趙芳

〔摘要〕 加強新錄用公務員職業(yè)道德教育有助于增強其良性行政的責任感、拒腐防變的認同感和為人民服務的義務感。市場經濟負面效應、多元文化價值觀、官本位思想和功利性擇業(yè)動機等因素，在一定程度上影響著新錄用公務員樹立正確的職業(yè)道德觀。因此，我國相關部門在開展新錄用公務員職業(yè)道德教育時，要根據職業(yè)道德教育的發(fā)展規(guī)律制訂不同的教育方案，即他律期重在認識職業(yè)義務，自律期重在形成職業(yè)良心，價值目標確立期重在建構理想道德人格。

〔關鍵詞〕 新錄用公務員；職業(yè)道德教育；官本位思想；職業(yè)義務；職業(yè)良心

〔中圖分類號〕D648.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2017）02-0114-03

公務員在國家行政管理中具有其他社會職業(yè)從業(yè)人員無法替代的重要地位，對國家治理和公共行政目標的實現發(fā)揮著不可或缺的作用，其素質好壞直接關系到黨和政府的整體形象。目前，大批新錄用公務員進入我國各級政府行政機關，有力地提升了行政管理隊伍的整體素質，但由于公務員職業(yè)道德規(guī)范體系尚不健全，在一定程度上影響了新錄用公務員正確職業(yè)觀的形成。筆者認為，公務員職業(yè)道德規(guī)范能否被新錄用公務員認同和接受，主要取決于職業(yè)道德教育效果的好壞。

一、加強新錄用公務員職業(yè)道德教育的實踐意義

（一）有助于增強良性行政的責任感

公務員是保證國家機器正常運行的實際操作者 〔1 〕，是直接面向社會大眾的國家行為代言人。公務員職業(yè)道德不同于一般的社會道德，具有鮮明的政治性和典型的示范性。首先，公務員是決策的影響者。公務員在一定程度上能夠影響有些政府部門領導者的決策決心、決策內容和決策過程。其次，公務員是政策的執(zhí)行者。國家公務員管理制度和政策需要通過各級政府公務員的貫徹、執(zhí)行。再次，公務員是政策的闡釋者。國家政策執(zhí)行到何種程度主要取決于各級政府公務員的理解和落實情況。實踐中，公務員的具體行為直接影響到國家政治、經濟、文化等社會生活的有序運行。因此，加強新錄用公務員職業(yè)道德教育有助于增強其良性行政的責任感。

（二）有助于增強拒腐防變的認同感

歷史和事實表明：政府官員腐敗行為的發(fā)生，往往都是由于他們偏離和違背了職業(yè)道德。由此可見，加強新錄用公務員職業(yè)道德教育是預防腐敗的第一道防線，是建立公正廉潔政府的重要手段。我國相關部門通過加強新錄用公務員職業(yè)道德教育，能夠使其不斷提升職業(yè)道德水平，遠離低級趣味和不健康的生活方式，保持清正廉潔的自覺性，從根本上增強拒腐防變的能力，并能夠從內心深處產生對權力和法律的敬畏。

（三）有助于增強為人民服務的義務感

柏拉圖曾經指出，建立國家的目標是為了全體公民的最大幸福 〔2 〕。我國古代文獻《尚書·畢命》中的“道洽政治，澤潤生民”也強調治國理政是為了造福百姓，使之安居樂業(yè)。全心全意為人民服務是我們黨矢志不渝的根本宗旨。加強新錄用公務員職業(yè)道德教育，有助于他們以為百姓謀取最大利益為己任，在日常的職業(yè)活動中堅持“為人民服務”這一根本宗旨，并把一切從人民利益出發(fā)作為最高、最終的職業(yè)道德標準，增強他們?yōu)槿嗣穹盏牧x務感和自我約束力、控制力，并從內心深處和根本上摒棄不良社會習俗的侵襲。

（四）有助于規(guī)劃個人職業(yè)發(fā)展方向

職業(yè)生活是道德調節(jié)的特殊領域 〔3 〕244，影響個體道德心理傾向，其中職業(yè)分工影響個體社會責任感，職業(yè)責任和義務影響個體的職業(yè)良心，職業(yè)活動則影響個體性格、興趣、愛好等人格因素。與其他職業(yè)道德教育相比，新錄用公務員職業(yè)道德教育并非僅限于“愛崗敬業(yè)”、“勤勞肯干”等方面的教育，還需明確“忠于國家”的政治性、“以人為本”的人民性、“廉潔奉公”的自律性等特點。實踐中，加強新錄用公務員職業(yè)道德教育，有助于他們?yōu)榻窈蟮穆殬I(yè)生涯作出更加合理的規(guī)劃，最終實現自己的人生價值和目標。

