魯 偉，劉承赫

(常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164)

高校貧困生建檔認(rèn)定工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

魯 偉，劉承赫

(常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164)

為了科學(xué)地了解2007年國(guó)家設(shè)立助學(xué)金以來(lái)在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，編制了《高校貧困生資助工作問(wèn)卷調(diào)查》，對(duì)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定存在的問(wèn)題較大；受助學(xué)生的感恩教育刻不容緩；受助學(xué)生的依賴心理也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要高校從制度層面上科學(xué)建立貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定辦法；制定受助學(xué)生感恩社會(huì)的考核措施，加強(qiáng)學(xué)生的感恩教育；建立懲戒和退出機(jī)制，解決受助學(xué)生的依賴心理。

高校；貧困生認(rèn)定建檔；存在問(wèn)題；解決辦法

2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]13號(hào))，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》(財(cái)教[2007]92號(hào))的通知，這兩個(gè)文件下發(fā)和實(shí)施了近十年。這十年來(lái)各高校能夠按照文件要求，全面加強(qiáng)貧困生幫困助學(xué)工作，成績(jī)盡管較大，但也存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題有的是隨著時(shí)代進(jìn)步出現(xiàn)的，有些是現(xiàn)行政策與實(shí)際相脫離，有的是與高校發(fā)展的情況不吻合。針對(duì)存在的問(wèn)題，本課題組在學(xué)生中開展了問(wèn)卷調(diào)查、文獻(xiàn)研究，以期找出對(duì)策，改進(jìn)工作。

1 問(wèn)卷調(diào)查概況

2016年5月，調(diào)查組隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1 405份，收回1 320份，回收率93.95%， 有效問(wèn)卷1 304份，有效率為98.78%。

2 問(wèn)卷情況分析

1)學(xué)生了解資助信息主要還是通過(guò)輔導(dǎo)員(班主任)。

在回答“您主要從何種途徑了解到國(guó)家和學(xué)校的資助信息？”問(wèn)卷時(shí)，盡管學(xué)生了解信息的渠道多樣，但“輔導(dǎo)員(班主任)的宣傳”卻是主體，高達(dá)48.02%，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 問(wèn)卷“您主要從何種途徑了解到國(guó)家和學(xué)校的資助信息？”的分析結(jié)果

2)學(xué)生認(rèn)為助學(xué)政策實(shí)施的難易程度尚可。

在回答“您認(rèn)為國(guó)家助學(xué)政策實(shí)施的難易程度如何？”問(wèn)卷時(shí)，只有11.66%的學(xué)生認(rèn)為“有些難度”，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 問(wèn)卷“您認(rèn)為國(guó)家助學(xué)政策實(shí)施的難易程度如何？”的分析結(jié)果

3)學(xué)生認(rèn)為補(bǔ)助手續(xù)的辦理不是苛刻復(fù)雜。

在回答“根據(jù)您的了解，申請(qǐng)貧困生補(bǔ)助的手續(xù)是否苛刻復(fù)雜”問(wèn)卷時(shí)，有72.11%的學(xué)生認(rèn)為“還好”、“挺方便’，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

表3 問(wèn)卷“根據(jù)您的了解，申請(qǐng)貧困生補(bǔ)助的手續(xù)是否苛刻復(fù)雜？”的分析結(jié)果

4)學(xué)生對(duì)資助額度多少的看法呈五花八門。

在回答“您認(rèn)為對(duì)貧困生的資助額度為多少比較合適(一年)”問(wèn)卷時(shí)，學(xué)生的回答不是很聚焦，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表4。

表4 問(wèn)卷“您認(rèn)為對(duì)貧困生的資助額度為多少比較合適(一年)？”的分析結(jié)果

5)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對(duì)貧困生資助力度比較大。

在回答“您認(rèn)為學(xué)校對(duì)家庭貧困生的資助力度如何？”問(wèn)卷時(shí)，只有5.50%的學(xué)生認(rèn)為“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表5。

表5 問(wèn)卷“您認(rèn)為學(xué)校對(duì)家庭貧困生的資助力度如何？”的分析結(jié)果

6)學(xué)生認(rèn)為用助學(xué)金(或助學(xué)貸款)完成學(xué)業(yè)是天經(jīng)地義。

在回答“您對(duì)貧困生利用助學(xué)金或助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)的看法如何？”問(wèn)卷時(shí)，只有6.50%的學(xué)生認(rèn)為“無(wú)所謂”，1.81%的學(xué)生認(rèn)為“不贊同”，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表6。

