◎ 羅伍麗 陳德寧

廣州建設(shè)全球資源配置中心的戰(zhàn)略研究

◎ 羅伍麗 陳德寧

新的歷史時期，廣州提出建設(shè)全球資源配置中心。這是適應(yīng)全球城市發(fā)展新趨勢，落實(shí)中央城市工作會議精神，實(shí)現(xiàn)國家對廣州的定位目標(biāo)，鞏固提升國家重要中心城市地位的重大戰(zhàn)略部署。本文從城市發(fā)展水平現(xiàn)代化和城市職能運(yùn)行國際化兩個維度，構(gòu)建了包括8個二級指標(biāo)、28個三級指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系，從國際、國內(nèi)兩個層面間接測度廣州對全球資源的配置能力，總結(jié)了廣州在建設(shè)全球資源配置中心過程中存在的短板，并探討廣州如何借鑒全球城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索廣州建設(shè)全球資源配置中心的戰(zhàn)略路徑。

全球資源配置中心 資源配置能力 指標(biāo)體系

一、引言

隨著全球市場要素的加速流動，掌握全球資源配置話語權(quán)的城市正在逐漸形成，提高全球資源配置能力日益成為城市參與全球合作發(fā)展的核心目標(biāo)[1]。當(dāng)前，中國正在加速走向世界舞臺的中心，通過實(shí)施“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從參與國際市場到運(yùn)作國際市場、從集聚全球資源到配置全球資源的重大轉(zhuǎn)變[2]，而廣州作為重要的國家中心城市，通過建設(shè)全球資源配置中心，深化對外開放合作，這是提升廣州在全球城市體系中輻射力和影響力的內(nèi)在要求，也是提升廣州在全球價(jià)值鏈中地位的必然選擇。

2013年黨中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出廣州要做21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍，“一帶一路”倡議的提出對中國構(gòu)筑全球資源配置中心來說是一個非常好的機(jī)遇；2014年廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，廣州南沙建立粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地呼之欲出；2016年廣州“十三五規(guī)劃綱要”設(shè)立了建設(shè)國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐“三大戰(zhàn)略樞紐”的發(fā)展目標(biāo)，隨著國際航運(yùn)中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系“三中心一體系”建設(shè)的深入推進(jìn)和第十一次黨代會作出“強(qiáng)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市功能，提高全球資源配置能力，推動國家重要中心城市建設(shè)全面上水平”的決策部署，可以預(yù)計(jì)，廣州將迎來建設(shè)全球資源配置中心的新高潮。

因此，本文從全球資源配置能力的內(nèi)涵和廣州建設(shè)全球資源配置中心的基礎(chǔ)條件出發(fā)，在全球城市體系中找標(biāo)桿，通過構(gòu)建城市發(fā)展水平現(xiàn)代化和城市職能運(yùn)行國際化兩個維度的評價(jià)指標(biāo)體系，對廣州城市國際化發(fā)展水平進(jìn)行國際、國內(nèi)兩個層面的比較，間接評估廣州的全球資源配置能力，并探討在新時期全球城市體系中廣州如何借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化集聚、樞紐和輻射功能，提高全球資源配置能力，探索廣州建設(shè)全球資源配置中心的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施路徑。

二、全球資源配置能力的內(nèi)涵與基礎(chǔ)條件

在國內(nèi)，首先使用“全球資源配置中心”這一概念的城市是上海。2011年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》，提出要顯著提升上海國際金融中心配置全球資源的功能；2016年8月公示的《上海市城市總體規(guī)劃2040（草案）》，則以“建設(shè)卓越的全球城市”為總目標(biāo)，采用了“在全球資源配置領(lǐng)域具有重要話語權(quán)的國際中心城市”的提法。同年年底，廣州市委書記任學(xué)鋒在廣州市第十一次黨代會上指出，廣州要高水平建設(shè)“三中心一體系”和國家創(chuàng)新中心城市，強(qiáng)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市功能，提高全球資源配置能力。可見，從樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市到全球資源配置中心是廣州城市發(fā)展演進(jìn)的必然邏輯，也是廣州邁向全球城市的重大戰(zhàn)略選擇。

城市的全球資源配置能力，是世界城市理論研究中的嶄新領(lǐng)域，目前尚處于發(fā)展的初級階段。根據(jù)陳信康對“全球資源配置能力”的解讀，他認(rèn)為全球資源配置能力是指該城市在全球范圍內(nèi)吸納、凝聚、配置和激活城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源的能力①。這種能力反映了一個城市在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置的規(guī)模、質(zhì)量和效率，是一個全球城市取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性因素。而全球資源配置中心，是指在全球范圍內(nèi)能夠?qū)Y源用途、布局和流向進(jìn)行整合、創(chuàng)新、決策、控制、分配和激活的城市中心[3]。陳鴻宇認(rèn)為，配置中心必須是一個資源聚集、擴(kuò)散、流轉(zhuǎn)的樞紐。與過去一般的資源配置中心相比較，全球資源配置中心要實(shí)現(xiàn)的，是從參與到主導(dǎo)國際市場的轉(zhuǎn)變，是由集聚全球資源到配置全球資源的轉(zhuǎn)變②。由此可以看出，對于像廣州這樣一個正在崛起的全球城市而言，建設(shè)全球資源配置中心不單指經(jīng)濟(jì)學(xué)上某個要素資源的簡單配置，而是其綜合能力的表現(xiàn)。

