黃中華，黃 峰

(湖南工程學院 風電裝備與電能變換協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南 湘潭 411104)

我國“棄風”現(xiàn)狀與應對措施

黃中華，黃 峰

(湖南工程學院 風電裝備與電能變換協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南 湘潭 411104)

介紹了我國風電行業(yè)的“棄風”現(xiàn)狀，認為能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，電力管理體制不利于風電發(fā)展，風電發(fā)展速度大于電網(wǎng)建設速度，風電產(chǎn)能相對過剩，風電發(fā)展相關政策落實不到位、風機關鍵技術水平有提升空間及風電發(fā)展受到地方政府利益影響是導致“棄風”的原因。從完善風電發(fā)展相關法律體系建設，深入推進能源革命，加強風機關鍵技術研究，落實風電全額保障性收購管理辦法等方面提出了應對措施。

棄風；風電；風能

一 棄風現(xiàn)狀

據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會統(tǒng)計，截至2015年，中國風電累計裝機容量達到1.45億千瓦，位居世界第一。風電產(chǎn)業(yè)已成為我國一個具有世界競爭能力的新能源產(chǎn)業(yè)。然而，與風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相伴而來的是嚴重的“棄風”現(xiàn)象。所謂“棄風”是指在風電機組設備狀態(tài)正常、風況良好的情況下，由于電網(wǎng)消納等問題，風電場被迫暫停一些風電機組發(fā)電的現(xiàn)象。在國家能源局發(fā)布的2015年風電產(chǎn)業(yè)報告中：我國風機平均利用小時數(shù)同比下降，“棄風”形勢加劇，全年棄風電量339億kW·h，平均棄風率達到15%。2016年7月下旬，在國家能源局發(fā)布的2016年上半年風電運行情況報告中：我國風機上半年棄風電量接近2015年全年棄風電量，平均棄風率達到21%，吉林、甘肅、新疆的棄風率超過了30%。

事實上，我國的“棄風”現(xiàn)象從2011年就開始了。據(jù)統(tǒng)計，2011-2015年我國棄風導致的電量損失累計達到959億kW·h，年平均棄風率達到13.4%，電費損失累計約518 億元。“棄風”已成為影響風電行業(yè)健康快速發(fā)展的重要原因。[1]一方面，風電場的“無利可圖”降低了社會資本對風電的投資熱情；另一方面，風電產(chǎn)業(yè)制造鏈因需求減小而導致相關企業(yè)發(fā)展困難。

二 棄風原因分析

就我國而言，導致“棄風”現(xiàn)象的主要原因如下：

1.能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。2014年，我國全社會用電量約5.5萬億kW·h，全國火電裝機容量約9.2億kW，火電設備利用小時數(shù)為4706h，火電對用電的貢獻率為78.7%，仍是電力的主要來源。因此，在理論上，所有清潔能源和可再生能源的市場空間是比較小的。風電作為可再生能源中的一種，其占比自然就不可能很大。

2.電力管理體制不利于風電發(fā)展。在現(xiàn)有電力體制下，政府每年給火電企業(yè)下達數(shù)量不菲的計劃電量，火電在事實上具有優(yōu)先發(fā)電權。風電只作為調(diào)劑電力，其發(fā)電量得不到保障，自然會導致“棄風”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.風電發(fā)展速度大于電網(wǎng)建設速度。我國風電項目的核準與建設速度較快，有些風電項目一年之內(nèi)就可建成。與此相比，電網(wǎng)建設速度則慢得多，有些電網(wǎng)的審批時間就超過了2年。我國風資源好的地區(qū)通常處于相對偏遠地區(qū)，由于經(jīng)濟和交通等原因?qū)е码娋W(wǎng)的建設速度低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。風電建設速度與電網(wǎng)建設速度的不匹配，一方面導致電網(wǎng)建設滯后于風電場建設，另一方面導致電網(wǎng)建設規(guī)劃不合理。

