◎ 韓永輝 李子文 韋東明

廣州制造2025思路與對策研究
——基于“一帶一路”產(chǎn)能合作的視角

◎ 韓永輝 李子文 韋東明

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，廣州制造業(yè)面臨著新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。本文詳細(xì)分析廣州制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析目前存在的發(fā)展問題，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，研判廣州制造業(yè)與“一帶一路”沿線國家的比較優(yōu)勢，探索對接“一帶一路”產(chǎn)能合作的有效路徑，通過產(chǎn)能合作破解廣州制造業(yè)發(fā)展難題。最后，本文圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、人才建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動等方面提出保障“廣州制造2025”實現(xiàn)的對策建議，促進(jìn)廣州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)廣州制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先建成“中國制造2025”全國試點示范城市。

廣州制造 “一帶一路” 產(chǎn)能合作 制造業(yè)升級

一、引言

改革開放三十多年來，廣州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP由43億元增長到1.96萬億元，增長456倍。然而，廣州經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給過剩，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引擎動力明顯不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“青黃不接”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。新常態(tài)下，廣州制造業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化，發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。尋找更廣闊的合作空間，是推動廣州制造業(yè)發(fā)展方式由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要途徑。中央提出“一帶一路”、“走出去”與“中國制造 2025”等偉大設(shè)想為廣州制造業(yè)提升創(chuàng)新能力帶來了新契機(jī)。2016年2月，《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》發(fā)布，旨在加快廣州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由“廣州制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V州創(chuàng)造”，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)制造強(qiáng)市。《規(guī)劃》提出，到2025年，廣州制造業(yè)綜合水平大幅度提高，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，兩化結(jié)合邁上新高度，質(zhì)量效益進(jìn)入各省市前列①。2017年4月，廣州在全國率先獲批建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市，廣州的制造業(yè)升級勢在必行②?；诖吮尘埃疚脑敿?xì)分析廣州制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析目前存在的問題，結(jié)合“一帶一路”倡議的發(fā)展契機(jī)，研判廣州制造在“一帶一路”的發(fā)展優(yōu)勢和合作空間，探索推動廣州制造國際產(chǎn)能合作以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑，實現(xiàn)廣州制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、廣州制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

廣州曾憑借區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，大量承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工制造業(yè)。20世紀(jì)90年代，廣州確立了汽車制造業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)和石油化工制造業(yè)為重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群，已發(fā)展成為廣州制造的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，廣州制造業(yè)開始進(jìn)入中低速轉(zhuǎn)型增長期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，科技創(chuàng)新特征顯現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動力逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局逐漸優(yōu)化。

（一）制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但增速放緩

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長動力升級，廣州全市制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年廣州制造業(yè)總產(chǎn)值約為1.63萬億元，同比增長了2%，占全省制造業(yè)總產(chǎn)值的13.8%，制造業(yè)增加值為0.4萬億元，較上一年增加了2.2%。廣州制造業(yè)規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大，但是增長速度已逐步轉(zhuǎn)入中低速平穩(wěn)增長期（圖1）。廣州作為對外開放的重點城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的外向型特征，對外依賴性較強(qiáng)，因此受到國際金融危機(jī)的沖擊較大（姜懷宇等，2012）[1]。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行，國際市場需求不振，內(nèi)外交困境況也抑制了廣州制造業(yè)的快速增長。在廣州制造業(yè)的發(fā)展過程中，汽車制造業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)和石油化工制造業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2015年，三大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9014.89億元，同比增長8.7%，占全市工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的48.3%，共有企業(yè)1108家，吸納就業(yè)高達(dá)43.92萬人，營業(yè)收入超過千億和百億的制造類企業(yè)分別為1家和18家。廣州制造在改革開放的前30年，經(jīng)歷了快速增長期，形成了較大規(guī)模的制造產(chǎn)業(yè)體系，是廣東省重要的制造業(yè)大市?，F(xiàn)階段雖然進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，增速有所放緩，但《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》的適時提出，將為廣州制造的轉(zhuǎn)型升級指明方向，有利于促進(jìn)制造產(chǎn)能穩(wěn)定快速發(fā)展，實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

圖1 2009-2015年廣州制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r分析③

（二）制造業(yè)呈現(xiàn)集群化和規(guī)?；厔?/h3>

廣州作為華南地區(qū)的特大型城市，具有國家城市中心功能，現(xiàn)階段共形成了35個工業(yè)行業(yè)（全國共有41個工業(yè)行業(yè)大類），已成為華南地區(qū)工業(yè)門類最齊全的城市。憑借著這一發(fā)展優(yōu)勢，廣州制造業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出集群化的特征，特別是汽車制造業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)和石油化工制造業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展趨勢明顯。目前，廣州已形成了汽車、電子、石化和電氣機(jī)械器材4個千億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，還有通用設(shè)備制造、運(yùn)輸設(shè)備制造、食品制造、醫(yī)藥制造等14個百億級產(chǎn)業(yè)集群。以三大支柱產(chǎn)業(yè)集群為例，汽車、電子和石化產(chǎn)業(yè)已形成了較為完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，具有較強(qiáng)的制造能力和加工配套能力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長。2016年，三大支柱產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值較2009年增長了4403.12億元，年均增長率約為11.89%，規(guī)模增長速度領(lǐng)先全國。其中，廣州的汽車制造產(chǎn)業(yè)涵蓋乘用車、商用車、汽車研發(fā)、汽車零部件、汽車服務(wù)等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在廣州的東部、北部和南部形成了規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群。2016年，廣州汽車制造業(yè)的總產(chǎn)值為4346.27億元，較2009年增長了87.57%，年均增長12.51%，除了2012年受到“釣魚島事件”影響而出現(xiàn)下跌外④，其他年份均呈現(xiàn)出較快的增長勢頭（圖2）。汽車零配件制造對廣州汽車制造工業(yè)體系有著重大的增長貢獻(xiàn)。2014年，廣州汽車零配件制造業(yè)產(chǎn)值突破千億大關(guān)，到2016年產(chǎn)值更達(dá)到1187.05億元，占汽車制造業(yè)生產(chǎn)總值的27.31%。