實(shí)行全球資源配置是當(dāng)今世界全球城市的基本功能，也是中心城市提升競爭力影響力的必然要求，廣州有必要也有條件建設(shè)全球資源配置中心。從“十二五”工作的主要成效來看，廣州也已具備建設(shè)全球資源配置中心條件。具體來看，廣州的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有新提升，地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的1.24萬億元提高到2016年的1.96萬億元，同比增長8.2%[4]；開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，2016年出口總額786億美元，實(shí)際利用外資57億美元，對外實(shí)際投資52.8億美元，分別比2012年增長40%、24.6%和6.7倍[5]；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有新成效，制定實(shí)施科技創(chuàng)新和人才系列政策，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)駐琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)[6]；城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有新提高，城市發(fā)展格局更加優(yōu)化，國際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)成效突出，2016年廣州港貨物吞吐量4.05億噸，集裝箱吞吐量1595.3萬標(biāo)箱，均居全國第4位[7]；信息樞紐地位增強(qiáng)，光纖入戶率快速提升，國家超級計(jì)算廣州中心天河二號運(yùn)算速度連續(xù)6次世界第一[8]。綜合以上因素判斷，廣州發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，但從國際國內(nèi)發(fā)展的外部環(huán)境來看，廣州仍然處于大有可為的黃金期、窗口期、機(jī)遇期[9]。

三、廣州的全球資源配置能力分析

目前學(xué)術(shù)界對全球資源配置能力的評估體系構(gòu)建最為全面的是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組，其將城市的全球資源配置能力劃分為資本資源配置力、創(chuàng)新資源配置力、信息資源配置力、文化資源配置力和全球資源配置保障力5個子系統(tǒng)分別計(jì)算單項(xiàng)得分[10]，加總后得到各大全球城市的綜合評分，但該文并未對各子系統(tǒng)中的具體評價(jià)指標(biāo)加以說明；也有學(xué)者單從科技創(chuàng)新資源配置力[11]、文化資源配置力[12]等角度構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，但都沒有系統(tǒng)性地展開全球資源配置能力的研究。本研究將以全球城市為視角，在已有研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套較為全面的評價(jià)指標(biāo)，據(jù)此量化評價(jià)廣州在全球城市中的城市國際化水平。

城市國際化指城市各個要素通過自身變革主動融入全球城市體系，并且在該體系中的地位由邊緣向核心逐步提升的動態(tài)過程。它同時也是一個城市經(jīng)歷的深刻變革過程，是城市政治、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、交通、科技、教育、文化、藝術(shù)等活動的輻射力、影響力和控制力沖破國界，走向世界的過程③。這一過程中，城市不斷擴(kuò)張和深化國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，參與國際分工和資源要素的分配，加強(qiáng)跨國政治文化交流，促進(jìn)城市運(yùn)行體制和運(yùn)行機(jī)制與國際最新發(fā)展潮流兼容，暢通物流、人流、資金流、技術(shù)流和信息流的跨國互動，樹立城市在國際事務(wù)中的影響力、話語權(quán)和控制力，提升在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系當(dāng)中的重要節(jié)點(diǎn)功能和地位，最終成長為具有強(qiáng)大控制力和輻射力的國際城市[13]。因此，全球資源配置中心實(shí)際上是城市國際化的升級版④，兩者的內(nèi)涵具有一致性。建設(shè)資源配置中心意味著在原來國際化基礎(chǔ)上再升級一步，衡量廣州現(xiàn)階段的城市國際化水平也就大致能夠判斷廣州的全球資源配置能力。

（一）全球城市網(wǎng)絡(luò)中的廣州

弗里德曼（1986）認(rèn)為世界城市是全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的中樞或組織節(jié)點(diǎn)，集中了控制和指揮世界經(jīng)濟(jì)的各種戰(zhàn)略性功能，并從新的國際勞動分工角度，著重研究了世界城市的等級層次結(jié)構(gòu)和布局[14]。斯威夫特（1989）接受了弗里德曼的基本思想，但更強(qiáng)調(diào)城市服務(wù)功能的重要性，據(jù)此他將世界城市分為三類：全球中心（紐約、倫敦）、洲際中心（巴黎、東京、香港、新加坡等）、區(qū)域中心（悉尼、芝加哥、舊金山、休斯敦等）[15]。近年來，致力于城市國際化研究的研究機(jī)構(gòu)也陸續(xù)提出國際城市的體系劃分，構(gòu)建了指標(biāo)體系對城市國際化發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)。英國拉夫堡大學(xué)的全球化及世界級城市研究組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）自1998年起持續(xù)對國際化城市進(jìn)行分類跟蹤研究，確認(rèn)了世界級城市的3個級別及數(shù)個副級別，由高到低順序?yàn)锳lpha級、Beta級和Gamma級；美國《外交雜志》、全球管理咨詢公司科爾尼公司和芝加哥全球事務(wù)委員會聯(lián)合推出“世界城市排名”，自2008年起每兩年發(fā)布一次；日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)和首爾研究院聯(lián)合發(fā)布了“全球城市實(shí)力指數(shù)”。綜合以上權(quán)威機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)果，本文挑選出20個代表性城市按層級進(jìn)行排序，基本可以看出廣州在全球城市網(wǎng)絡(luò)中所處的位置（見表1）。