4.風電產(chǎn)能相對過剩。一方面，我國風電產(chǎn)能高速增長。2013年，我國風電累計并網(wǎng)容量達到7716萬kW，年增長率達到了23.1%。2014年，我國風電累計并網(wǎng)容量達到9637萬kW，年增長率達到了24.9%。2015年，我國風電累計并網(wǎng)容量達到12934萬kW，年增長率達到了34.2%。另一方面，全社會用電量增速下降，增速明顯低于風電產(chǎn)能增長速度。2013年，全社會用電量累計53223億kW·h，同比增長7.5%。2014年全社會用電量55233億kW·h，同比增長3.8%。2015年，全社會用電量為55500億kW·h，同比增長0.5%。

5.風電發(fā)展相關政策落實不到位。盡管我國出臺了可再生能源發(fā)電保障性收購政策，但在具體落實過程中困難重重。即使在一定程度上落實了，其付出的代價也高昂，有時甚至超過了該時段風電產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。例如，甘肅、寧夏、黑龍江等地曾要求風電參與大用戶直購電交易，交易電量執(zhí)行零電價。風電如果不降到零電價，就拿不到發(fā)電量指標。該政策的執(zhí)行結(jié)果是風電企業(yè)只能拿到政府給的補貼電價。

6.風機關鍵技術水平有提升空間。2015年，我國有4家風機企業(yè)進入了全球十大風機制造企業(yè)名單，金風科技排名第1，國電聯(lián)合動力，遠景能源和明陽風電，分列第7、第8和第9。國產(chǎn)風機產(chǎn)能大的主要原因不在于技術先進，而在于價格優(yōu)勢，通過價格競爭搶占市場，在提升風機關鍵技術水平方面做得還不夠。例如，國產(chǎn)風機的智能程度和風電場運行維護水平較低，對風功率的預測時間長度和預測精度還不能完全滿足電力調(diào)度系統(tǒng)的需要。我國風電設備單位功率的費用是煤電的兩倍以上，導致風電直接成本高于煤電，在不考慮間接成本的情況下，風電在價格上處于劣勢。

7.受到地方政府利益的影響。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，電力產(chǎn)能過剩，火電平均利用小時數(shù)逐年下降?？紤]到稅收和社會穩(wěn)定，鑒于火電產(chǎn)業(yè)鏈較長，可以更好地拉動地方的經(jīng)濟，部分地方政府寧愿犧牲風電確?；痣?。

三 應對“棄風”的措施

解決好“棄風”問題，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方的利益，需要各級政府、行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)部門、風電制造企業(yè)和風電場運營企業(yè)等諸多部門的共同努力。

1.完善風電發(fā)展相關法律體系。我國需進一步健全風電法律體系、完善風電法律制度、優(yōu)化風電產(chǎn)業(yè)保障機制。[2]以《可再生能源法》為核心，從專門立法和地方立法兩方面完善風電法律體系。一方面，加強風電專門立法，彌補現(xiàn)行可再生能源法律體系在調(diào)整風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足，針對風能及其利用的特點，對風電價格、全額保障收購等制度進行完善。同時，重視健全配套措施，如合理規(guī)劃風電發(fā)展與電網(wǎng)建設，鼓勵自主創(chuàng)新，完善審批和檢測機制等。另一方面，推進風電地方立法。各地在風力資源的豐富程度、配套電網(wǎng)的建設數(shù)量與規(guī)模等方面存在明顯差異。“棄風”嚴重的地區(qū)可針對本地區(qū)風電建設和消納制定相應的地方法規(guī)。