圖2 2009-2016年廣州汽車制造業(yè)及汽車零部件制造業(yè)發(fā)展情況⑤

（三）制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化

廣州制造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了以產(chǎn)業(yè)鏈帶動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，奠定了廣州制造符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)空間格局。在汽車制造領(lǐng)域，形成了廣州開發(fā)區(qū)、花都、南沙、黃埔、增城、白云等6個汽車零部件產(chǎn)業(yè)聚集地，帶動了全省汽車零部件配套發(fā)展；在精細(xì)化工領(lǐng)域，形成了東部石油化工產(chǎn)業(yè)基地、廣州（黃埔）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、南沙精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等；在信息技術(shù)領(lǐng)域，形成了核心園區(qū)（廣州科學(xué)城、天河智慧城等）、南部地區(qū)（南沙集成電路產(chǎn)業(yè)基地等）、北部地區(qū)（廣州花都光電子產(chǎn)業(yè)基地等）和東部地區(qū)（網(wǎng)易智慧谷等）；在重大裝備領(lǐng)域，形成了廣州重大裝備制造基地（大崗）、廣重南沙重機(jī)裝備制造基地、增城科利亞農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備生產(chǎn)基地等。為適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快廣州制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也加快了在廣州的空間產(chǎn)業(yè)布局。廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依托傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，在廣州中心展開布局，從白云區(qū)，經(jīng)天河、海珠、番禺到南沙區(qū)，自北向南形成了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶，與傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)形成支撐，助力廣州制造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（四）制造業(yè)的科技創(chuàng)新特征初步顯現(xiàn)

在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的潮流中，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是主流的方向，也是改革的目標(biāo)。近年，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展，不斷提升在價值鏈上的位勢。2016年，廣州規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)值高達(dá)3278.64億元，同比增長9%，除了2012年外，多年連續(xù)增長，較2009年提高了99.34%，增長迅速（圖3）。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重也逐步增加，2016年產(chǎn)值占總產(chǎn)值的17.26%，較2009年增加了約4個百分點。在高新技術(shù)制造業(yè)中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值遙遙領(lǐng)先于其他行業(yè)，其產(chǎn)值達(dá)到2681.7億元，占整體的81.79%。其次是醫(yī)藥制造業(yè)，產(chǎn)值達(dá)275.27億元。其他較為突出的高新技術(shù)行業(yè)還有電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器制造業(yè)、航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)等（圖4）。目前，廣州已形成廣州科學(xué)城、天河智慧城、中新知識城、國際創(chuàng)新城為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺。依托這些產(chǎn)業(yè)平臺，廣州吸引了大批高新技術(shù)項目落戶，如廣汽比亞迪新能源客車、LG8.5代液晶面板、富士康10.5代顯示器生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、廣州奧翼電子柔性顯示總部及研發(fā)生產(chǎn)基地項目等，培育了一批涵蓋3D打印、新材料、衛(wèi)星導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè)。與此同時，中國（廣州）智能裝備研究院正式成立，成功引進(jìn)中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)智能業(yè)務(wù)總部等智能制造創(chuàng)新平臺，為廣州智能裝備和機(jī)械人產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。廣州傳統(tǒng)的制造業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)熱潮，也加快了自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了業(yè)態(tài)模式。2015年，廣州跨境電商企業(yè)總數(shù)已達(dá)879家，跨境電商創(chuàng)造進(jìn)出口總額68.5億元，規(guī)模居全國第一。廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)陸續(xù)吸引了小米科技華南總部、騰訊、阿里巴巴等龍頭企業(yè)加快進(jìn)駐。2016年，“阿里巴巴-廣州產(chǎn)業(yè)帶”正式上線，打開了“廣州制造”的線上突破口，加快了廣州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圖3 2009-2016年廣州規(guī)模以上高技術(shù)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r⑥

圖4 2016年廣州主要高技術(shù)制造行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r⑦

三、廣州制造業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管近年廣州制造業(yè)的規(guī)模效益、內(nèi)生增長和科技創(chuàng)新能力得到了較大提升，但由于國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了不可預(yù)測的變化，制造業(yè)在成長的同時依然暴露出了一些不容忽視的問題，必須要引起重視，防患于未然。

（一）制造業(yè)在全球價值鏈的位勢偏低，增長動力不足

廣州作為沿海開放城市，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的過程中，憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位、勞動力和自然資源等競爭優(yōu)勢，逐步融入到發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系中。在改革開放初期，廣州承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其制造企業(yè)多為加工、制造和組裝等勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、科技含量低。時至今日，廣州的制造業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、營銷等戰(zhàn)略環(huán)節(jié)方面仍然比較欠缺，在跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈利益分配格局中處于低端位置，利益分成極少。自20世紀(jì)90年代起，廣州就鎖定了發(fā)展汽車制造業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)和石油化工制造業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，這一結(jié)構(gòu)至今沒有發(fā)生根本變化。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，廣州制造業(yè)受到較大的沖擊，三大支柱產(chǎn)業(yè)并不能提供充足的動力，制造業(yè)整體增速放緩。除此之外，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，發(fā)展速度雖快，但并沒形成足夠的規(guī)模。廣州制造業(yè)面臨內(nèi)生增長動力不足，外生增長動力減弱的困境。因此，必須要加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)掘新型增長動力。