表1 城市國際化評價(jià)指標(biāo)體系主要城市排名

從以上城市國際化各評價(jià)指標(biāo)排名來看，當(dāng)前廣州處于世界城市等級體系劃分中的第三層級，即“區(qū)域性國際城市”，與悉尼、馬德里、莫斯科等國家首都城市和芝加哥、大阪等發(fā)達(dá)國家重要城市位置相當(dāng)。廣州的城市國際化水平在中國內(nèi)地城市中僅次于北京、上海，又領(lǐng)先于深圳、杭州等城市。綜合其他城市綜合實(shí)力評價(jià)體系中的表現(xiàn)來看，廣州的城市國際化發(fā)展水平已初步獲得國際社會認(rèn)可，廣州在全球城市網(wǎng)絡(luò)中已占據(jù)一定地位。同時也要看到，廣州的國際化水平與紐約、倫敦這兩個全球城市的差距巨大，與第二層級中的香港和新加坡也有相當(dāng)大的距離，在第三層級中也僅處于后列位置。

（二）廣州城市國際化水平的國內(nèi)比較

從國內(nèi)外學(xué)者的研究情況看，對比國際化城市發(fā)展水平最普遍的做法是構(gòu)建指標(biāo)體系，通過各指標(biāo)的表現(xiàn)進(jìn)行對比評價(jià)。國際上有以斯威夫特、弗里德曼、薩森、泰勒等為代表，側(cè)重選取反映跨國公司及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布等較為單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行衡量，還有以戈特曼、亞伯拉罕森等為代表的綜合指標(biāo)研究，研究中不僅考慮了經(jīng)濟(jì)方面，還考慮了人口、政治、文化等方面的情況。中國學(xué)者在評價(jià)指標(biāo)的選取上，大部分是從反映城市現(xiàn)代化和國際化核心要素兩個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，也有一些學(xué)者在對北京、上海、廣州等國內(nèi)核心城市的研究中傾向于選用反映城市國際影響力的指標(biāo)[19]。因此，評價(jià)廣州的國際化發(fā)展水平，有必要在綜合國內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，針對我國特點(diǎn)設(shè)置適合國情的一套指標(biāo)體系進(jìn)行評估。

參照國內(nèi)學(xué)者郭建國對國際化城市特征與功能的總結(jié)[20]，本文選取以下具有代表性的4個城市、28項(xiàng)指標(biāo)因素（見表2），評估包括兩個基本要素：一是城市綜合實(shí)力雄厚，具有較高的現(xiàn)代化水平，分為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文明現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化和創(chuàng)新能力4個子系統(tǒng)；二是城市要有較大國際知名度和國際影響力，即城市對發(fā)展資源的凝聚和輻射能力、對國際事務(wù)的參與和控制能力、對全球文明的傳播和影響能力等國際化職能突出，分為經(jīng)貿(mào)、文化、社會和政治領(lǐng)域4個子系統(tǒng)。為方便城市間的統(tǒng)一比較，對數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)化方式處理，將廣州的各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化為100，利用比值法計(jì)算出北京、上海、深圳的數(shù)值。為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，所有數(shù)據(jù)均來自各地統(tǒng)計(jì)局等權(quán)威性機(jī)構(gòu)發(fā)布的2016年統(tǒng)計(jì)年鑒。另外，考慮到全國人口普查每十年進(jìn)行一次，故“大學(xué)以上學(xué)歷占人口總數(shù)比重”指標(biāo)采用2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)。

要明確廣州的全球資源配置能力，可在城市國際化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系框架下，以北京、上海、深圳等國內(nèi)先進(jìn)城市為參照物，對廣州的城市國際化發(fā)展水平進(jìn)行綜合比較分析。北京、上海是全國綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市，在全球城市體系中已經(jīng)處于較高級別并逐步走向世界城市；深圳近年發(fā)展快速，城市對外開放度和城市國際化程度顯著提高，逐漸出現(xiàn)趕追并超越廣州的趨勢。通過與以上城市的對比分析，可在一定程度上了解廣州建設(shè)全球資源配置中心的優(yōu)勢與不足，并據(jù)此提出加快廣州城市國際化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與對策。

表2 廣州、北京、上海、深圳城市國際化發(fā)展水平比較

（三）比較結(jié)果與分析

從表數(shù)據(jù)可知，28個指標(biāo)項(xiàng)中廣州有21項(xiàng)表現(xiàn)差于北京，22項(xiàng)指標(biāo)差于上海，只有人均住房使用面積和每萬人擁有醫(yī)生數(shù)指標(biāo)表現(xiàn)強(qiáng)于三市。整體看來，廣州的城市國際化水平與北京、上海相比仍有一定差距，這一判斷與英國全球化與世界城市研究組和美國《外交雜志》相關(guān)研究結(jié)果相一致，也與中國城市競爭力研究會等國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)目前開展的有關(guān)城市開放度等研究成果吻合。具體到子系統(tǒng)和單項(xiàng)指標(biāo)，廣州城市國際化發(fā)展表現(xiàn)出以下不足：

1.整體上看城市現(xiàn)代化建設(shè)不輸其余三市，但國際化職能薄弱滯后于現(xiàn)代化發(fā)展

衡量城市現(xiàn)代化質(zhì)量的12個指標(biāo)項(xiàng)中，廣州在4項(xiàng)指標(biāo)（人均地方財(cái)政收入、非農(nóng)業(yè)勞動力比例、每百人公共圖書館藏書和R&D投入占GDP比重）上明顯弱于三市，其余的6項(xiàng)指標(biāo)與三市表現(xiàn)相近。由此可見，廣州與北京、上海、深圳在城市現(xiàn)代化建設(shè)方面相差不大，四市各有優(yōu)缺，大致處于同一水平。