7)學(xué)生認(rèn)為物質(zhì)支持和精神鼓勵(lì)缺一不可。

在回答“您認(rèn)為對(duì)貧困生的物質(zhì)支持和精神激勵(lì)何種更重要？”問(wèn)卷時(shí)，只有0.91%學(xué)生認(rèn)為“都不重要”，2.13%學(xué)生認(rèn)為“不好說(shuō)”，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表7。

表6 問(wèn)卷“您對(duì)貧困生利用助學(xué)金或助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)的看法如何？”的分析結(jié)果

表7 問(wèn)卷“您認(rèn)為對(duì)貧困生的物質(zhì)支持和精神激勵(lì)何種更重要？”的分析結(jié)果

8)學(xué)生認(rèn)為資助政策對(duì)貧困生資助較到位。

在回答“您認(rèn)為目前推行的資助政策是否滿足了貧困生的需要？”問(wèn)卷時(shí)，只有10.33%的學(xué)生認(rèn)為“無(wú)法滿足”，4.86%的學(xué)生認(rèn)為“杯水車薪”，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表8。

表8 問(wèn)卷“您認(rèn)為目前推行的資助政策是否滿足了貧困生的需要？”的分析結(jié)果

9)高校確實(shí)應(yīng)該反思貧困生經(jīng)費(fèi)資助工作。

在回答“您認(rèn)為經(jīng)費(fèi)資助是否使貧困生產(chǎn)生依賴心理”問(wèn)卷時(shí)，有21.30%的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)費(fèi)資助“是”能使貧困生產(chǎn)生依賴心理的，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表9。

表9 問(wèn)卷“您認(rèn)為經(jīng)費(fèi)資助是否使貧困生產(chǎn)生依賴心理？”的分析結(jié)果

10)全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)貧困生感恩教育刻不容緩。

在回答“對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到相關(guān)資助后的態(tài)度，您贊同的觀點(diǎn)是”問(wèn)卷時(shí)，竟有高達(dá)77.29%的學(xué)生認(rèn)為“滴水之恩當(dāng)涌泉相報(bào)，貧困生應(yīng)該懷著感恩之心履行自己的責(zé)任與義務(wù)”，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表10。

表10 問(wèn)卷“對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到相關(guān)資助后的態(tài)度，您贊同的觀點(diǎn)是”的分析結(jié)果

11)學(xué)生認(rèn)為最需要改進(jìn)是貧困學(xué)生的認(rèn)定。

在回答“高?，F(xiàn)有的高等教育資助體系，您覺(jué)得哪個(gè)方面最需要改進(jìn)？”問(wèn)卷時(shí)，盡管學(xué)生回答需要改進(jìn)的工作涉及“誠(chéng)信教育”、“勤工助學(xué)”、“貧困資金供給”、“物質(zhì)扶貧與精神扶貧”等方面，但39.97%的學(xué)生認(rèn)為“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定”最需要改進(jìn)，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表11。

表11 問(wèn)卷“高校現(xiàn)有的高等教育資助體系，您覺(jué)得哪個(gè)方面最需要改進(jìn)？“的分析結(jié)果

3 問(wèn)卷調(diào)查啟示

從學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，學(xué)生認(rèn)為最需要改進(jìn)的工作是“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定”(見(jiàn)表11)，對(duì)受助學(xué)生的“感恩教育”(見(jiàn)表10)，如何消除貧困生對(duì)經(jīng)費(fèi)資助的“依賴心理”(見(jiàn)表9)。本課題組認(rèn)為，高校貧困生建檔問(wèn)題是制約幫困助學(xué)體系健康發(fā)展的“瓶頸”，受助學(xué)生感恩情況是幫困助學(xué)體系良性發(fā)展的“基石”，貧困生受助依賴心理是幫困助學(xué)體系快速發(fā)展的“障礙”。每年一到發(fā)放助學(xué)金的日子，高校的輔導(dǎo)員就忙得焦頭爛額[1]。高校輔導(dǎo)員們不是為貧困建檔發(fā)愁，就是為識(shí)別“假貧困生”費(fèi)盡周折；不是為學(xué)生的“質(zhì)問(wèn)”應(yīng)對(duì)，就是為教育學(xué)生禁止“亂消費(fèi)”煞費(fèi)苦心；不是為發(fā)放“額度”爭(zhēng)指標(biāo)，就是為學(xué)生的“舉報(bào)”而調(diào)查取證。分析其原因主要是學(xué)生拿到助學(xué)金被指不合理使用[1]，貧困生認(rèn)定建檔準(zhǔn)確性存在問(wèn)題[2]等等。