（二）制造業(yè)的創(chuàng)新能力尚待進(jìn)一步提高

研發(fā)投入強(qiáng)度是國際通行的反映一個國家或地區(qū)科技發(fā)展水平的評價指標(biāo)，體現(xiàn)的是知識創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力的投入水平（韓永輝等，2015）[2]。廣州市委新型城市化專題調(diào)研小組對北京、上海、天津、重慶、深圳、成都、杭州、武漢、南京、沈陽等十個城市的“研發(fā)投入”支出占GDP比重數(shù)進(jìn)行了比對分析，廣州比重數(shù)為2.25%，在十一個城市中只能排在倒數(shù)第三名的位置。在研發(fā)投入方面，無論是投入經(jīng)費還是增長率，廣州都遠(yuǎn)低于深圳，2015年廣州的研發(fā)投入不足深圳的1/3（圖5）。廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入偏低，導(dǎo)致自主知識專利和新產(chǎn)品數(shù)量偏少，產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，企業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)儲備和創(chuàng)新能力不足，缺乏競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重制約廣州制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（何愛等，2013）[3]。

圖5 廣州、深圳的研發(fā)投入比較情況

（三）制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題突出

產(chǎn)能過剩一直是近年來廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，不僅困擾著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)也難逃厄運(yùn)。如傳統(tǒng)的家具制造產(chǎn)業(yè)，由于家具行業(yè)門檻低，近年來涌現(xiàn)出一大批家具企業(yè)，家具行業(yè)競爭的白熱化與家具賣場的蕭條形成鮮明對比⑧。廣州家具行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場供需失衡，大批企業(yè)面臨被淘汰出局。作為新興產(chǎn)業(yè)的LED產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀也不容樂觀，廣州LED企業(yè)近年來的銷售額下滑，生產(chǎn)設(shè)備滿開的企業(yè)僅占一半⑨。盡管LED市場本身需求并沒有下降，但是市場的產(chǎn)能過剩，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求，企業(yè)在中低端大打價格戰(zhàn)，造成了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，尤其是LED下游的低端市場，更是成為產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)。

（四）制造業(yè)高端人才儲備不足

人才對爭奪未來經(jīng)濟(jì)的制高點起到關(guān)鍵作用。隨著廣州制造業(yè)逐漸向規(guī)?；透叨嘶l(fā)展，人才問題也日益凸顯，成為制約廣州制造業(yè)升級的一個重要因素。在廣州的社會從業(yè)人員中，從事勞動密集型行業(yè)的人員占大多數(shù)，而從事技術(shù)和資本密集型行業(yè)的人才，尤其是受過職業(yè)教育、熟悉先進(jìn)技術(shù)的高級技師極其緊缺。2015年，廣州從事勞動密集型制造業(yè)和零售業(yè)的人員比重高于北京、上海和天津，而技術(shù)密集型行業(yè)從業(yè)人員比重均低于各地，廣州高級工以上技工缺口超過10萬人，熟悉機(jī)床行業(yè)、汽車行業(yè)等數(shù)字化操作技術(shù)的人才更是匱乏（周志文，2015）[4]。

廣州作為改革開放的前沿城市，依托對外貿(mào)易優(yōu)勢，制造業(yè)發(fā)展取得了矚目的成就，但也累積了不少問題。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“大轉(zhuǎn)型”的背景下，廣州制造業(yè)在增長動力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、人才儲備等方面的問題越發(fā)突出。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出正契合廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“廣州制造2025”目標(biāo)的現(xiàn)實要求。廣州可依托多年累積的對外開放經(jīng)驗，深度對接“一帶一路”制造產(chǎn)能合作，擴(kuò)展合作空間，釋放產(chǎn)能壓力，整合國內(nèi)外要素資源，為制造業(yè)發(fā)展尋求有效的突破路徑，進(jìn)一步促進(jìn)廣州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

四、廣州與“一帶一路”沿線制造業(yè)的比較優(yōu)勢分析

實現(xiàn)“廣州制造2025”規(guī)劃目標(biāo)，從制造業(yè)大市轉(zhuǎn)型升級為制造業(yè)強(qiáng)市，應(yīng)充分把握對接“一帶一路”產(chǎn)能合作的機(jī)遇。下面采用對稱性顯示性比較優(yōu)勢（RSCA）和Lafay指數(shù)剖析廣州與“一帶一路”沿線制造業(yè)的比較優(yōu)勢。通過遵循國際產(chǎn)能的比較優(yōu)勢，在比較優(yōu)勢中深挖產(chǎn)能合作空間，在合作中提升廣州制造自身的創(chuàng)新能力和在全球價值鏈位勢。

（一）基于顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)的分析

為了厘清廣州與“一帶一路”沿線制造業(yè)的比較優(yōu)勢，本文采用RSCA指數(shù)進(jìn)行分析，研判廣州與沿線國家制造業(yè)位勢。

1.RSCA指數(shù)定義

在研究比較優(yōu)勢的文獻(xiàn)中，顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（Revealed Comparative Advantage Index，RCA指數(shù)）是應(yīng)用較為廣泛的度量方法。RCA指數(shù)由Balassa（1965）提出，公式為：RCAit=(Xij/Xtj)/(Xiw/Xtw)，其中Xij為地區(qū)j產(chǎn)品i的出口值，Xtj為地區(qū)j的總出口值，Xiw為世界產(chǎn)品i的出口值，Xtw為世界總出口值[5]。使用RCA指數(shù)度量，可以直觀地表現(xiàn)出一個地區(qū)不同貿(mào)易部門的比較優(yōu)勢程度。如果RCA指數(shù)大于1，則說明該地區(qū)在該產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易部門存在比較優(yōu)勢，否則是比較劣勢。然而，Benedictis et al.（2005）進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，RCA指數(shù)在度量比較優(yōu)勢的過程中存在非對稱的缺陷[6]。若指數(shù)值處在0-1之間將判定為比較劣勢，而指數(shù)值為1至正無窮將判斷為比較優(yōu)勢。兩者的判定值范圍不對稱，使所度量的指標(biāo)存在分布偏斜性問題，直接影響了對各產(chǎn)業(yè)部門比較優(yōu)勢的直觀判斷。有鑒于此，本文采用對稱性顯示性比較優(yōu)勢（RSCA）指數(shù)，修正RCA指數(shù)的偏誤（尚濤，2010）[7]，其公式為：RSCA=(RCA-1)/(RCA+1)。通過修正RCA指數(shù)的非對稱偏誤，將RSCA指數(shù)的取值范圍縮小至[-1，1]。若RSCA指數(shù)的值為[0，1]時，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)存在比較優(yōu)勢；若RSCA指數(shù)的值為[-1，0]時，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)存在比較劣勢。