在城市對外交往能力方面，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的6項(xiàng)指標(biāo)中，廣州除了在“跨國公司地區(qū)總部”“對外直接投資占比”上分別位于深圳、北京之前，其余各項(xiàng)均排在末尾；在社會、文化和政治領(lǐng)域，作為省會城市的廣州雖好于深圳，但與北京、上海兩市差距甚大。可以說，廣州的國際化職能和對外交往能力明顯薄弱，不僅與北京、上海相比差距較大，在經(jīng)濟(jì)對外交往方面也落后于深圳。

2.科研創(chuàng)新能力不夠，影響城市現(xiàn)代化水平的提升

科技發(fā)展和創(chuàng)新方面，2013年的研究表明廣州在專利授權(quán)量上僅僅是深圳的1/5，不到上海的1/3，而2015年已高于北京和上海，反映出廣州在自主創(chuàng)新能力上有很大的進(jìn)步；但廣州的R&D投入強(qiáng)度為2.5%，遠(yuǎn)低于北京、深圳的研發(fā)投入規(guī)模，無論是在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出還是科技上的產(chǎn)出，廣州與深圳的差距很大。廣州雖然高度集聚了廣東省的傳統(tǒng)創(chuàng)新資源，但由于受制于科技體制不靈活等因素，導(dǎo)致廣州的科研機(jī)構(gòu)及高校沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的原始創(chuàng)新作用，而深圳對廣東省在全國專利申請與授權(quán)方面保持全國前列的貢獻(xiàn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣州⑤。廣州在金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等方面缺乏敏感性，發(fā)展遠(yuǎn)落后于深圳。面對近鄰深圳逐漸成長為國際金融中心、創(chuàng)新中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，廣州集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐任重道遠(yuǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)國際化程度偏低，制約城市輻射力和控制力

雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是全球資源配置能力的基本條件，高能級國際城市通常具有巨大的經(jīng)濟(jì)體量。雖然廣州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但經(jīng)濟(jì)總量與高能級國際城市相比差距較大，2015年廣州GDP總量僅相當(dāng)于紐約的33.2%、東京的37.85%[27]，在全球經(jīng)濟(jì)體系中的影響和地位較為弱小。從指標(biāo)表現(xiàn)來看，廣州在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國際化方面表現(xiàn)較差，3項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重低于上海，其中“進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP比重”與“實(shí)際利用外資占GDP比重”指標(biāo)更排在末尾，這與廣州對外貿(mào)易的重要窗口地位和建設(shè)國際商貿(mào)中心的需求不相適應(yīng)，反映了廣州與國際市場的聯(lián)系程度和開拓海外市場的能力尚未達(dá)到較高水平，制約了廣州的對外輻射能力。

國際城市往往聚集眾多跨國公司總部，是全球生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)跨國運(yùn)營的決策中心?！笆澜?00強(qiáng)總部”和“跨國公司地區(qū)總部”這2項(xiàng)指標(biāo)能夠反映出城市的國際經(jīng)濟(jì)控制力。大量跨國企業(yè)總部的集聚，使得北京發(fā)展成為僅次于東京的“第二大世界500強(qiáng)總部城市”；上海則成為跨國公司地區(qū)總部和中國大陸投資性公司聚集城市。廣州在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面與這兩個城市相比，差距較大。這反映出廣州對高端國際資源的吸引力相對不足，對廣州參與國家經(jīng)濟(jì)活動的深度和廣度產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)闹萍s作用。而“外國金融機(jī)構(gòu)數(shù)量”指標(biāo)可以考察城市金融的市場輻射和對外開放程度。目前，駐穗外國金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不及上海的1/6，不足北京的1/5，金融業(yè)發(fā)展受到香港、深圳的擠壓，反映出廣州金融業(yè)發(fā)展相對滯后，國際資本影響力偏低。作為國家中心城市的廣州，其金融產(chǎn)業(yè)與香港、北京、上海、深圳相比是落后的，與其城市發(fā)展水平也很不相稱。以上衡量資本構(gòu)成國際化的3項(xiàng)指標(biāo)中，廣州均處于落后地位，表明廣州吸引外資的集聚力和對國際資本配置的能力相對較弱。

4.對外交往活躍度較低，影響城市吸引力和溝通力

國際城市是國際交往中心，國際交流活動頻繁，國際交往人口規(guī)模龐大。在城市對外交往方面，當(dāng)前廣州的友好城市和使領(lǐng)館數(shù)量少于北京、上海，尤其是在常駐境外媒體方面與兩市有較大差距，表明廣州的對外交往途徑相對狹窄，與國際社會的交往程度和信息交流程度相對較低。另一方面，人口的國際交往表現(xiàn)為城市中國際性人口流動的狀況，能夠充分反映城市的國際交往能力和國際化水平。一般而言，國際城市的外籍僑民占本地人口比重應(yīng)在0.6%以上，入境旅游人口占本地人口比重應(yīng)高于40%，市民運(yùn)用英語交流的普及率應(yīng)達(dá)到40%以上[28]，例如紐約和倫敦，國外出生人口超過占其總?cè)丝诘娜种?，新加坡?0%以上的外國人口[29]；2015年，倫敦接待境外游客達(dá)3150多萬，紐約達(dá)1237萬[30-31]，不僅廣州，連北京、上海當(dāng)前的發(fā)展情況與以上標(biāo)準(zhǔn)尚有較大距離，在人員流動方面都尚未具備高能級國際城市強(qiáng)調(diào)的吸引力和包容性。