二、影響新錄用公務員形成正確職業(yè)道德觀的因素分析

（一）市場經濟負面效應的影響

市場經濟給我國社會和經濟發(fā)展注入了強大的動力，同時，市場經濟的重利性、競爭性、等價交換性等特點也對新錄用公務員職業(yè)道德建設具有一定的負面影響。首先，市場經濟的重利性容易導致少數新錄用公務員見利忘義、權錢交易，違背“公正廉潔”的職業(yè)道德要求。其次，新錄用公務員在面對有限的職位和榮譽時，市場經濟的競爭性容易使他們中的少數人采取“走后門、拉關系”等惡性競爭手段達到某種個人目的。再次，市場經濟的等價交換性容易導致少數新錄用公務員違背“全心全意為人民服務”的根本宗旨，將人際關系、公共權力商品化。

（二）多元文化和價值觀的影響

大眾媒體和互聯網的迅猛發(fā)展，對社會文化和人們思想觀念的沖擊不容忽視。首先，西方一些發(fā)達資本主義國家掌握著世界話語權，通過各種途徑不斷扭曲和抹黑我國社會主義建設成果，并借機傳播西方價值觀。筆者認為，利己主義、自由主義、拜金主義思想泛濫，容易誘發(fā)少數新錄用公務員價值觀上的混亂。其次，目前歐美“繁榮”的資本主義經濟現象讓少數新錄用公務員對我國社會主義經濟發(fā)展和優(yōu)越性的判斷產生迷惑，并對建設中國特色社會主義信心不足，難以達到公務員職業(yè)道德規(guī)范中的“堅定信念”、“做到對黨和人民絕對忠誠”的政治性要求。

（三）官本位思想的影響

“學而優(yōu)則仕”、“官貴民賤、官尊民卑”等官本位思想不僅會對我國政治經濟和社會良性發(fā)展帶來嚴重危害，而且會對新錄用公務員職業(yè)道德觀產生一些不良影響。首先，少數公務員存在“官尊民卑”的意識和“門難進、臉難看”的工作作風。“官僚衙門”的工作作風，不利于新錄用公務員形成“服務人民”的職業(yè)道德觀。其次，我國少數行政管理部門“人治”色彩濃厚，違背了“依法辦事”的職業(yè)道德要求。以上這種現象不利于新錄用公務員法治思維和依法行政能力的提升。再次，行政部門要求公務員在工作中服從上級領導，其工作績效和職務晉級在一定程度上是由上級領導評定的。工作的服從性、績效考核的依附性，容易導致部分新錄用公務員對上級領導唯命是從 〔4 〕，異化了“為人民服務”的職能本質。

（四）功利性擇業(yè)動機的影響

近年來，公務員職業(yè)受到大學畢業(yè)生的青睞，然而功利性擇業(yè)動機對新錄用公務員職業(yè)道德觀念的影響不容忽視。首先，功利性擇業(yè)動機容易使少數新錄用公務員不重視個人職業(yè)道德教育和修養(yǎng)，難以通過“他律”約束實現個體德行“自律”升華。其次，公務員是從事國家和社會公共事業(yè)管理的人員，其職業(yè)道德具有“服務人民”的本質特征，而功利性擇業(yè)動機容易導致少數新錄用公務員缺乏“永做人民公仆”職業(yè)角色認同。再次，目前我國招考的公務員主要是面向條件艱苦、偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關。面對艱苦的工作環(huán)境、繁雜的工作任務等現實問題，少數新錄用公務員在工作中容易產生消極懈怠情緒，甚至出現離職的現象。可見，功利性擇業(yè)動機使少數新錄用公務員難以達到“恪盡職守”的職業(yè)道德要求。

三、新錄用公務員職業(yè)道德教育的實踐路徑

職業(yè)道德與職業(yè)實踐活動緊密相聯，具有先知后行、先他律后自律的發(fā)展規(guī)律，先后經歷他律、自律和價值目標確立等階段 〔3 〕245，最終形成穩(wěn)定的職業(yè)心理和職業(yè)習慣。相關部門在開展新錄用公務員職業(yè)道德教育時，應根據職業(yè)道德的發(fā)展規(guī)律，在他律、自律和價值目標確立三個階段通過不同的途徑開展職業(yè)道德教育。

（一）他律期職業(yè)道德教育重在正確認識職業(yè)義務

新錄用公務員正確職業(yè)道德觀的形成不可能一蹴而就，職業(yè)道德意識、心理和行為需要在職業(yè)活動中逐漸產生和發(fā)展成熟。公務員入職初期對其職業(yè)道德的政治性和社會示范性等特點認識不清，對職業(yè)責任尚未產生認同感。新錄用公務員職業(yè)行為規(guī)范需要外部的教育灌輸和制度約束，對職業(yè)行為動機的判斷往往是以服從作為判斷的基本標準，尚未從是否符合職業(yè)道德規(guī)范和行為準則進行判斷。因此，他律期的“教育灌輸”是新錄用公務員形成正確職業(yè)道德觀的必經之路。

