北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

（接5月上）

化妝品主要來自本市批發(fā)企業(yè)

昌平區(qū)化妝品經(jīng)營主體購進化妝品渠道兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)變化不大，供貨商上門推銷所占比例較小（附圖3），但從違法案件看，這部分化妝品質(zhì)量風險較高，產(chǎn)品來源較難追溯。供貨商的區(qū)域分布主要集中在北京市昌平區(qū)和北京市其他區(qū)（附圖4），只有7%來自外省市，主要是由大型連鎖商場超市和連鎖美容美發(fā)企業(yè)總部進行的集中采購。因此，加強本市批發(fā)企業(yè)監(jiān)管是凈化化妝品市場的主要工作。

美容美發(fā)店化妝品管理水平參差不齊

商場超市、化妝品專賣店、賓館、洗浴中心等經(jīng)營者較穩(wěn)定，管理較正規(guī)，基本能夠落實索證索票等各項制度，化妝品能夠追溯。美容美發(fā)店雖店面位置變化不大，但56%已更換經(jīng)營者，化妝品管理水平參差不齊，僅有部分連鎖經(jīng)營主體能夠落實索證索票等各項制度，整體化妝品來源渠道較混亂，尤其是特殊用途化妝品問題較突出。

三大措施推進化妝品監(jiān)管有序開展

實施化妝品長期普法計劃 一方面依托社區(qū)、媒體等平臺，結(jié)合季節(jié)變化、重大節(jié)日等特殊時節(jié)，對普通消費者進行常識宣傳，提高群眾化妝品相關(guān)知識水平；另一方面，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，通過制作、發(fā)放宣傳手冊的方式對化妝品經(jīng)營者進行面對面的制度落實培訓，規(guī)范其經(jīng)營行為。

實施區(qū)分業(yè)態(tài)的分類監(jiān)管對經(jīng)營產(chǎn)品少、以洗護類產(chǎn)品為主的小商店重點進行化妝品知識普及，規(guī)范化妝品經(jīng)營行為；對于化妝品專賣店及大型商場超市，重點對產(chǎn)品的進貨查驗、儲存保管等制度落實情況進行檢查，同時對暢銷產(chǎn)品進行行政抽檢，降低此類商品的質(zhì)量安全風險；對使用化妝品的美容美發(fā)、美甲店及賓館、洗浴中心等，重點對相關(guān)產(chǎn)品是否取得特殊用途化妝品批準文號、是否從合法渠道購進等進行檢查，對容易非法添加的產(chǎn)品進行針對性抽檢。

實施網(wǎng)格監(jiān)管減少監(jiān)管盲區(qū)從2015年1月1日開始，在明確鎮(zhèn)（街）食藥監(jiān)管所職責，區(qū)分重點監(jiān)管區(qū)域和重點監(jiān)管對象的基礎(chǔ)上，實施分片責任包干工作方法，責任到人，在重點監(jiān)管區(qū)域合理調(diào)配監(jiān)管人員，保證其保質(zhì)保量按時完成工作。在具體工作中，保化科加強化妝品知識培訓、專業(yè)技術(shù)支持和重點難點案件研討工作，保證各食藥監(jiān)管所在辦理化妝品案件時有例可查、有的放矢。

嚴厲案件懲處并適時公示、曝光對于投訴舉報或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的非法化妝品，堅持從嚴查處、定期公示，利用社會監(jiān)督形成威懾效應(yīng)，達到凈化市場、增強監(jiān)管效果的目的。

加強非特殊用途化妝品備案后檢查自2014年6月30日起，國產(chǎn)非特殊用途化妝品上市前應(yīng)按照《國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案要求》進行網(wǎng)上備案，監(jiān)管部門要在備案后進行檢查。兩年來昌平區(qū)共完成864個產(chǎn)品的備案后檢查，其中對211個產(chǎn)品給予責令改正，問題主要集中在產(chǎn)品名稱、標識標簽、備案信息不規(guī)范及違規(guī)宣稱等。通過嚴格備案后檢查，進一步凈化化妝品市場。