1)高校要建立貧困生“助貸銀行”，科學(xué)建檔，鏟除幫困助學(xué)體系健康發(fā)展的“瓶頸”。

2007年，教育部，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確了貧困生建檔可分為一般困難、困難和特殊困難等2～3檔，也明確了建檔的程序，建檔的依據(jù)。各高校根據(jù)文件精神依據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》經(jīng)過(guò)民主評(píng)議等程序?yàn)樨毨W(xué)生建立檔案，但在實(shí)施過(guò)程中存在《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》可信度不強(qiáng)[3-7]，認(rèn)定過(guò)程存在不同程度的主觀性、認(rèn)定缺乏明確客觀的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方法缺乏科學(xué)性和合理性[8]。本課題組認(rèn)為，高校不能完全憑借《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》認(rèn)定貧困生，更不能一入學(xué)就完全建檔發(fā)放貧困助學(xué)金，特殊情況的學(xué)生可以通過(guò)“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)。各高?？梢栽O(shè)立“助貸銀行”，將各類困難補(bǔ)助金全部納入該銀行，貧困生困難建檔的檔次依舊為一般困難、困難、特別困難，對(duì)應(yīng)額度為2 000元、3 000元、4 000元。學(xué)?？梢詫⑺猩暾?qǐng)助學(xué)金學(xué)生的困難檔次都暫定為最低檔“一般困難”。凡是貧困生和通過(guò)“綠色通道”入學(xué)的學(xué)生獲得助學(xué)金資助全部采取向“助貸銀行”預(yù)“貸”方式進(jìn)行，同時(shí)簽訂誠(chéng)信承諾書。每位學(xué)生預(yù)借額度是最低檔次助學(xué)金額度的50%。入學(xué)一學(xué)期后，輔導(dǎo)員再根據(jù)平時(shí)掌握的學(xué)生校園卡消費(fèi)記錄、勤工儉學(xué)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)、誠(chéng)信情況、感恩社會(huì)等方面進(jìn)行民主評(píng)議定出貧困等第，符合建檔要求的再發(fā)放余下的額度，不符合貧困建檔要求的退還預(yù)“貸”額度，不再享受貧困生任何助學(xué)金。

2)高校要設(shè)立“愛(ài)心銀行”，報(bào)本反始，夯實(shí)幫困助學(xué)體系良性發(fā)展的“基石”。

由于現(xiàn)行的貧困生建檔辦法、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件的籠統(tǒng)、抽象，使得有些學(xué)生為了得到助學(xué)金，偽造貧困材料和證明，夸大自己的貧困和悲慘遭遇，這樣的“貧困學(xué)生”受助后不可能“報(bào)本反始”，反而會(huì)嘲笑社會(huì)、學(xué)校的愚蠢，進(jìn)而誘發(fā)受助者“受之無(wú)愧”的思想，在學(xué)生中造成惡劣影響。目前，高校普遍缺乏對(duì)被資助貧困生的后續(xù)監(jiān)督管理，常常忽略對(duì)被資助貧困生感恩教育，使部分被資助的貧困生對(duì)資助政策受之坦然，缺乏感激之情。高?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立“愛(ài)心銀行”， 制定《受助學(xué)生勵(lì)志感恩實(shí)施辦法》，給每位受資助的貧困學(xué)生發(fā)放《愛(ài)心記錄卡》[9]，鼓勵(lì)接受資助的學(xué)生投入志愿義工活動(dòng)。這個(gè)“銀行”就是高校根據(jù)貧困生獲得資助額度規(guī)定獻(xiàn)愛(ài)心的工時(shí)，其每學(xué)年義工工時(shí)為資助額度的2%，累計(jì)積分成為獲得下次捐助的重要考量因素。達(dá)不到規(guī)定工時(shí)的或弄虛作假者扣除部分資助額度直至取消貧困生資格。

