焦利媛

摘 要：在經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)今時代，內(nèi)部審計在事業(yè)單位的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文從內(nèi)部審計的視角對事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題加以分析并提出相應(yīng)的解決對策，以期能提高事業(yè)單位內(nèi)部審計的工作效率，促進事業(yè)單位為社會提供更好的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部審計；對策

2003年6月，中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》，對內(nèi)部審計作出定義：“內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)”。從這個定義可以看出，內(nèi)部審計不僅對組織經(jīng)營活動實施監(jiān)督，也對內(nèi)部控制進行審查和評價，幫助組織實現(xiàn)目標(biāo)。由此可見內(nèi)部審計對事業(yè)單位發(fā)展的重要性。為全面提升事業(yè)單位的服務(wù)職能，以內(nèi)部控制為重要內(nèi)容的審計工作發(fā)揮著重要作用。因此，加強對事業(yè)單位內(nèi)部審計的研究具有較強的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位內(nèi)部審計建設(shè)存在的問題分析

（1）事業(yè)單位內(nèi)部審計制度不完善。首先，由于我國有關(guān)審計方面的法律、法規(guī)出臺比較晚，并且涵蓋的方面不全，很多內(nèi)部審計制度都是直接借鑒了西方先進國家的成熟法規(guī)，我們需要在我國國情的基礎(chǔ)上加以改進。在我國，中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則是依據(jù)《中華人民共和國審計法》《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)制定?，F(xiàn)行的法規(guī)缺乏對我國國情的認(rèn)識，不能滿足社會發(fā)展的需要。其次，在現(xiàn)行的用于指導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部審計的法規(guī)中，并沒有對事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的具體流程制定相應(yīng)詳細(xì)的審計準(zhǔn)則和實施細(xì)則，導(dǎo)致各事業(yè)單位在制定審計部門規(guī)章時無章可循，不能制定完善的規(guī)章制度，內(nèi)部審計的開展就會感到無從下手。

（2）事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作認(rèn)識不足。近幾年，我國政府逐漸認(rèn)識到內(nèi)部審計的重要性，從中央到地方開始提高對內(nèi)部審計工作的重視程度，出臺了一些相關(guān)制度。但地方事業(yè)單位在執(zhí)行過程中并未認(rèn)識到內(nèi)部審計的重要性，對內(nèi)部審計的具體工作環(huán)節(jié)認(rèn)識不足。主要體現(xiàn)在：第一，在人員分配中，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，審計工作大部分由會計人員代替，并未配置專業(yè)的審計人員進行內(nèi)部審計工作，由于審計工作對技能的要求比較高，會計人員顯然不能勝任內(nèi)部審計工作，內(nèi)部審計工作未真正達(dá)到監(jiān)督的職責(zé)。第二，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)識到審計工作的獨立性，內(nèi)部審計需要保持一定的獨立性，才能更好地開展工作，履行職責(zé)，但事業(yè)單位審計人員的工資待遇、職務(wù)晉升完全歸單位有關(guān)負(fù)責(zé)人管理，審計過程容易受到審計對象的制約，使得審計監(jiān)督職能大打折扣。第三，審計工作實踐性強，需要對審計人員進行培訓(xùn)，提高其技能，重視內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)一定會重視審計人員的素質(zhì)提升，但正是由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，培訓(xùn)工作無法開展，審計人員技術(shù)素養(yǎng)無法提升，更加阻礙了事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的有效開展。

（3）事業(yè)單位內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)不高。人力資源是工作開展和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個單位未來發(fā)展的好壞完全取決于這個單位人力資源的分布情況。內(nèi)部審計工作的開展則與內(nèi)部審計工作人員的素質(zhì)密切相關(guān)。首先，內(nèi)部審計工作的開展需要建立在審計人員對審計法規(guī)及審計具體流程熟悉的基礎(chǔ)上，從目前的實際情況看，事業(yè)單位審計人員由于開展內(nèi)部審計的時間較短，經(jīng)驗不多，加上缺乏必要的培訓(xùn)，對相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，對審計具體流程也多不熟悉，實際上多數(shù)審計人員難以勝任新形勢下的內(nèi)部審計工作。其次，在當(dāng)今大數(shù)據(jù)信息時代，在內(nèi)部審計工作中，已經(jīng)無可避免的要使用計算機，使用計算機可大大減少審計人員工作量，同時可以提高內(nèi)部審計的準(zhǔn)確度和工作效率，從而節(jié)省了內(nèi)部審計的成本。但在實際工作中，由于事業(yè)單位審計人員普遍缺乏計算機知識，不能有效應(yīng)用審計信息系統(tǒng)，很多審計人員仍然使用手工操作，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作效率低下。最后，內(nèi)部審計工作對審計人員的道德素質(zhì)有較高要求，只有堅守基本的職業(yè)道德才能保障審計結(jié)果的公允性。在實際工作中，部分審計人員不能堅持原則，以權(quán)謀私現(xiàn)象時常發(fā)生，嚴(yán)重影響了審計工作的質(zhì)量。