舉辦大型國際會議數(shù)量是城市對外交流頻度的重要標(biāo)志，據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴黎每年舉辦的大型國際會議數(shù)量在200～300個，新加坡平均有150個左右。2015年廣州舉辦的國際經(jīng)貿(mào)、文化、學(xué)術(shù)交流等會展活動不僅在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國外先進(jìn)城市以及北京、上海，在規(guī)模和影響力上也有較大差距。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有不足，制約城市集聚和交換能力

從對外交通國際化指標(biāo)來看，紐約、倫敦、巴黎等國際城市都有4個以上國際機(jī)場，國際國內(nèi)航線數(shù)量和運(yùn)送旅客人次眾多。2015年紐約六個機(jī)場運(yùn)送旅客接近1.19億人次[32]、香港機(jī)場客流量達(dá)到6850萬人次、廣州的旅客吞吐量達(dá)5521萬人次；新加坡樟宜機(jī)場與世界上78個國家的320多個城市通航[33]，香港機(jī)場每日有約1120個航班飛往世界190多個城市[34]，而截至2015年底，廣州白云機(jī)場開通國際航線達(dá)130條，國際通航點(diǎn)數(shù)量大幅低于北京和上海；從信息國際指標(biāo)來看，廣州的國際互聯(lián)網(wǎng)普及率也較低，不僅低于北上深，與新加坡和香港的差距也很大。雖然廣州城市基礎(chǔ)設(shè)施整體上比較完善先進(jìn)，但在對外交通和信息交換指標(biāo)表現(xiàn)上與級別較高城市相比仍有較大不足，說明廣州與國際社會的人員和信息交換能力尚待提高，樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市功能尚待完善。

綜上所述，從當(dāng)前發(fā)展水平來看，廣州的城市國際化發(fā)展水平總體上低于北京和上海，局部低于深圳，在全球國際城市的體系劃分中大致處于中級偏上國際城市的位置；廣州在城市現(xiàn)代化建設(shè)方面與北京、上海、深圳的水平大幅相當(dāng)，但城市國際化職能方面表現(xiàn)較弱，尤其是文化軟實(shí)力和對外傳播能力有待提高，參與國際經(jīng)濟(jì)交往、國際資本凝聚的能力有待加強(qiáng)，政府和民間對外交流交往的深度與廣度還需進(jìn)一步拓展。從對標(biāo)的全球城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)全球資源配置的共性經(jīng)驗(yàn)主要有：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實(shí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙引擎驅(qū)動，金融業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢突出；在要素集聚上，強(qiáng)化高素質(zhì)總部經(jīng)濟(jì)布局，注重人才與科技集聚、創(chuàng)新園區(qū)和創(chuàng)意文化的發(fā)展；在支撐條件上，構(gòu)建一流的營商環(huán)境、便捷高效的交通樞紐、優(yōu)良的生態(tài)與社會環(huán)境[35]；在城市治理上，強(qiáng)化科學(xué)的城市規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化城市參與高端國際交流對話的能力。

由此可以判斷，廣州要建設(shè)成為全球資源配置中心，需主動從全球城市體系中找標(biāo)桿，從國家大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展中找動力，從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中找機(jī)遇，面向全球集聚高端資源，提升全球資源配置能力。

四、廣州建設(shè)全球資源配置中心的戰(zhàn)略路徑

新的歷史時期，對標(biāo)全球城市，廣州需要在主動承接“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，集聚高端要素，不斷提升廣州在全球城市體系中的地位[36]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是廣東加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的三大抓手⑥，也是推進(jìn)廣州城市功能向全球資源配置中心轉(zhuǎn)變的加速器，廣州應(yīng)立足全球資源配置能力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從配合國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于配置全球資源所需要的以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心的綜合實(shí)力、以科技和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)的創(chuàng)新力、以總部經(jīng)濟(jì)與高端資源會聚的集聚力、在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中體現(xiàn)的覆蓋力和以對內(nèi)統(tǒng)籌對外獲取話語權(quán)的駕馭力，成為全球資源配置中心[35]。

為此，廣州必須根據(jù)國際資源特別是高端要素選擇、流動及發(fā)揮作用的規(guī)律，根據(jù)國家賦予的重要中心城市使命和國際一流城市的發(fā)展規(guī)律，著力打造全球資源配置新節(jié)點(diǎn)、擴(kuò)大資源配置新空間、提升資源配置高能級、拓展全球資源吸納容量和提高城市品牌形象美譽(yù)度，助推廣州邁上全球城市體系的更高層級。

（一）建立“一帶一路”戰(zhàn)略通道，打造全球資源配置新節(jié)點(diǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略是國家對外開放的頂層戰(zhàn)略，參與“一帶一路”建設(shè)是廣州服務(wù)國家總體戰(zhàn)略部署的應(yīng)盡義務(wù)，也是建設(shè)廣州全球資源配置中心的重要機(jī)遇。廣州應(yīng)借助“一帶一路”的有利契機(jī)，通過構(gòu)建高度一體化的超級城市區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建通達(dá)全球的中樞式國際交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向未來智能社會的國際信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元包容、匯融世界的國際交流網(wǎng)絡(luò)，健全內(nèi)連外通網(wǎng)絡(luò)，加快資源開放流動。