2.RSCA指數(shù)測算結(jié)果分析

本文變量采用1995-2014年樣本，數(shù)據(jù)來源于世界貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，世界銀行數(shù)據(jù)庫和《廣州統(tǒng)計年鑒》。下面根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼表（GB-T4754-2011），整合相關(guān)制造業(yè)，把制造業(yè)部門分為食品加工業(yè)、木材制品業(yè)、非金屬礦物業(yè)、金屬冶煉加工業(yè)、化工制品業(yè)、皮革制品業(yè)、造紙印刷業(yè)、服裝紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、文體娛樂業(yè)、設(shè)備制造業(yè)11個行業(yè)部門，測算廣州制造業(yè)各部門的RSCA指數(shù)，結(jié)果見表1。從表1可以歸納如下結(jié)論：首先，從制造業(yè)區(qū)分行業(yè)的指數(shù)變化規(guī)律來看，廣州的服裝紡織業(yè)、金屬制品業(yè)的比較優(yōu)勢指數(shù)一直是正值，而金屬冶煉加工業(yè)、化學(xué)加工制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙印刷業(yè)4個行業(yè)的指數(shù)一直為負(fù)值。這說明廣州在服裝紡織業(yè)、金屬制品業(yè)等勞動力密集型行業(yè)在長期存在穩(wěn)定的比較優(yōu)勢，但是在金屬冶煉加工業(yè)、化學(xué)加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙印刷業(yè)等的制造業(yè)行業(yè)則呈現(xiàn)長期的比較劣勢。其次，從RSCA指數(shù)的絕對值看，廣州金屬冶煉行業(yè)RSCA指數(shù)的平均值在-0.9（甚至有些年份指數(shù)值達(dá)-0.998），造紙印刷業(yè)、木材加工業(yè)和非金屬礦物制品行業(yè)RSCA指數(shù)的平均值在-0.7左右。這些重要的制造業(yè)部門處于較為顯著的比較劣勢地位。第三，從RSCA指數(shù)的時間變化趨勢來看，廣州設(shè)備制造業(yè)RSCA指數(shù)從最初-0.782的比較劣勢，上升到了0.756的比較優(yōu)勢地位，說明廣州近20年來在技術(shù)含量較高的設(shè)備制造業(yè)上呈現(xiàn)了較強(qiáng)的追趕勢頭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯。

3.廣州與沿線比較優(yōu)勢的對比分析

為更清晰地分析廣州與“一帶一路”沿線制造業(yè)的比較優(yōu)勢狀況，需要進(jìn)行橫向的對比分析，把公式RCAit=(Xij/Xtj)/(Xiw/Xtw)中的Xiw、Xtw表示為“一帶一路”地區(qū)，則可以呈現(xiàn)廣州相對于沿線地區(qū)的比較優(yōu)勢。表2計算出1995-2014年廣州相對于“一帶一路”65個沿線國家制造業(yè)的比較優(yōu)勢指數(shù)⑩。如表2所示，從制造業(yè)RSCA指數(shù)的變化規(guī)律來看，相對于“一帶一路”沿線國家，廣州的服裝紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、皮革制品業(yè)和文體娛樂的RSCA指數(shù)在大部分時期均為正值，金屬冶煉加工業(yè)、化工制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)的RSCA指數(shù)一直為負(fù)值。這說明廣州在服裝紡織業(yè)、金屬制品業(yè)以及皮革制品等制造業(yè)部門具有長期穩(wěn)定的比較優(yōu)勢，在金屬冶煉加工業(yè)、化學(xué)加工制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)部門則呈現(xiàn)長期的比較劣勢。從RSCA指數(shù)的數(shù)值來看，廣州金屬冶煉的指數(shù)值徘徊在在-0.97附近，非金屬礦物制品的指數(shù)值處于-0.84左右，說明這些重要的制造業(yè)部門處于顯著的比較劣勢地位。從RSCA指數(shù)的變化趨勢來看，廣州設(shè)備制造業(yè)從最初-0.613的比較劣勢，上升到0.449的比較優(yōu)勢地位；食品加工業(yè)的指數(shù)值波動上升，逐漸從比較劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢，綜合說明廣州近年來在設(shè)備制造業(yè)和食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果較為顯著。

