鄢君霞

摘要：政府采購雖然從理論上講具有一種先天的“防腐性”，被人們稱為“陽光下的交易”，但采購作為一種社會公共經(jīng)濟(jì)行為，具有典型的政府代理型特點(diǎn)，也是各國尋租行為出現(xiàn)頻率相對較高的領(lǐng)域，必須要加強(qiáng)科學(xué)有效地監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：政府采購；尋租行為；監(jiān)管探究

一、積極實(shí)施管采分離

在整個(gè)采購中，政府應(yīng)積極實(shí)施監(jiān)督管理、操作執(zhí)行職能相分離的管理體制，這不僅是相關(guān)采購法律提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，也是在對我國現(xiàn)階段國情進(jìn)行充分考慮之后，做出的能夠全面適應(yīng)革新發(fā)展、規(guī)范化管理需求的正確選擇。同時(shí)，也只有結(jié)合具體情況加強(qiáng)管采分離、職能分設(shè)等措施的實(shí)施，才能夠幫助財(cái)政部門從傳統(tǒng)的采購中脫離出來，有效改善當(dāng)前的采購現(xiàn)狀，將政府采購監(jiān)督管理職能充分發(fā)揮出來，將政府采購的監(jiān)督管理職責(zé)更好地發(fā)揮出來。在此背景下，可以適當(dāng)引用一些優(yōu)秀企業(yè)在內(nèi)控上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府采購內(nèi)部控制體系的建立與完善。對于采購組織與流程，應(yīng)一直堅(jiān)持嚴(yán)格的相互分離和制約的科學(xué)管控機(jī)制，以此來確保管采分離的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際操作中，要做到采購、付款與驗(yàn)收等內(nèi)部崗位設(shè)置上的相分離，實(shí)施輪崗制，有效避免權(quán)力集中。

二、優(yōu)化政府采購方式

政府通過實(shí)施電子化采購，不僅能夠?qū)⑼该?、高效等特點(diǎn)充分突顯出來，還能夠使公眾對采購機(jī)構(gòu)信任度不斷提升，為政府采購監(jiān)督工作的高效落實(shí)創(chuàng)造良好條件。對此，在采購監(jiān)督領(lǐng)域，我國應(yīng)不斷加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺來開展競標(biāo)、公開競價(jià)，以及自動報(bào)價(jià)等一系列活動，逐漸構(gòu)建起科學(xué)合理的自動監(jiān)督機(jī)制，提高采購行為的透明度，也以此來有效降低合謀腐敗的出現(xiàn)概率。例如：某地區(qū)就建立了評審專業(yè)自動抽取系統(tǒng)，以及語音自動通知系統(tǒng)，同時(shí)，還在評審區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控、通訊設(shè)備屏蔽，以及通話變聲等系統(tǒng)，以此來充分保障評標(biāo)現(xiàn)場的公正性。此外，在評審結(jié)果公布之后，對于此次未中標(biāo)的相關(guān)供應(yīng)商，可以通過相應(yīng)系統(tǒng)，針對自己未中標(biāo)的原因、招投標(biāo)程序等與評委會進(jìn)行咨詢，但整個(gè)咨詢過程要在雙方不見面的情況下進(jìn)行，以此來幫助供應(yīng)商正確認(rèn)識到自身的不足，并消除猜疑、商業(yè)賄賂滋生的土壤。

三、構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系

我國政府在構(gòu)建與完善采購監(jiān)督體系過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持制度與法律監(jiān)督的有機(jī)整合，將行政監(jiān)督的輔助作用充分發(fā)揮出來。

首先，各級政府應(yīng)盡可能從源頭上對預(yù)算編制、資金撥付等相關(guān)工作做出科學(xué)控制，加強(qiáng)對采購計(jì)劃、資金使用的監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際情況對采購方式與過程做出更科學(xué)的選擇與進(jìn)一步規(guī)范。其次，各級人大應(yīng)將政府采購預(yù)算的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。審計(jì)監(jiān)督主要是對政府采購的效益性、合規(guī)性的審計(jì)。

另外，還應(yīng)注重新聞、社會等輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。積極鼓勵(lì)各類新聞媒體參與到政府采購活動中，與政府采購監(jiān)管部門一起來維護(hù)采購秩序的公平與公正，促進(jìn)各項(xiàng)采購工作的高效落實(shí)。同時(shí)，對考評、問責(zé)制度的建立也要給予一定重視，通過科學(xué)實(shí)施司法監(jiān)督手段，不斷加大懲罰力度，導(dǎo)致尋租成本不斷增加，使尋租行為的主體，通過比較設(shè)租、尋租帶來收益與成本，理性地選擇放棄，以此來獲得更理想的監(jiān)管成效。

四、加強(qiáng)采購人員職業(yè)化管理

在假設(shè)“經(jīng)濟(jì)人”的基礎(chǔ)上，僅憑借教化之功往往很難獲得理想效果，所以，在整個(gè)采購中，還是應(yīng)該針對政府采購人員的一系列行為與具體崗位，制定出與之相適應(yīng)的準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的培訓(xùn)和資格認(rèn)證機(jī)制，有效落實(shí)注冊管理，以此來促進(jìn)采購從業(yè)人員綜合素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平的不斷提升，對績效考核與聘任制的實(shí)施不斷進(jìn)行完善，高效落實(shí)采購人員的職業(yè)化管理工作。當(dāng)前，人社部、發(fā)改委已經(jīng)針對招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員，聯(lián)合出臺了我國第一個(gè)規(guī)范性文件，這也是促進(jìn)我國采購人員專業(yè)素養(yǎng)不斷提升的重要舉措，為我國政府采購工作的科學(xué)有效落實(shí)提供有力的人才保障。

綜上所述，通過對近幾年政府采購中發(fā)生的一系列與尋租行為相關(guān)的案例的分析，充分證實(shí)了尋租行為可能給整個(gè)社會帶來的巨大危害，為了盡可能避免這些危害的產(chǎn)生，相關(guān)部門應(yīng)積極在全國范圍內(nèi)對政府采購的具體執(zhí)行情況進(jìn)行全面調(diào)查，在對各項(xiàng)問題做出深入分析的基礎(chǔ)上，尋找科學(xué)有效的解決策略。