二、加強事業(yè)單位內(nèi)部審計建設(shè)的對策

（1）加快事業(yè)單位內(nèi)部審計制度建設(shè)。這是加強事業(yè)單位內(nèi)部審計建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有完善了制度，事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的開展才有章可循，并逐步步入制度化發(fā)展軌道。事業(yè)單位應(yīng)在已有的內(nèi)部審計制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展實際，對現(xiàn)有審計制度進行改進，制定更加規(guī)范的內(nèi)部審計工作具體流程，使之能夠有效指導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部審計工作。同時，國家審計部門應(yīng)對我國內(nèi)部審計過程中出現(xiàn)的問題加以總結(jié)，對《中華人民共和國審計法》《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》予以進一步完善，明確內(nèi)部（轉(zhuǎn)81頁）（接79頁）審計工作的地位，提高內(nèi)部審計工作的操作性和規(guī)范性，形成科學(xué)的內(nèi)部審計體系，為事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的開展提供有效的法律保障。

（2）提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的認(rèn)識?，F(xiàn)階段影響事業(yè)單位內(nèi)部審計工作進行的最大阻礙是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計認(rèn)識不足。為提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的認(rèn)識，可從以下幾點入手：首先，上級主管單位需要加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到內(nèi)部審計的重要性，從而在單位內(nèi)部實現(xiàn)“從上至下”的內(nèi)部審計意識的提升。其次，對內(nèi)部審計人員進行合理的調(diào)整，對審計人員進行定期考核，并重視引進專業(yè)審計人才，提高內(nèi)部審計水平，真正實現(xiàn)監(jiān)督職能。最后，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)調(diào)整內(nèi)部審計的設(shè)置，使審計部門直接對事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，以此增強審計部門的獨立性和權(quán)威性，使審計職能得到切實發(fā)揮，確保審計結(jié)果的真實性和有效性。

（3）提升事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。首先，在招聘環(huán)節(jié)就要全面考慮審計人員的綜合素質(zhì)，除了誠實守信、責(zé)任心強、堅持原則等職業(yè)道德素質(zhì)方面的要求，還要注意選拔有審計專業(yè)背景的專業(yè)人才充實事業(yè)單位內(nèi)部審計隊伍，提升內(nèi)部審計戰(zhàn)斗力。其次，事業(yè)單位要定期對審計人員進行相關(guān)培訓(xùn)，拓展審計人員知識體系，并結(jié)合審計本身實踐性強的特點，鼓勵審計人員多參加審計實踐，提高審計技能。最后，事業(yè)單位的實際情況制定審計人員的管理制度，合理運用激勵機制和責(zé)任機制來調(diào)動審計人員的工作積極性，引導(dǎo)員工完成本職工作。此外，在激勵審計人員保證審計工作的公正性的同時，要對審計人員普及法律知識，督促審計人員在審計過程中能依法辦事，堅決杜絕濫用私權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。做好以上各個方面，為事業(yè)單位培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為提高事業(yè)單位內(nèi)部審計工作注入新鮮血液。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強事業(yè)單位內(nèi)部審計建設(shè)是新時期保證事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前，由于部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計建設(shè)認(rèn)識不足，事業(yè)單位內(nèi)部審計建設(shè)發(fā)展比較緩慢，尚存在很多問題需要解決。本文從三個方面提出了具體建議，即加快事業(yè)單位內(nèi)部審計制度建設(shè)，提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的認(rèn)識，提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)，從而真正改變目前事業(yè)單位內(nèi)部審計發(fā)展緩慢的狀況。

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（責(zé)任編輯：余華）