廣州作為“一帶一路”南線的起點(diǎn)，要建設(shè)成為全球資源配置中心，不僅要在城市周邊集聚資源，更要通過離岸的方式來配置遠(yuǎn)程和遠(yuǎn)期的全球資源，拓展廣州的對外輻射能力，從而帶來各種各樣的價(jià)值在城市中的流動。因此，廣州一要以產(chǎn)業(yè)銜接與貿(mào)易自由為抓手，通過建設(shè)價(jià)值園區(qū)，圍繞龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化戰(zhàn)略的整合與創(chuàng)新并形成協(xié)同效應(yīng)，靶向聚焦全球高端資源；二要以經(jīng)貿(mào)服務(wù)為支撐，吸引“一帶一路”沿線地區(qū)投資者在廣州投資高端產(chǎn)業(yè)，尤其吸引企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊，拓展中國乃至亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)，同時鼓勵更多有實(shí)力的廣州企業(yè)到全球布局，投資基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)園區(qū)，拓展新興地區(qū)市場；三要以科技與文化融合為長期目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、人文的全方位交流[37]，硬、軟實(shí)力兼施助推全球資源配置，爭取在城市品牌形象塑造、國際活動聚集、加強(qiáng)世界文化名城和傳媒之都的建設(shè)方面有一個大的突破，增強(qiáng)廣州全球資源配置話語權(quán)。

（二）攜手港澳打造珠三角世界級城市群，擴(kuò)大廣州資源配置空間

粵港澳灣區(qū)一端連接著世界，另一端連接著中國西部、中部和南部的人口密集帶超過4億的人口，從某種意義上可以說，粵港澳大灣區(qū)是鏈接中國和世界的一個“超級樞紐”⑦。廣州作為全球資源配置中心的地位，若能放到粵港澳大灣區(qū)城市群中去找位置，將為廣州拓展戰(zhàn)略腹地創(chuàng)造廣闊的空間。但同時，廣州在珠三角地區(qū)面臨著香港、深圳兩個同量級超級大都市的資源競爭，區(qū)域競爭格局略顯尷尬，如何處理好廣州和周邊城市的關(guān)系，深化彼此的分工與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享就顯得尤為重要。

因此，廣州打造全球資源配置中心需要更好地發(fā)揮城市群的整體效應(yīng)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，以廣州的高端國際化引領(lǐng)珠三角城市群深度一體化，以區(qū)域國際競爭力和輻射力的增強(qiáng)提升廣州建設(shè)全球資源配置中心的發(fā)展動力。隨著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的推進(jìn)，合作理念的創(chuàng)新升級，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)過程中，廣州可以與香港、深圳等核心城市形成功能互補(bǔ)、資源整合的錯位發(fā)展局面，并把各項(xiàng)專長和特色發(fā)揮到極致。一方面，隨著廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的推進(jìn)，廣州作為灣區(qū)內(nèi)地部分商貿(mào)、物流和交通中心的地位正在不斷強(qiáng)化，科技創(chuàng)新能力也在不斷提高，這使得廣州未來可以更好地從灣區(qū)的整合大勢中找到自己獨(dú)一無二的位置。另一方面，廣州作為粵文化的發(fā)源地，在整合過程中，可以扮演獨(dú)特的文化紐帶作用，拉近灣區(qū)內(nèi)地部分和港澳的文化、心理距離。并在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域的整合和要素市場的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。

（三）借力南沙自貿(mào)區(qū)平臺，提升廣州全球資源配置能力的能級

南沙作為廣州的城市副中心，同樣肩負(fù)著建設(shè)全球資源配置中心的新使命。南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)方案都明確提出要把南沙建設(shè)成為落實(shí)新發(fā)展理念的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)，協(xié)助廣州發(fā)揮國家重要中心城市作用。而南沙自貿(mào)區(qū)天然的制度、創(chuàng)新、開放優(yōu)勢和廣泛的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)為廣州新的發(fā)展提供了動力源。因此，廣州建設(shè)全球資源配置中心需充分發(fā)揮南沙“雙區(qū)”戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)建設(shè)為抓手，以構(gòu)建全球?qū)ν忾_放大平臺、提升全球資源配置能力為支撐，推動南沙建設(shè)成為服務(wù)內(nèi)地、連接港澳、面向全球的對外開放新高地，全球航運(yùn)、貿(mào)易、物流資源配置新平臺，以及具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐[38]，進(jìn)一步增強(qiáng)廣州作為國家中心城市的龍頭帶動作用。

在建設(shè)具有全球資源配置能力的過程中，廣州也應(yīng)加快南沙城市副中心的建設(shè)。一是建設(shè)與國際接軌的制度框架和規(guī)則體系，以自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)為依托，加強(qiáng)對國際最新的貿(mào)易投資規(guī)則的研究，以及對接港澳通行規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)南沙新區(qū)實(shí)現(xiàn)行政辦事、投資貿(mào)易高效、便捷、有序化，破除國內(nèi)市場的諸多約束條件，與國際市場需求相符合；二是打造以集聚高端要素為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)圍繞臨港區(qū)位優(yōu)勢，集聚高端要素為核心，吸引國際資本和高端金融人才在南沙集聚，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”功能要素助力金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動全行業(yè)的全面創(chuàng)新，加快構(gòu)建以海洋經(jīng)濟(jì)為特色、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，與先進(jìn)制造業(yè)相互促進(jìn)的“雙輪”驅(qū)動新格局。把實(shí)施國家戰(zhàn)略與廣州建設(shè)國家中心城市結(jié)合起來，加快建成“三中心一體系”和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心功能區(qū)，國際航運(yùn)樞紐和國際科技創(chuàng)新樞紐主要承載區(qū)，努力打造廣州未來之城[39]。