表1 1995-2014年廣州制造業(yè)區(qū)分行業(yè)的RSCA指數(shù)測算結(jié)果

按照“一帶一路”65個沿線國家所在區(qū)域分組為西亞、中亞、南亞、獨聯(lián)體、中東歐以及東盟和東亞等六大區(qū)域。圖6為廣州與“一帶一路”沿線國家制造業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢變動趨勢圖。從1995年到2014年間，相對于南亞、中亞國家，廣州的制造業(yè)一直保持著比較優(yōu)勢，但近年來出現(xiàn)下降的征兆，特別是相對于南亞國家，1998年起就呈現(xiàn)出波動下降趨勢，下降幅度較大。雖然廣州制造業(yè)相較于南亞、中亞擁有更大的技術(shù)人才優(yōu)勢、更高的技術(shù)發(fā)展水平，可以一直保持著比較優(yōu)勢，但是，隨著廣州勞動力成本提升，人口紅利消失，南亞、中亞的勞動力成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，廣州制造業(yè)相對于這些地區(qū)的比較優(yōu)勢逐漸減弱。1995年至2008年，廣州制造業(yè)相對于東盟、西亞和中東歐等地區(qū)的國家是處于比較劣勢的，但比較劣勢程度是不斷減弱。2008年后，廣州的制造業(yè)相對西亞和中東歐，逐漸出現(xiàn)比較優(yōu)勢，并呈快速增長的趨勢。其中主要原因可能是西亞和中東歐地區(qū)受到國際金融危機(jī)的重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，制造業(yè)出口受到較大影響。廣州制造業(yè)相對東盟地區(qū)在2008年從比較劣勢扭轉(zhuǎn)為比較優(yōu)勢，但到了2009年則轉(zhuǎn)折為比較劣勢，并出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。2008年國際金融危機(jī)后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，國際市場需求低迷，這些不利因素均削弱了廣州制造業(yè)的國際競爭力。廣州與東盟國家的制造業(yè)結(jié)構(gòu)大體相似，而東盟國家有著更低的勞動力成本（王世豪等，2011）[8]，從而放大了廣州制造業(yè)相對東盟的比較劣勢。近幾年，廣州制造業(yè)面臨著雙重壓力：內(nèi)部人力成本和運(yùn)營成本持續(xù)上漲，外部經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)蕭條，貿(mào)易數(shù)據(jù)每況愈下，在低端制造業(yè)方面受到東南亞等國家和地區(qū)的低成本沖擊，在高端制造業(yè)方面則在國內(nèi)市場面臨發(fā)達(dá)國家的競爭壓力。因此，在內(nèi)外雙重壓力下，廣州制造業(yè)開始進(jìn)入一種新常態(tài)。

表2 1995-2014年廣州相對于“一帶一路”沿線的制造業(yè)RSCA指數(shù)測算結(jié)果

圖6 廣州與沿線國家制造業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢情況

（二）基于Lafay指數(shù)的比較優(yōu)勢分析

通過RSCA指數(shù)可分析廣州與“一帶一路”沿線的比較優(yōu)勢現(xiàn)狀和趨勢，但RSCA指數(shù)的測量側(cè)重產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，未能發(fā)掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的信息。在制造業(yè)貿(mào)易方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的貢獻(xiàn)不容忽視，需要進(jìn)一步探析制造業(yè)比較優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的影響作用，全面揭示廣州與“一帶一路”沿線制造業(yè)的比較優(yōu)勢狀況。下面借鑒Zaghini et al.（2005）[9]方法，采用Lafay指數(shù)（Lafay Index，LFI）度量廣州與“一帶一路”沿線制造業(yè)的比較優(yōu)勢。

1.Lafay指數(shù)

與RCA指數(shù)相比，Lafay指數(shù)可度量廣州與沿線各制造業(yè)部門的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的變化趨勢，公式為。Xj代表廣州第j個制造業(yè)部門對沿線國家的出口額，Mj是第j個制造業(yè)部門對沿線國家的進(jìn)口額，N是制造業(yè)總數(shù)量。把Xj與Mj解讀為廣州對“一帶一路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口，可反映廣州相對于沿線的比較優(yōu)勢。Lafay指數(shù)的為廣州制造業(yè)部門j相對沿線國家的競爭指數(shù)，為所有制造業(yè)部門貿(mào)易累計的競爭指數(shù)，這兩個式子在中括號內(nèi)相減，表示兩者的背離程度。為廣州制造業(yè)部門j與沿線的進(jìn)出口貿(mào)易額在總貿(mào)易額中的比重，比重越大則該部門的Lafay指數(shù)的絕對值越高。通過Lafay指數(shù)值的正負(fù)可判斷制造業(yè)部門是否存在比較優(yōu)勢。指數(shù)值為正說明該制造業(yè)部門專業(yè)化程度高，相對于沿線制造業(yè)具有比較優(yōu)勢。指數(shù)值為負(fù)說明該制造業(yè)部門的進(jìn)口額度大，存在比較劣勢。Lafay指數(shù)還能反映制造業(yè)部門的產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易程度，指數(shù)值偏離零值越遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度越低。

2.廣州與沿線國家制造業(yè)Lafay指數(shù)與比較優(yōu)勢變動

借鑒尚濤（2010）的方法，將廣州的制造業(yè)分為食品加工制造業(yè)、木材制品業(yè)、金屬冶煉加工業(yè)、化學(xué)加工制造業(yè)、非金屬制品業(yè)、金屬制品業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、皮革制品業(yè)、服裝紡織業(yè)、造紙印刷業(yè)、文體娛樂制造業(yè)11個制造業(yè)部門，分別測算廣州11個制造業(yè)部門相對于“一帶一路”沿線的Lafay指數(shù)。數(shù)據(jù)樣本的時間跨度為1995年至2014年。數(shù)據(jù)來源于世界貿(mào)易數(shù)據(jù)庫、世界銀行數(shù)據(jù)庫、廣州統(tǒng)計年鑒以及相關(guān)統(tǒng)計公報。表3為Lafay指數(shù)測算值。結(jié)果顯示，2014年，服裝紡織業(yè)的Lafay指數(shù)值最大，其次是設(shè)備制造業(yè)，再次是金屬制品業(yè)，而金屬冶煉加工業(yè)的指數(shù)值最小。廣州服裝紡織業(yè)的指數(shù)值從1995年的1.528逐步上升至4.265，分工優(yōu)勢程度高，發(fā)展速度快。廣州設(shè)備制造業(yè)指數(shù)值在1995年為0.057，波動上升至2014年的4.283。由此說明廣州設(shè)備制造業(yè)和服裝紡織業(yè)不但存在著顯示性比較優(yōu)勢，而且在廣州對“一帶一路”的制造業(yè)貿(mào)易中扮演著重要角色。另外，廣州金屬冶煉加工業(yè)的指數(shù)值很低，雖從1995年的-6.125一直呈現(xiàn)波動上升的狀態(tài)，但到2014年仍然為-3.151。這說明廣州金屬冶煉業(yè)從沿線的進(jìn)口貿(mào)易額超過出口貿(mào)易額，存在較大的貿(mào)易逆差，但逆差規(guī)模在逐漸縮小。廣州的皮革制品業(yè)、文體娛樂業(yè)、食品加工業(yè)、木材加工業(yè)和造紙印刷業(yè)的Lafay指數(shù)絕對值都較小，離零值較近，這說明廣州的這些制造業(yè)部門與沿線國家的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度較高。因為這些制造業(yè)部門相對沿線國家來說，進(jìn)出口凈值與進(jìn)出口總額的比值相對較低，并且它們的進(jìn)出口總值與廣州進(jìn)出口總額的比值也較低。