3)高校要?jiǎng)?chuàng)立“誠(chéng)信銀行”，規(guī)范資助，根除幫困助學(xué)體系和諧發(fā)展的“障礙”。

國(guó)家助學(xué)金不同于助學(xué)貸款，是完全不帶附加條件的無(wú)償資助，受資助學(xué)生只享受權(quán)益而無(wú)需履行任何義務(wù)，因此，在發(fā)放過(guò)程中存在的不和諧因素日益凸顯，貧困生因?yàn)橛辛酥鷮W(xué)金這一免費(fèi)午餐而逐步出現(xiàn)惰性，產(chǎn)生了“等、靠、要”的思想，更有甚者在享樂(lè)主義思想的牽引下，不思進(jìn)取，吃喝玩樂(lè)，將資助款項(xiàng)用在請(qǐng)客吃飯、購(gòu)買高檔手機(jī)、化妝品消費(fèi)上等等，忽視了助學(xué)金的真正用途。高校要消除貧困生助學(xué)金依賴心理，可以通過(guò)設(shè)立“誠(chéng)信銀行”，構(gòu)建校園“學(xué)生征信系統(tǒng)”來(lái)教育管理貧困生。高校設(shè)立這個(gè)“銀行”就是將學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的誠(chéng)信情況納入考核，這個(gè)“銀行”是用來(lái)規(guī)范貧困生建檔情況、監(jiān)督貧困生助學(xué)金的各項(xiàng)開支以及獻(xiàn)愛(ài)心情況。高校設(shè)立舉報(bào)信箱、電話、電子郵箱等方式監(jiān)督受資助學(xué)生的不正常消費(fèi)情況。每學(xué)期結(jié)束后，輔導(dǎo)員要組織召開學(xué)生座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查了解受助學(xué)生的情況。凡出現(xiàn)不符合貧困建檔要求的學(xué)生、愛(ài)心記錄卡義工工時(shí)不達(dá)標(biāo)、出現(xiàn)“請(qǐng)客送禮”、“高檔消費(fèi)”、“以權(quán)謀私”等現(xiàn)象，該學(xué)生的誠(chéng)信記錄為差評(píng)，取消一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格一年，取消大學(xué)期間入黨資格等等。

[1] 大學(xué)生助學(xué)金被指不合理使用：上網(wǎng)、請(qǐng)客、買電腦[EB/OL]. (2010.12.20)[2016.10.15].http://www.chinanews.com/edu/.

[2] 貧困生認(rèn)定應(yīng)有一個(gè)“部頒標(biāo)準(zhǔn)” [EB/OL]. (2016.09.22)[2016.10.20]. http://www.kuqiw.com/xinwen/.

[3] 吳國(guó)軍，武瑞，單忠紀(jì)，等.高校國(guó)家助學(xué)金工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2016(5下):51-52.

[4] 賈婧鎣，何興超，李麗嬌，等.云南高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定制度探析[J].教育教學(xué)論壇，2015(9):35-36.

[5] 楊金保，段志雁，郝輝楠.國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放工作對(duì)和諧校園建設(shè)的影響及建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010(23):295-296.

[6] 聶文娟.高校助學(xué)金發(fā)放的公平性研究[J].亞太教育，2016(3):224-225.

[7] 連曉旭.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].新西部，2016(24):115-116.

[8] 肖朋.高校貧困生資助中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].商，2013(5):262-263.

[9] 常州機(jī)電學(xué)院：基礎(chǔ)文明教育有“新意” [EB/OL]. (2014-03-26)[2016.11.25].http://www.js.xinhuanet.com/.

ProblemsinIdentifyingandFilingPoorCollegeStudentsandCountermeasures

LU Wei, LIU Cheng-he

(Changzhou Institute of Mechatronic Technology, Changzhou 213164, Jiangsu, China)

Questionnaire and literature research show that restricting the healthy development of college student aid system “bottleneck” is that “students with economic difficulties”, to eradicate this “bottleneck” is to try to establish a “Help Credit Bank”. Founding student thanksgiving social help and aid system in university development is the cornerstone. Building the cornerstone is to establish a Love Bank, and issue “l(fā)ove cards”. According to the provisions of the approved amount of volunteer hours, hindering the rapid development of college student aid system disorder is the recipients of the students’ psychological dependence; eliminating the barrier is to establish a credit bank and campus personal credit system.

university; poor students’ files; problems; solutions

G645

A

1008-9446(2017)04-0083-05

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題(學(xué)生資助專項(xiàng))(高等學(xué)校幫困助學(xué)“精準(zhǔn)度”與“效度”研究)：X-c/2015/06

2016-12-09

魯偉(1963-)，男，黑龍江泰來(lái)人，研究員，主要從事學(xué)生教育管理，E-mail：lwoffice019@163.com。