特殊用途化妝品仍是監(jiān)管的重點

國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布，2016年共有471批次化妝品不合格。其中，祛痘類、祛斑類、美白類及面膜類化妝品主要涉及非法添加禁用物質(zhì)；防曬類主要涉及未取得特殊用途化妝品批件、特殊用途化妝品批件過期、產(chǎn)品名稱與批件不符、實際檢出成分與標識成分或產(chǎn)品批件不符等。查詢北京市案件辦理系統(tǒng)，2014年至2016年，北京市共查處化妝品相關(guān)案件350起。其中，涉及進口化妝品的有66件，案由主要是未經(jīng)批準或檢驗的進口化妝品。涉及國產(chǎn)特殊用途化妝品的有60件，案由主要是未取得批準文號的特殊用途化妝品，其中美容美發(fā)店為主體的有27件。涉及非特殊用途化妝品的有224件，案由主要是經(jīng)營過期化妝品、經(jīng)營不符合國家《化妝品衛(wèi)生標準》的化妝品、經(jīng)營標簽不符合規(guī)定的化妝品和生產(chǎn)不合格化妝品等?？梢钥闯觯厥庥猛净瘖y品仍是監(jiān)管的重點品種，化妝品非法添加及使用特殊用途化妝品的美容美發(fā)店仍是重點檢查內(nèi)容。

附圖3：兩次摸底調(diào)查化妝品進貨渠道對比圖

附圖4：昌平區(qū)化妝品經(jīng)營主體供貨商區(qū)域分布情況

化妝品的宣傳需持續(xù)加強

兩年的普法宣傳已初見成效，但由于人們對化妝品知識了解較少、從業(yè)門檻低、化妝品經(jīng)營者變化頻繁等原因，化妝品普法宣傳依然是一個持續(xù)、長期的過程，應(yīng)采取多種形式持續(xù)加強化妝品宣傳。

應(yīng)按照《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）要求，加強化妝品生產(chǎn)追溯體系的構(gòu)建，完善批生產(chǎn)記錄及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等，對已上市的化妝品建立健全召回機制，對問題產(chǎn)品及時采取補救措施，降低問題產(chǎn)品風險。屬地監(jiān)管部門在進行非特殊用途化妝品備案后檢查時，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及文件要求嚴格檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正，進一步減少問題化妝品上市銷售。還應(yīng)采取檢驗所檢驗與現(xiàn)場快速檢驗相結(jié)合的方式，對經(jīng)營使用單位的化妝品進行檢驗，重點突出容易非法添加藥物和特殊用途化妝品的隨機采樣，對于抽檢不合格的產(chǎn)品快速啟動案件調(diào)查，同時將檢驗結(jié)果定期向社會公布，及時召回不合格產(chǎn)品。同時，要縮小化妝品監(jiān)管盲區(qū)，進一步控制產(chǎn)品風險，持續(xù)加強網(wǎng)格監(jiān)管人員的知識培訓，注重網(wǎng)格監(jiān)管人員自身素質(zhì)的提升。此外，持續(xù)加強監(jiān)管部門間信息共享、區(qū)域聯(lián)動，探索建立更快捷的區(qū)域間信息共享和聯(lián)動機制也意義重大。

通過兩次摸底調(diào)查和全覆蓋的監(jiān)督檢查，化妝品經(jīng)營主體整體良莠不齊、情況復(fù)雜，需要執(zhí)法人員深入一線，進一步分析研究。相信隨著我國化妝品法律法規(guī)的不斷完善，通過供需雙方、監(jiān)管部門和全社會的共同努力，化妝品市場將會更加規(guī)范，化妝品質(zhì)量安全會更有保障。

注：本文2014年數(shù)據(jù)均來自《昌平區(qū)化妝品經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)查與分析》（《首都食品與醫(yī)藥》2015年3月上半刊P63～65）