2.深入推進能源革命。逐步改變我國以煤為主的能源和電力結(jié)構(gòu)以及由此形成的電力體制，逐步放開用電計劃，通過引入競爭構(gòu)建起適應可再生能源發(fā)展的市場體制，形成優(yōu)上劣下的淘汰機制，讓可再生能源在市場競爭中盡顯經(jīng)濟性和清潔性上的優(yōu)勢。[3]合理制定全國風電項目建設規(guī)劃，保持合理的風電項目建設節(jié)奏，嚴格控制“棄風”嚴重地區(qū)風電項目的審批，促進風電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。加強行業(yè)協(xié)會對風能產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，敦促各地方政府和電網(wǎng)公司依法行政，杜絕亂作為的行為，讓地方政府和相關職能部門回歸到依法行政的道路上來。

3.加強關鍵技術研究，提升風機品質(zhì)。對風電制造企業(yè)而言，有必要加強風電關鍵技術研發(fā)，提高風機技術水平，減小風機的非正常停機，提升風機的國際競爭力，把風電產(chǎn)能推向全世界。對風電場運營企業(yè)而言，要加強智慧風電場的建設，提高風場出力的預測精度，滿足電網(wǎng)調(diào)度要求；要降低風電場運行費用，提高風電的市場競爭力。對電網(wǎng)部門而言，要合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加速新能源電網(wǎng)建設，積極推進智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)的調(diào)峰能力和調(diào)度能力。[4]

4.落實全額保障性收購管理辦法。盡快制定全額保障性收購制度的配套實施辦法，細化并網(wǎng)技術標準、保障標準、電網(wǎng)企業(yè)的配額等內(nèi)容。[5，6]設立落實監(jiān)督機構(gòu)，加強全額保障性收購制度實施監(jiān)管的力度，加強對違法行為的曝光與處罰，督促電網(wǎng)企業(yè)和風電企業(yè)相互配合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)信息公開和共享，促進雙方合作。借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)風電發(fā)展的不同階段和特點適時調(diào)整政策和法律規(guī)制的側(cè)重點，逐步完善全額保障性收購制度，促使電網(wǎng)企業(yè)切實履行風電上網(wǎng)的收購義務。

[1] 陳彥博，肖思吟. 可再生能源“棄風棄光”現(xiàn)象的原因及對策[J]. 資源環(huán)境, 2016(6): 15-17.

[2] 于文軒，楊蕓汀. 國風電產(chǎn)業(yè)“棄風”問題的法律應對[J]. 長春市委黨校學報, 2015(4): 18-22.

[3] 張海明. 三北地區(qū)棄風限電現(xiàn)狀及出路探索[J]. 電力科技, 2015(32): 179-180.

[5] 王彧杲. 吉林省風能資源利用現(xiàn)狀及棄風解決方案探討[J]. 長春工程學院學報(自然科學版), 2015, 16(1): 85-87.

[6] 趙旭光，丁 偉. 關于應對棄風限電的區(qū)域思考[J]. 電氣時代，2016(2)：54-56、60.

PresentSituationandCountermeasuresofWindCurtailmentinChina

HUANG Zhonghua，HUANG Feng

(The Cooperative Innovation Center of Wind Power Equipment and Energy Conversion,Hunan Institute of Engineering, Xiangtan 411104, China)

The present situation of wind curtailment in China is introduced. Reasons for wind curtailment are as follows: coal is still regarded as the major energy consumption structure，the electric power management system is not conducive to wind power, the speed of wind power development is greater than that of power grid construction, the wind power capacity is relatively surplus, the wind power development policy implementation does not reach the designated position, wind turbine has room for improvement in the key technology level, and the wind power development is affected by the interests of local government. Countermeasures of wind curtailment are proposed as follows: to perfect the relevant legal system construction of wind power development; to deepen the development of wind power energy revolution; to strengthen the key techniques research of wind turbine; and to implement the system of guaranteeing the purchase of wind electricity in full amount.

wind curtailment; wind power; wind energy

TK8

A

1671-1181(2017)03-0033-03

2017-01-11

湖南省高校科技創(chuàng)新團隊支持計劃(湘教通〔2014〕207號)；湘潭市科技計劃項目(FJ20164001)。

黃中華(1979-)，男，湖南婁底人，博士，教授，研究方向：先進制造技術。