魏沅

摘要：結(jié)合實際對我國當(dāng)前天然氣供應(yīng)緊張的問題進行了分析，首先指出當(dāng)前天然氣供應(yīng)緊張暴露的問題，有國家天然氣相關(guān)的政策還沒有完善，以及天然氣定價機制存在缺陷等問題。同時根據(jù)問題現(xiàn)狀給出了相關(guān)的控制措施，希望研究之后能夠緩解我國天然氣供應(yīng)緊張的問題。

關(guān)鍵詞：我國天然氣；供應(yīng)緊張；問題；分析

隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)力度的加大，天然氣作為一種新型能源逐漸走進人民的日常生活中，天然氣首先在我國華北地區(qū)得到普及，而后以席卷之勢風(fēng)靡全國，作為一種新興能源，其具備許多優(yōu)點，天然氣資源的開發(fā)也給多個產(chǎn)業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，比如民用暖氣供應(yīng)、天然氣生產(chǎn)等，但隨著資源的進一步開采，市場需求力度的加大，天然氣行業(yè)漸漸出現(xiàn)供不應(yīng)求的供需矛盾，“氣荒”的由來即是因此。為了應(yīng)對天然氣供應(yīng)不足所帶來的一系列經(jīng)濟問題，對天然氣供應(yīng)問題進行研究分析，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展，推進供給側(cè)改革的實現(xiàn)。

一、天然氣供應(yīng)緊張暴露的主要問題

（一）國家天然氣相關(guān)政策法規(guī)還沒有涉及戰(zhàn)略儲備

三年前我國的天然氣資源還受限于別國的輸送，在二零一六年冬天中亞到中國的天然氣輸送管道曾一度停滯供應(yīng)，由于當(dāng)時天然氣需求量較小，整體開采輸送環(huán)境較為寬松，因此沒有引起國家有關(guān)部門的注意，出現(xiàn)天然氣供應(yīng)的原因是中亞地區(qū)的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)問題。烏克蘭危機導(dǎo)致多國的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)問題，相比于我國，歐洲各國境況更是每況愈下，在嚴(yán)寒的西北歐，甚至出現(xiàn)因缺乏暖氣供應(yīng)而導(dǎo)致民眾凍死的現(xiàn)象，針對這種情況，我國的有識之士提出對天然氣資源進行相關(guān)戰(zhàn)略儲備，建立良好的危機預(yù)防機制，但是由于在具體操作施工過程中耗資過劇，遭到一些反對，因此不了了之，但隨著天然氣供需矛盾的加劇，對天然氣問題的解決議案也應(yīng)提上日程。

（二）天然氣定價機制不完善，儲氣調(diào)峰價格缺位

從我國天然氣行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，需要改進之處頗多，我國實行的天然氣定價方式以政府定價為主，市場定價為輔助，但是根據(jù)天然氣管道輸送的難度大小，距離遠近，天然氣市場價格仍然存在亂象，不同時間地點的價格也有所不同，但是在一些供氣成本高，浮動價格與管理價格并存的的地區(qū)，天然氣價格較低，在一些供氣穩(wěn)定，供應(yīng)成本低的地方天然氣價格反而高，這與通行的國際慣例是不符合的，隨著國家提出建設(shè)環(huán)境保護型社會以來，煤改氣成為大趨勢，天然氣的價格弊端愈為明顯。

（三）國家層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)研與協(xié)調(diào)溝通不夠

我國的天然氣資源管制有多個行政部門參與其中，各個部門間職能交叉混亂比如具體推行煤炭改天然氣的是環(huán)保部，而在天然氣利用以及相關(guān)規(guī)劃安排是由發(fā)改委及能源部門進行管理的，在天然氣政策下發(fā)后，各部門間職能混亂，分工不明確，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌調(diào)配，導(dǎo)致天然氣改革的相關(guān)政策實施力度較為薄弱，發(fā)生問題后，不能及時止錯，出現(xiàn)手忙腳亂的問題，因此對天然氣行政管部門進行優(yōu)化改革是勢在必行的事情。

二、促進我國天然氣市場健康發(fā)展的建議

（一）加快推進油氣體制改革，健全天然氣法律法規(guī)