將表3中的數(shù)據(jù)繪制成圖7，以更直觀地體現(xiàn)出廣州相對于“一帶一路”沿線國家歷年各制造業(yè)部門Lafay指數(shù)的時間趨勢和空間分布。如圖7所示，服裝紡織業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)遠(yuǎn)離中軸線零值，說明這三個制造業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度很低，主要以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主；設(shè)備制造業(yè)和服裝紡織業(yè)遠(yuǎn)高于零軸線，說明其比較優(yōu)勢比較很高；而金屬冶煉業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)遠(yuǎn)低于零軸線，說明其比較優(yōu)勢很低。設(shè)備制造業(yè)Lafay曲線上升的趨勢表明，廣州在沿線國家的設(shè)備制造業(yè)部門的比較優(yōu)勢正逐漸升高，而化工產(chǎn)品制造業(yè)的Lafay曲線呈下降趨勢，說明廣州在該制造業(yè)部門的比較劣勢在逐漸擴(kuò)大。廣州的食品加工業(yè)、文體娛樂業(yè)等制造業(yè)部門Lafay指數(shù)曲線貼近零軸線，表明它們的進(jìn)出口貿(mào)易額與沿線國家相差不大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度高。

表3 1995-2014年廣州各制造業(yè)部門Lafay指數(shù)值

圖7 1995-2014年廣州與沿線國家各制造行業(yè)比較優(yōu)勢變動趨勢

五、廣州制造對接“一帶一路”產(chǎn)能合作的路徑分析

圖8 廣州制造對接“一帶一路”產(chǎn)能合作的路徑分析

本文通過RSCA和Lafay的多樣本重復(fù)測算，分析了廣州制造業(yè)與“一帶一路”沿線各國的比較優(yōu)勢情況，為廣州制造業(yè)對接“一帶一路”產(chǎn)能合作的路徑分析提供了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。廣州對接“一帶一路”產(chǎn)能合作應(yīng)從低端和過剩產(chǎn)能尋求突破，向適合國家轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能；在中高端產(chǎn)能結(jié)合“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略積極拓展合作空間；聯(lián)通廣州與“一帶一路”金融網(wǎng)絡(luò)，整合資金渠道，為產(chǎn)能合作提供金融支持；加強(qiáng)文化交流，減輕廣州制造業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的文化阻力；聯(lián)通雙邊制造業(yè)發(fā)展信息，發(fā)掘合作機(jī)會（圖8）。

（一）從低端產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能突破合作藩籬

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平和國民收入水平的提供，生產(chǎn)要素價格不斷提高，人口紅利消失（韓永輝等，2016）[10]，廣州的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢不斷被削弱，取而代之的是東南亞、南亞、西亞等勞動力成本更低的國家。廣州的服裝紡織行業(yè)、金屬制品行業(yè)等行業(yè)無論是相對世界市場還是“一帶一路”沿線國家，都有著較大的比較優(yōu)勢，但缺乏自主品牌，特別是知名品牌，品牌質(zhì)量較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值低，創(chuàng)新能力較差。憑借較強(qiáng)的比較優(yōu)勢和市場統(tǒng)治力，廣州可嘗試從這些低端制造業(yè)開始，對接“一帶一路”的產(chǎn)能合作。甄別“一帶一路”中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，且勞動力成本優(yōu)勢明顯的國家，如非洲、東南亞、南亞等地區(qū)，將低端產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至這些國家。一方面可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)共建共榮的目標(biāo)；另一方面可以減少廣州低端產(chǎn)能和過剩的比重，釋放產(chǎn)能壓力，還能增加母公司規(guī)模，倒逼企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升，占領(lǐng)核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整的跨過分工體系，提升價值鏈位勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（趙東麒等，2016）[11]。

（二）從中高端產(chǎn)能拓展合作空間

廣州的制造業(yè)規(guī)模呈不斷擴(kuò)大之勢，設(shè)備制造的比較優(yōu)勢也持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)集群特征明顯，配套完善，有著良好的營商環(huán)境，針對中東歐等有著較高比較優(yōu)勢的地區(qū)，加強(qiáng)中高端產(chǎn)能的合作，積極發(fā)掘合作機(jī)會，主動招商引資，吸引“一帶一路”中高端產(chǎn)能的先進(jìn)制造業(yè)項目落戶廣州，以發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，提升廣州制造業(yè)的整體技術(shù)水平。除了“引進(jìn)來”外，廣州還可以鼓勵和引導(dǎo)具有實力的企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”的投資建設(shè)，構(gòu)建跨國企業(yè)體系，整合“一帶一路”資源要素，充分利用區(qū)域發(fā)展資源，擴(kuò)大母公司規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展實力，推動企業(yè)的創(chuàng)新升級。