（四）推進(jìn)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，拓展廣州吸納全球資源的容量

樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市是城市外部形態(tài)與內(nèi)在結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體，建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，是鞏固和提升國家重要中心城市地位的重大戰(zhàn)略；全球資源配置中心是城市在全球網(wǎng)絡(luò)中價(jià)值和功能的體現(xiàn)，是在全球范圍內(nèi)能夠?qū)Y源的用途、布局和流向有整合、創(chuàng)新、決策、控制、分配甚至激活的能力⑧。通過樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對外聯(lián)通、結(jié)構(gòu)互動、能量轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生新的生產(chǎn)要素，創(chuàng)造新的要素組合，可以有效支撐全球資源配置中心發(fā)展，增強(qiáng)廣州在全球城市體系中扮演更加重要的角色。

因此，廣州應(yīng)全力實(shí)施“樞紐+”戰(zhàn)略，強(qiáng)化三大國際戰(zhàn)略樞紐功能，構(gòu)建輻射全球、面向未來的國際高端交通樞紐和信息通信樞紐，打造高端資源吸附器和輻射源。航運(yùn)航空方面要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造特征鮮明、功能強(qiáng)大的戰(zhàn)略發(fā)展節(jié)點(diǎn)，推動樞紐與樞紐、樞紐與節(jié)點(diǎn)的高效互聯(lián)互通，擴(kuò)大全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的樞紐功能，深度步入世界級城市圈，力爭國際話語權(quán)；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面，通過建設(shè)引領(lǐng)新科技革命的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐，構(gòu)建連接國際資源市場的全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)樞紐，提高全球創(chuàng)新與服務(wù)位勢，推動資源價(jià)值躍升；國際信息通信網(wǎng)絡(luò)方面，統(tǒng)籌完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)光網(wǎng)城市和無線寬帶城市，提升樞紐型國際信息港功能，強(qiáng)化廣州作為國家中心城市的集聚輻射和綜合服務(wù)能力。

（五）明確廣州城市形象定位，建設(shè)新型國際商貿(mào)中心

城市國際形象是城市重要的無形資產(chǎn)，是全球化背景下吸引國際發(fā)展資源不可或缺的要素之一[40]，但由于廣州在國際媒體上曝光率較低，在國際社會和公眾輿論中的品牌美譽(yù)度還不夠，使得廣州的國際形象定位模棱兩可。不同時期提出的宣傳推廣口號也沒有對國外受眾的興趣點(diǎn)和接受度進(jìn)行考察與研究，缺乏持續(xù)性和統(tǒng)一性。而廣州作為千年商都的定位和優(yōu)勢明顯，國際國內(nèi)的認(rèn)同感也較強(qiáng)。因此，廣州應(yīng)從國際貿(mào)易中心開始，建設(shè)新型國際商貿(mào)中心配置全球資源，實(shí)現(xiàn)千年商都向現(xiàn)代商都的轉(zhuǎn)型。

未來廣州應(yīng)做實(shí)做穩(wěn)商貿(mào)龍頭地位，在全球供應(yīng)鏈上發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是做大商貿(mào)新功能，堅(jiān)持構(gòu)建多樣化、綜合化的功能定位，強(qiáng)化國際服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、跨境電商、消費(fèi)體驗(yàn)、商貿(mào)新業(yè)態(tài)、商貿(mào)大數(shù)據(jù)等新功能。二是營造商貿(mào)新格局，重點(diǎn)發(fā)展知識型服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)體驗(yàn)消費(fèi)中心，推進(jìn)傳統(tǒng)的批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。三是發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)，包括發(fā)展商貿(mào)商務(wù)總部，移動電商、跨境電子商務(wù)等。四是培育商貿(mào)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)和商貿(mào)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，搶占全球價(jià)值鏈高端。五是打造商貿(mào)新樞紐，加快南沙自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，吸納更多國際功能性機(jī)構(gòu)；另外要推進(jìn)廣交會轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)全球商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、推動總部經(jīng)濟(jì)，打造全球跨境電商樞紐，集聚高端商貿(mào)資源。六是拓展商貿(mào)新空間，搭建虛擬國際貿(mào)易平臺，打造線上線下融合的新空間，以“一帶一路”為重點(diǎn)，推進(jìn)商貿(mào)機(jī)構(gòu)“走出去”，創(chuàng)造商貿(mào)新價(jià)值[2]。推動廣州從集聚全球商貿(mào)資源向配置全球商貿(mào)資源轉(zhuǎn)變，為廣州提升全球資源配置能力提供重要支撐。

五、總結(jié)

自改革開放以來，快速發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)不斷推動著城市國際化發(fā)展，對珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的帶頭作用。然而，就對全球資源集聚與配置的能力來說，廣州與北京、上海相比還有很大差距，與國際上的綜合性世界城市及區(qū)域性國際城市相比差距更大了。未來一段時間將是廣州建設(shè)全球資源配置中心的重大機(jī)遇期，廣州應(yīng)通過以上五種戰(zhàn)略路徑，著力打造以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心的綜合實(shí)力、以科技和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)的創(chuàng)新力、以總部經(jīng)濟(jì)與高端資源會聚的集聚力、在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中體現(xiàn)的覆蓋力和以對內(nèi)統(tǒng)籌對外獲取話語權(quán)的駕馭力，全面提升廣州集聚國內(nèi)要素和配置全球資源的能力，成為全球資源配置中心。

注釋：

①縱觀上海全球資源配置能力——陳信康教授在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的演講[N].解放日報(bào),2014-07-12(007).