天燃?xì)庑袠I(yè)目前面臨著氣荒的困難，這是由多方面原因造成的，一方面是由于煤改氣政策的推進速度過猛，導(dǎo)致天然氣結(jié)構(gòu)性短缺，固有的天然氣資源不足以供應(yīng)政策支持下的巨大需求。因此中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》為天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了具體的道路，一切措施旨在保護國家能源安全，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，推進油氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃精準(zhǔn)決策

天然氣市場在初步發(fā)展的時候，依靠的是政策驅(qū)動力，包括能源、環(huán)保等政策，二零一七年是國家與政府大力推進環(huán)保政策的一年，天然氣在此背景下，以勃發(fā)之姿態(tài)推進能源市場，因為其環(huán)保清潔污染較小的特點，在于煤炭、石油資源的市場競爭中處于優(yōu)勢地位。但是由于天然氣作為一種新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體系尚且不健全，依靠政策優(yōu)惠帶來的發(fā)展勢頭被遏制以后，就展現(xiàn)出疲態(tài)，除此之外，開發(fā)運輸成本加劇，天然氣產(chǎn)量因不合理開采有所降低，消費與供給之間的巨大矛盾影響著整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）完善儲氣調(diào)峰制度，盡快落實儲氣調(diào)峰氣價

進行天然氣消費的另外一大特點是其季節(jié)性明顯，夏季對天然氣的需求較小，僅用作相關(guān)能源生產(chǎn)領(lǐng)域，而冬季因氣候?qū)е碌木薮蠊┡枨?，刺激了天然氣市場，帶動了天然氣消費，天然氣的季節(jié)價格差達到一半以上。如何對不同季節(jié)的天然氣價格進行合理調(diào)配是推進天然氣行業(yè)快速發(fā)展的措施之一，對不同季節(jié)天然氣的不同定價，反應(yīng)出市場的需求，如何在天然氣供應(yīng)旺季滿足生產(chǎn)消費需求，在淡季刺激消費欲望，這是推進天然氣產(chǎn)業(yè)體制機制改革的重要方向。另一方面是我國現(xiàn)存的天然氣儲量與其供應(yīng)量之間不能構(gòu)成比例。儲存能力有待加強，天然氣市場主體對相關(guān)責(zé)任明確度不高，對天然氣行業(yè)的立法規(guī)范不夠清晰，法律手段與行政手段強制性不能得到保證，而市場手段往往是潛移默化的，需要經(jīng)歷較長的變化時間。大力發(fā)展天然氣儲存液化技術(shù)，運用新技術(shù)夏季在國際市場上大量買進便宜的天然氣，做好天然氣資源的戰(zhàn)略儲備，冬季在需求高峰時，對其價格進行嚴(yán)格調(diào)控，避免個別市場主體為圖謀暴力，而對整個天然氣行業(yè)整體利益置之不顧。政府主體與市場主體都能進行天然氣庫存儲備，有效調(diào)控整個市場，從而達到政府的宏觀調(diào)控與市場的自主調(diào)節(jié)相結(jié)合，推進天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改進，帶動整個天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

經(jīng)過氣荒的沖擊，目前天然氣行業(yè)的資源供應(yīng)商對整個行業(yè)現(xiàn)狀有了更加清晰地認(rèn)識，天然氣市場競爭要在維護整個市場利益的前提下進行。國家實行有效的宏觀政策對天然氣的儲備峰值進行有效調(diào)配，增加天然氣企業(yè)的儲存能力，另一方面完善天然氣行業(yè)的法律法規(guī)體系，為整個行業(yè)提供一套行之有效的操作規(guī)范，推進天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在進行天然氣銷售時，要密切注意供給與需求之間的矛盾，根據(jù)國家經(jīng)濟改革的大政方針，推進天然氣行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于整個產(chǎn)業(yè)的健康協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，完善相關(guān)制度體系具備強烈的風(fēng)險憂患意識，把天然氣資源的戰(zhàn)略儲備常態(tài)化考慮，以此帶動天然氣產(chǎn)業(yè)的快速成熟與進步。

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（作者單位：浙江中新燃?xì)鉄崃こ淘O(shè)計有限公司）