（三）金融護(hù)航，為制造業(yè)的“走出去”和“引進(jìn)來”提供強(qiáng)力支持

廣州的制造業(yè)對接“一帶一路”產(chǎn)能合作是跨國合作，有著較高的合作成本和風(fēng)險，沒有強(qiáng)大的資金支持是難以實現(xiàn)的。廣州作為國家中心城市，可以通過加快建設(shè)區(qū)域金融中心，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)金融服務(wù)功能，輻射全省，依托港澳，面向“一帶一路”，引入“一帶一路”的金融外資，打造特色金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)通廣州和“一帶一路”的金融網(wǎng)絡(luò)，為廣州制造業(yè)與“一帶一路”產(chǎn)能合作提供多元化、現(xiàn)代化、國際化的金融支持。有了強(qiáng)力的金融保障，雙邊企業(yè)才更愿意進(jìn)行產(chǎn)能合作，加快廣州制造業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的進(jìn)度。

（四）文化搭橋，聯(lián)通雙邊制造業(yè)信息

廣州作為中國對外開放的先鋒城市，也具有悠久的對外商貿(mào)歷史，是一個典型的外向型城市。廣州的制造業(yè)要對接“一帶一路”的產(chǎn)能合作，除了加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系外，還需要在聯(lián)通雙邊文化，加強(qiáng)交流?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，橫跨亞歐非等大洲，地域差異、文化差異巨大（郭建鸞等，2017）[12]。廣州可以通過與“一帶一路”重點城市建立友好城市關(guān)系，加強(qiáng)雙邊文化交流，增強(qiáng)兩個城市的民眾多雙方文化的理解和尊重，減輕雙邊制造業(yè)合作的阻力。同時，可以對兩個城市的制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入的對比分析，互通產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，從中發(fā)掘合作機(jī)會，在對接“產(chǎn)能合作”時做到有的放矢，提高合作成功率。

六、對策建議

廣州的制造業(yè)從加工制造逐漸向智能制造等中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》的出臺契合了《中國制造2025》對制造業(yè)的改革要求，有利于廣州制造業(yè)加快向智能制造、綠色制造、信息制造、高端制造等的轉(zhuǎn)變，打造“中國制造2025”試點示范城市?；趶V州制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，本文圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、人才建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動等方面提出“廣州2025”的對策建議，保障廣州制造對接“一帶一路”的產(chǎn)能合作，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)廣州制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，完善政策安排

廣州要完善促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。首先，應(yīng)科學(xué)編制廣州先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推動工業(yè)企業(yè)的技術(shù)革新，接軌工業(yè)4.0時代和中國制造2025戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)工業(yè)和信息化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。其次，制定高端制造業(yè)發(fā)展計劃，加強(qiáng)對新興業(yè)態(tài)的扶持，整合現(xiàn)有財政專項資金，引入社會資本，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、載體建設(shè)、骨干企業(yè)培育等專項工作。提高全市研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出比例，聯(lián)合廣東省建立投資基金，吸引更多的創(chuàng)新投資企業(yè)。再次，出臺組合政策，推動降低制造企業(yè)的生產(chǎn)要素成本，加快為企業(yè)減負(fù)。最后，政府要發(fā)揮廣州海外交流協(xié)會等對外交流協(xié)作平臺的作用，引導(dǎo)涉僑商貿(mào)資源、華僑華人專家學(xué)者資源流入廣州，推動先進(jìn)制造業(yè)項目、人才、資金在廣州落戶。

（二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平市場環(huán)境

知識產(chǎn)權(quán)是品牌建設(shè)的根本保證，因此要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。積極鼓勵和引導(dǎo)名牌產(chǎn)品及時進(jìn)行商標(biāo)的國際注冊，并基于一定的補(bǔ)貼和獎勵，充分運(yùn)用商標(biāo)參與國際競爭，開拓國際市場。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，建立國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制；同時還應(yīng)進(jìn)一步合理放松市場準(zhǔn)入要求、完善運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、探索退出機(jī)制，建立公平的市場秩序，營造開放的市場環(huán)境，使市場發(fā)揮其有效功能，激發(fā)高端制造業(yè)的發(fā)展活力。進(jìn)而，培育一批具有市場影響力和帶動性的龍頭企業(yè)，促進(jìn)高端制造業(yè)的品牌化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，建立品牌信譽(yù)。

（三）聚集高端人才要素，促進(jìn)制造業(yè)智力升級

基于廣州制造業(yè)高端人才缺乏的現(xiàn)狀，需要建立一支國際化高素質(zhì)人才隊伍。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對海外高端人才的引進(jìn)力度，通過“千人計劃”人才引進(jìn)戰(zhàn)略凝聚一批素質(zhì)優(yōu)良、 創(chuàng)新成果突出的制造業(yè)高層次人才落戶廣州，對突出人才給予獎勵以及積分入戶優(yōu)惠。重點打造“一帶一路”人才交流平臺，保證滿足廣州制造業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作人才需求。二是重點培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，逐步通過“菁英計劃”選派留學(xué)生去海外攻讀涵蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造人才高地，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，加大對跨國經(jīng)營管理復(fù)合型人才的培訓(xùn)，加快高端裝備行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才專家隊伍建設(shè)。三是創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，探索建立將個人利益和企業(yè)利益有機(jī)融合的機(jī)制。

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，實現(xiàn)價值鏈升級

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，一方面能夠拓寬產(chǎn)品的營銷渠道。鼓勵企業(yè)搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，創(chuàng)新商業(yè)模式，以此減少交易的中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)展商品的海內(nèi)外營銷渠道；另一方面可以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用。將制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)工業(yè)和信息化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在金融、物流、專業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、科技咨詢等高端服務(wù)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，進(jìn)而實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，有助于推動廣州制造業(yè)企業(yè)向全球價值鏈的設(shè)計、營銷等略環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)在全球價值鏈上的升級。