②廣州的新雄心：打造全球金融資源配置中心[EB/OL].時代周報(bào),http://money.163.com/17/0613/05/CMPM50EV002580S6.html.2017-06-13.

③盛文,翟寶輝,張曉欣.城市國際化評價(jià)研究述評[J].中華建設(shè),2009(04):56-59.

④“全球資源配置中心——國際經(jīng)驗(yàn)與廣州實(shí)踐”學(xué)術(shù)會議在廣州召開[N].中國社會科學(xué)報(bào),2017-06-06(004).

⑤周春山,王朝宇,吳曉松.廣州城市國際化發(fā)展水平研究[J].城市觀察.2016(4):5-16.

⑥蔡赤萌.粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].廣東社會科學(xué),2017(4):5-14.

⑦粵港澳大灣區(qū)整合在即,廣州迎來重大機(jī)遇[EB/OL].南風(fēng)窗.http://www.nfcmag.com/article/7155.html.2017-03-27.

⑧同注④

[1]武勇.打造我國的全球資源配置中心[N].中國社會科學(xué)報(bào),2017-05-17(002).

[2]“全球資源配置中心——國際經(jīng)驗(yàn)與廣州實(shí)踐”學(xué)術(shù)會議在廣州召開[N].中國社會科學(xué)報(bào),2017-06-06(004).

[3]縱觀上海全球資源配置能力——陳信康教授在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的演講[N].解放日報(bào).2014-07-12(007).

[4]中國經(jīng)濟(jì)版圖嬗變！2018年深圳、廣州GDP或?qū)⒊^香港[EB/OL].智通財(cái)經(jīng)網(wǎng).http://www.zhitongcaijing.com/content/detail/43964.html.2017-02-23.

[5]中國花城綻放“世界十字路口”[EB/OL].人民日報(bào)海外版.http://www.scio.gov.cn/dfbd/dfbd/Document/1544977/1544977.htm.2017-03-15.

[6]在中國共產(chǎn)黨廣州市第十一次代表大會上的報(bào)告[EB/OL].廣州日報(bào).http://www.gz.gov.cn/gzgov/s2342/201701/9a49f305b0ab4d3db9226a5cab1f3a8c.shtml.2017-01-03.

[7]安盛船務(wù)2017年在廣州港集裝箱吞吐量突破百萬標(biāo)箱[EB/OL].中華航運(yùn)網(wǎng).http://info.chineseshipping.com.cn/cninfo/News/201706/t20170620_1290977.shtml.2017-06-20.

[8]廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）的通知[Z].2016-03-16.

[9]廣州具備建設(shè)全球資源配置中心條件[EB/OL].廣州日報(bào)大洋網(wǎng).http://news.21cn.com/caiji/roll1/a/2017/0116/04/31889191.shtml.2017-01-26.

[10]蔣傳海.未來30年上海全球城市資源配置能力研究:趨勢與制約[J].科學(xué)發(fā)展,2016,(93):92-102.

[11]周欣.上?？萍紕?chuàng)新能力評價(jià)[D].上海:上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所,2016.

[12]高維和,史玨琳.全球城市文化資源配置力評價(jià)指標(biāo)體系研究及五大城市實(shí)證評析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,圣2015,(5):53-61.

[13]盛文,翟寶輝,張曉欣.城市國際化評價(jià)研究述評[J].中華建設(shè),2009,(04):56-59.

[14]Friedmann J.The world City Hypothesis[J].Development and Change,1986,17(1):69-83.

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（責(zé)任編輯：盧小文）

The Strategic Study of Building Guangzhou into a Global Resource Allocation Center

Luo Wuli,Chen Dening

In the new era,the proposal by Guangzhou to build itself into a Global Resource Allocation Center is a major strategic deployment to adapt to the global trend of urban development,to implement spirit of the National Central City conference,to achieve the national positioning targets for Guangzhou,to consolidate and enhance the status of the major central city in the country.Based on the two dimensions of modernization of urban development and the internationalization of urban functions,this paper constructs an evaluation index system,which includes 8 secondary indicators and 28 third-level indicators.Besides,it indirectly measures Guangzhou’s global sourcing capacity from the viewpoints of domestic and international,and concludes the shortcomings in building the Global Resource Allocation Center.Finally,it also discusses how Guangzhou learnt from the development experience of global cities and explored the strategic path to build the Global Resource Allocation Center.

global resource allocation center; resource allocation capacity; index system;Guangzhou; strategic path

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.05.005

廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項(xiàng)目“‘一國兩制’下大珠三角地區(qū)多中心城市區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系構(gòu)建研究”（編號：2016WTSCX038）和廣東省自然科學(xué)基金“中國（廣東）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)與港澳深度合作的制度創(chuàng)新機(jī)制研究”（編號2016A030313806）成果。

羅伍麗，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榛浉郯慕?jīng)濟(jì)一體化。陳德寧，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心、地理與旅游學(xué)院，副教授，博士。