劉愛紅

從地理學(xué)角度看，“全面二孩”政策的實(shí)施與我國(guó)人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重有關(guān)。人口老齡化問(wèn)題涉及地理學(xué)中的人口年齡金字塔等內(nèi)容。

人口、資源、環(huán)境問(wèn)題一直以來(lái)都是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。以前人們主要關(guān)注人口過(guò)剩等問(wèn)題。自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，中國(guó)人口數(shù)量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到了有效的遏制，近年來(lái)我國(guó)的人口生育水平維持在較低水平。我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從原來(lái)的“高出生率—高死亡率—低自然增長(zhǎng)率”的原始型轉(zhuǎn)變成了“低出生率—低死亡率—低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代型。

我國(guó)的人口政策概括起來(lái)就是“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”。隨著這一政策的實(shí)施，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。生育率的降低，人口壽命的延長(zhǎng)，使得老齡化趨勢(shì)越來(lái)越凸顯。2011年4月28日，第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布。從發(fā)布的主要數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)出現(xiàn)了低生育率、人口老齡化等問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2000至2010年年均人口增長(zhǎng)率從1990至2000年的1.07%下降到0.57%；我國(guó)0到14歲人口占總?cè)丝诘谋壤秊?6.6%，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3.3%，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.9%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0到14歲人口比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)、60歲及以上人口比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)、65歲及以上人口比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。低生育率、人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)產(chǎn)生重大影響。為此，我們必須由關(guān)注“人口過(guò)?！眴?wèn)題轉(zhuǎn)到關(guān)注“人口增長(zhǎng)過(guò)緩導(dǎo)致的人口老齡化”問(wèn)題上來(lái)。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)60歲及以上人口占該國(guó)家或者地區(qū)人口總數(shù)的10%，或者65歲及以上人口占該國(guó)家或者地區(qū)人口總數(shù)的7%時(shí)，就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)入人口老齡化狀態(tài)。顯然，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化狀態(tài)了。

人口老齡化是老齡人口比重逐漸增多的過(guò)程。影響人口老齡化的主要因素是人口自然增長(zhǎng)率降低和人口壽命的延長(zhǎng)。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝诩s為12.4億，0到14歲人口數(shù)約為2.8億，60歲及以上總?cè)藬?shù)約為1.3億。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝诩s為13.3億，0到14歲人口數(shù)約為2.2億，60歲及以上總?cè)藬?shù)約為1.8億。與2000年相比，2010年0到14歲人口總數(shù)減少0.6億，60歲及以上人口總數(shù)增加0.5億。這就說(shuō)明我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)逐漸嚴(yán)重。具體如下圖所示。

人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重說(shuō)明老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎卦黾?，適齡勞動(dòng)人口比重在總?cè)丝谥械谋戎叵鄳?yīng)減少。這樣一來(lái)就會(huì)造成勞動(dòng)力減少，使勞動(dòng)力無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。勞動(dòng)人口減少，就會(huì)造成勞動(dòng)人口的高齡化（與我們近兩年熱烈討論的延遲退休年齡的話題有關(guān)）。老年人思想比較守舊、創(chuàng)新意識(shí)淡薄，沒有年輕人思想活躍、創(chuàng)新性強(qiáng)，將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新氛圍。老年人身體素質(zhì)下降，工作效率不高，學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能的能力較差。

人口撫養(yǎng)比是用人口中非勞動(dòng)人口除以勞動(dòng)人口的比值確定的，反映了勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)程度，即每一百個(gè)勞動(dòng)者所要負(fù)擔(dān)多少個(gè)非勞動(dòng)者。比值越大，說(shuō)明勞動(dòng)者的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越大。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)15到59歲總?cè)丝诩s為9.3億（我國(guó)法定勞動(dòng)年齡指年滿16周歲至退休年齡，這里用15～59歲人口替代勞動(dòng)人口），0到14歲人口約為2.2億，60歲及以上人口約為1.8億。故總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為（2.2億+1.8億）/9.3億≈43%。這說(shuō)明每一百個(gè)勞動(dòng)人口要撫養(yǎng)大約43個(gè)非勞動(dòng)人口。具體來(lái)說(shuō)，少兒（這里指0～14歲的人）撫養(yǎng)比為2.2億/9.3億≈24%，老年撫養(yǎng)比為1.8億/9.3億≈19%。也就是說(shuō)，每一百個(gè)勞動(dòng)者要撫養(yǎng)大約24個(gè)少兒和19個(gè)老人。

“全面二孩”政策的實(shí)施不僅有助于緩解人口老齡化問(wèn)題，而且有助于緩解人口性別結(jié)構(gòu)的失調(diào)。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，男性人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.53%、女性人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.47%，總的性別比為106.30。數(shù)據(jù)還顯示，0歲人口的性別比為117.79，說(shuō)明每出生100名女嬰就有將近118名男嬰出生。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，男性人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.19%、女性人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.81%，總的性別比為104.90。數(shù)據(jù)還顯示，0歲人口的性別比為117.96，說(shuō)明每出生100名女嬰就有將近118名男嬰出生。兩次普查數(shù)據(jù)都顯示，我國(guó)的人口性別結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施也會(huì)有助于緩解人口性別結(jié)構(gòu)的失調(diào)。

為此，2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。endprint