（五）以創(chuàng)新為驅(qū)動，推動高端制造業(yè)發(fā)展

自主品牌少、創(chuàng)新能力弱、高端制造業(yè)缺乏一直是廣州制造業(yè)的軟肋。要在廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中著重提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)由“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。一方面，要增強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新方面的主體作用，大力支持創(chuàng)新型企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加大對科技創(chuàng)新投入力度，促進(jìn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，逐步發(fā)展成創(chuàng)新型龍頭企業(yè)；鼓勵和引導(dǎo)中小型企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作等方式進(jìn)行改造，增加科技含量。另一方面，加快進(jìn)廣州地區(qū)高校和科研院所的科技資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃熨Y源，鼓勵學(xué)界科研機(jī)構(gòu)深入業(yè)界，與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。通過提升廣州制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，把工業(yè)機(jī)器人、智能制造裝備、軌道交通裝備等高端制造業(yè)打造成為廣州新型支柱產(chǎn)業(yè)。

注釋：

①《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃的通知》，中國廣州政府網(wǎng)，http://www.gz.gov.cn/。

②《廣州打造“中國制造2025”試點示范城市 力爭2021年IAB產(chǎn)值沖刺萬億元》，中國廣州政府網(wǎng)，http://www.gz.gov.cn。

③數(shù)據(jù)搜集整理自廣州統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.gzstats.gov.cn/。

④2012年9月日本政府通過購買的方式企圖“國有化”釣魚島，此舉引發(fā)國內(nèi)民眾的反日游行，出現(xiàn)抵制日貨的現(xiàn)象，特別是抵制日系汽車。

⑤數(shù)據(jù)搜集整理自廣州統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.gzstats.gov.cn/。

⑥數(shù)據(jù)搜集整理自廣州統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.gzstats.gov.cn/。

⑦數(shù)據(jù)搜集整理自廣州統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.gzstats.gov.cn/。

⑧資料來源：《廣州家具行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩 業(yè)內(nèi)稱今年面臨大洗牌》，羊城晚報-金羊網(wǎng)，http://news.ycwb.com/2015-10/31/content_20822196.htm，登陸時間2017年7月27日。

⑨資料來源：《廣州LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，南方網(wǎng)，http://tech.southcn.com/t/node_252486.htm，登陸時間2017年7月27日。

⑩根據(jù)中國一帶一路網(wǎng)（https://www.yidaiyilu.gov.cn）沿線國家資料，選擇65個國家作為研究樣本，包括印度、埃塞俄比亞、波黑、黑山、土庫曼斯坦、立陶宛、拉脫維亞、巴勒斯坦、阿爾巴尼亞、阿富汗、愛沙尼亞、巴基斯坦、斯洛文尼亞、克羅地亞、黎巴嫩、阿曼、巴林、也門、埃及、約旦、敘利亞、印度尼西亞、菲律賓、緬甸、文萊、東帝汶、不丹、阿聯(lián)酋、泰國、越南、新加坡、以色列、阿塞拜疆、亞美尼亞、捷克、孟加拉國、白俄羅斯、柬埔寨、格魯吉亞、匈牙利、伊拉克、伊朗、吉爾吉斯斯坦、老撾、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特、摩爾多瓦、馬爾代夫、馬來西亞、馬其頓、蒙古國、尼泊爾、波蘭、保加利亞、羅馬尼亞、塞爾維亞、沙特阿拉伯、斯洛伐克、塔吉克斯坦、俄羅斯、南非、斯里蘭卡、土耳其、烏克蘭、烏茲別克斯坦。

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（責(zé)任編輯：李鈞）

Research on the “Made in Guangzhou 2025” Strategy： Based on the Cooperation in Capacity of the Belt and Road Initiative

Han Yonghui,Li Ziwen,Wei Dongming

Under the “new normal” economy of China,manufacturing industry in Guangzhou is facing new opportunities and challenges which calls for immediate changes in its mode of development.This paper analyzes the development of manufacturing industries in Guangzhou and its current development problems.Combined with the Belt and Road Initiative,it analyzes the comparative advantage of manufacturing industries in Guangzhou,explores the effective path of cooperation in capacity under the Belt and Road Initiative and solves the problems of excessive manufacturing capacity by cooperation in capacity.Finally,some suggestions on the “Made in Guangzhou 2025” Strategy is put forward in the aspects of strategic planning,talent development,innovation-driven and so on.These will upgrade the manufacturing industries of Guangzhou,making it the first domestic city to achieve the “Made in China 2025” Strategy.

Made in Guangzhou 2025; the Belt and Road Initiative; cooperation in capacity; manufacturing industry upgrade

F299.2

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.05.004

廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題“廣州制造2025思路與對策研究：基于‘一帶一路’產(chǎn)能合作的視角”（2016GZYB04）；國家自然科學(xué)基金青年項目“中國產(chǎn)業(yè)政策的實施效果和作用機(jī)制研究：基于供給增長和供給結(jié)構(gòu)的視角”（71603060）；廣東省軟科學(xué)研究計劃項目“‘一帶一路’背景下的廣東對外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級研究”（2016A070706006）；教育部人文社會科學(xué)青年基金項目“中國產(chǎn)業(yè)政策推動供給側(cè)變遷研究：基于發(fā)展型地方政府的理論分析與實證檢驗”（16YJC790023）；2017年廣東外語外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目立項課題“廣東與‘一帶一路’產(chǎn)能合作:基于貿(mào)易投資的互補(bǔ)競爭聯(lián)動分析”（17GWCXXM-14）的資助成果。

韓永輝，廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院研究員、粵商研究中心研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和跨國投資；李子文，廣東外語外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院研究生；韋東明，廣東外語外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院研究生。