他律期的職業(yè)道德是以職業(yè)義務為核心的 〔3 〕267。職業(yè)義務是從業(yè)者對國家、社會和人民群眾應承擔的職業(yè)責任。他律期的職業(yè)道德對從業(yè)者具有約束和導向功能，即約束從業(yè)者“應該做什么、不應該做什么”，引導他們認識職業(yè)義務和責任，把職業(yè)道德規(guī)范作為一種行為準則。新錄用公務員他律期職業(yè)道德教育應把正確認識職業(yè)義務作為主要教育內容，具體包括以下幾個方面：首先，要認識公務員對國家和社會應承擔的職業(yè)責任。其次，要認識和理解公務員職業(yè)道德的政治性和權威性等特點，明確“忠于國家”、“恪盡職守”、“公正廉明”是公務員職業(yè)的根本要求。再次，要認識職業(yè)活動中的社會關系，建立“以人為本”的服務觀和“為人民服務”的群眾觀。最后，要學習相關的法律法規(guī)，理解和掌握職業(yè)義務和職業(yè)責任，并明確職業(yè)道德規(guī)范要求。新錄用公務員他律期的職業(yè)道德教育還處于初級階段，要向自律期的職業(yè)道德教育發(fā)展和升華。

（二）自律期職業(yè)道德教育重在形成職業(yè)良心

自律期的職業(yè)道德是以職業(yè)良心為核心的 〔3 〕268。職業(yè)良心是個體履行職業(yè)義務時產生的強烈責任感，并自覺依據職業(yè)道德規(guī)范選擇和決定行為，成為個體發(fā)自內心的精神動力。新錄用公務員自律期職業(yè)道德教育應把形成職業(yè)良心作為重點教育內容，具體包括以下幾個方面：首先是對道德規(guī)范的認同，要教育新錄用公務員在道德價值判斷和道德行為選擇上趨于統(tǒng)一。其次是為自己“立法”，要將外部道德規(guī)范轉化為內心行為準則，按“良心”自覺自愿約束職業(yè)行為。再次是合理節(jié)制個人欲求，要通過職業(yè)道德規(guī)范調節(jié)職業(yè)活動中人與人之間的利益沖突，如當國家、社會和公眾利益與公務員個人利益發(fā)生沖突時，職業(yè)良心要求他們能夠理性地節(jié)制個人欲望，為了公眾利益、集體利益要不惜犧牲個人的利益。

新錄用公務員職業(yè)良心的形成是他律升華于自律的結果，自律期的職業(yè)道德教育仍需要外部教育、制度制約、環(huán)境和個人努力等諸多因素的相互促進。相關部門在自律期開展新錄用公務員職業(yè)道德教育時，要通過開展形式多樣、內容豐富的教育活動營造良好的職業(yè)道德教育環(huán)境。首先，理論要與實踐相結合。相關教育者要立足問題導向，對職場生活中的現實案例進行認真分析，并提出合理建議，以提高新錄用公務員的職業(yè)能力。其次，個人修養(yǎng)要與榜樣示范相結合?！案叽笊稀?、脫離“地氣”的先進典型難以引起新錄用公務員的情感共鳴，而來自身邊先進榜樣的示范和引領作用往往更有實效。再次，輿論監(jiān)督要與獎懲激勵相結合。獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣在于強化新錄用公務員的職業(yè)操守和對職業(yè)道德的認同、敬畏。

（三）價值目標確立期的職業(yè)道德教育重在建構理想道德人格

職業(yè)道德的價值目標確立期表現為職業(yè)義務感、責任感和職業(yè)良心的高度融合，并逐漸產生穩(wěn)定的職業(yè)心理傾向和行為傾向，最終形成理想道德人格。道德人格是道德認識、情感、意志、信念和習慣及其形成過程的集合體。道德認識、道德情感是道德人格形成的基礎和動力，內心熾熱的情感能夠激發(fā)道德主體產生道德意志和道德信念；道德意志是道德人格形成過程中認知和情感轉化為行動的關鍵點；道德信念是道德人格的核心，決定了道德主體價值判斷和道德行為選擇的標準 〔3 〕437；道德習慣是道德人格形成的最終目的，即習慣遵守外在道德規(guī)范要求，以達到“從心所欲，不逾矩”的理想境界。

新錄用公務員職業(yè)道德是道德精神和道德行為的規(guī)范體系，其理想道德人格的建構需要相當漫長的過程。首先，重點在于公務員的個人修養(yǎng)、自我教育和自我完善。自我教育的根本目的在于促進人的自我發(fā)展和完善，發(fā)現信念和精神生活的全部意義。其次，要通過道德文化滋養(yǎng)。我國“為政以德”、“治國先治吏”等傳統(tǒng)治國理念對后世的影響極其深遠，因此，要發(fā)揮我國傳統(tǒng)文化精髓對新錄用公務員理想道德人格的塑造和滋養(yǎng)。再次，要通過積極向善的社會風氣的影響。良好的社會環(huán)境和社會風氣有助于新錄用公務員理想道德人格的建構。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孫中山選集：下冊〔M〕.北京：人民出版社，1981：661.

〔2〕柏拉圖.理想國〔M〕.北京：商務印書館，1986：133.

〔3〕羅國杰.倫理學〔M〕.北京：人民出版社，1989.

〔4〕蕭鳴政，張 滿.公務員工作績效結構及其與職業(yè)道德關系研究〔J〕.中國行政管理，2014（12）：30-34.

責任編輯 芳 曄