程波 孟貝貝

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，建筑業(yè)得到了快速地發(fā)展，建筑工程質量面臨著一系列的問題。建筑工程質量一方面關系到建筑項目的投資效果，另一方面關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，進一步加強和完善建筑工程質量監(jiān)督管理顯得尤為重要。本文分析了目前建筑質量監(jiān)督管理中立法執(zhí)法、經(jīng)費開支、人員素質等方面存在的主要問題，并就其解決對策進行了探討。

【關鍵詞】建筑工程；質量監(jiān)督

1、建筑質量監(jiān)督管理概述

從監(jiān)督管理的主體來看，建筑市場中，監(jiān)督管理的主體包括：建筑業(yè)主、建筑承包商、政府主管部門、建筑配件、材料、設備供應部門等，這些主體在建筑質量監(jiān)督管理中各自發(fā)揮著質量控制的職能及作用。其中，建筑政府主管部門和建筑業(yè)主等比較側重于從建筑質量外部來進行監(jiān)督，而參與建筑的部門與材料供應商等則側重于從建筑質量內部來進行監(jiān)督。

2、建筑質量監(jiān)督管理所面臨的問題

2.1當前建筑工程質量監(jiān)督有關法規(guī)還不完善

建筑質量監(jiān)督管理在立法上表現(xiàn)出了很多的問題，其主要體現(xiàn)在中國現(xiàn)有的建筑質量法律體系在建筑質量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性不強。在當前的建筑體系中，《建筑法》已經(jīng)適應不了新的市場經(jīng)濟條件下所需求的行政管理手段和市場規(guī)劃制度的要求，其中存在的許多條款都不能與目前的行業(yè)和國際慣例接軌，對質量監(jiān)管的問題無明確的規(guī)定。另一個方面，建筑工程質量監(jiān)管是以國家技術標準、法律法規(guī)作為主要依據(jù)的，但是在實際的操作過程中卻有發(fā)現(xiàn)問題沒有相應的處罰依據(jù)的情況。這種法律上的不完善對整個建筑行業(yè)的規(guī)范化建設是極其不利的。

2.2監(jiān)管部門執(zhí)法中存在的問題

目前我國市場經(jīng)濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質量管理責任主體的行為不規(guī)范，對于違反法律法規(guī)的狀況，執(zhí)法者往往見多不驚，風聲大雨點小。所以，實際上建筑質量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。歸根結底是因為法制的不健全，導致建筑質量沒有有效的監(jiān)督，有法難依，違法違規(guī)行為也不能得到應有的懲罰。從根本上來講，還是法制的不健全造成建筑質量沒有得到有效的監(jiān)管，造成執(zhí)法上的漏洞。

2.3建筑工程監(jiān)理機構的經(jīng)費問題緊缺

目前， 我國絕大多數(shù)監(jiān)理機構依靠“自收自支”方式解決經(jīng)費問題。監(jiān)理費用由建設單位直接交付給監(jiān)理公司， 建設單位為了節(jié)約成本， 往往不會按有關標準確定監(jiān)理費用， 要求監(jiān)理公司優(yōu)惠， 優(yōu)惠的比例有的還相當大， 造成監(jiān)理公司接到任務后無法派出足夠的監(jiān)理人員和配備相應的專業(yè)技術人才；有的建設單位還拖欠監(jiān)理公司的監(jiān)理費， 造成監(jiān)理公司在一段時間內經(jīng)費困難， 甚至發(fā)不出監(jiān)理人員工資， 使得監(jiān)理公司無法正常監(jiān)理工程， 最終使工程質量受損。

2.4參與建筑質量監(jiān)督工作的工作人員職業(yè)素質問題

在建筑質量監(jiān)督的工作中，很多地方的監(jiān)督工作人員素質達不到應有的要求，很多地方都只是隨意的安排一些人來進行質量監(jiān)管，對從業(yè)人員所需要的專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)驗和職業(yè)道德根本沒有做具體要求，用這些人來對建筑質量進行監(jiān)督管理，顯然是很難切實完成工作的。

3、解決目前建筑質量監(jiān)管中存在問題的對策

3.1加強建筑質量監(jiān)督管理的立法建設

進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強和完善為了有效地進行建筑質量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術標準，保房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質量監(jiān)督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質量健康、安全的法制制度，提高建筑質量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質量監(jiān)督管理方面的過時規(guī)定，不斷完善建筑質量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。進一步完善地方法律法規(guī)。在深化和完善國家相關法律法規(guī)的基礎之上，要積極配合市人大常委會加強地方性建筑法規(guī)的調研和修改工作，從而更好地保證建筑質量監(jiān)督管理工作的有序運行，為保證建筑質量管理工作的順利實施提供重要的法律基礎。

3.2完善技術規(guī)范和企業(yè)規(guī)范

有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度， 確保工程質量。在當前條件下，加強工程質量監(jiān)督工作是提高建設工程質量的最為有效的措施之一。各級建設行政主管部門都應給予高度重視和大力支持， 確保監(jiān)督工作的全面開展。工程質量監(jiān)督和管理機構要加大對工程建設全過程質量的監(jiān)管， 尤其要加大對工程質量的違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度， 使工程參建單位牢固樹立質量意識， 深刻認識到任何不良行為都可能面臨嚴厲的處罰。

3.3明確權利與責任，進行體制改革

加強建筑工程質量管理監(jiān)督的理論研究， 進一步明確工程質量監(jiān)督和管理機構在社會主義市場經(jīng)濟條件下的地位和作用。在我國《建設工程質量管理條例》中明確了工程建設中各質量責任主體的工程質量責任和義務， 確定了責任追究和建立工程質量監(jiān)督管理。

3.4培養(yǎng)專業(yè)的建筑質量監(jiān)管人才

建筑工程質量監(jiān)管中最迫切需求的是專業(yè)的技術人才和管理人才，因此，培養(yǎng)專業(yè)的建筑質量，監(jiān)管人才并是目前行業(yè)工作中的重中之重。只有做好人才儲備工作，培養(yǎng)出專業(yè)人才并提高監(jiān)管人才的素質，才能使建筑監(jiān)管行業(yè)更加規(guī)范。重視相關人才的培養(yǎng)，定期地對監(jiān)管人員進行專業(yè)素質培訓，從而提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質。另外，還應建立起一套有效的用人機制，吸引優(yōu)秀的人才參與到建筑質量監(jiān)管的工作中去。

結語：

當前我國的建筑質量監(jiān)管體系是以計劃經(jīng)濟體制為基礎而建立的，其本質已不適應目前社會的發(fā)展，在建筑質量上也無法給予充足保證。因此，結合我國國情建立起一套完整的建筑質量監(jiān)管制度是很有必要的。通過上述分析研究，保證建筑效率的同時提高建筑質量，需要對各個環(huán)節(jié)進行改善，全面的建立起一套建筑質量監(jiān)管制度。

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作者簡介：

程波（1994—），男，漢族，江蘇徐州人，本科，單位：火箭軍工程大學，研究方向：土木工程。

孟貝貝（1993—），男，漢族，江蘇徐州人，本科，單位：火箭軍工程大學，研究方向：機械工程及其自動化。