準扶貧背景下體育扶貧的規(guī)律。此外，研究視角應對準貧困人口本身，針對貧困人口進行深度扶貧。在調(diào)研了解使貧困人口真正受益的體育扶貧方式的基礎上，設計適合當?shù)貙嶋H的體育扶貧模式，進而推動精準扶貧戰(zhàn)略的落實。

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