◎ 姚 南

內(nèi)陸城市在“全球城市”新框架下的全球化路徑思考
——以成都為例

◎ 姚 南

美國布魯金斯學會對“全球城市”進行了重新界定，該研究將全球最大的123個都市經(jīng)濟區(qū)分為了全球巨頭、亞洲錨點、新興門戶、中國工廠、知識資本、美國中量級和國際中量級七大類型，指出了每類全球城市的特征、問題及發(fā)展建議。本文在全面介紹該研究的基礎上，以成都為例，進行了對標審視，并從中獲取了對內(nèi)陸城市全球化路徑的啟示。

全球城市 競爭力 內(nèi)陸城市 成都

一、引言

在全球化、城市化加速發(fā)展的雙重背景下，全球城市受到了前所未有的關注。全球經(jīng)濟一體化的不斷深化，信息網(wǎng)絡加速發(fā)展帶來的扁平化等，使得越來越多城市以各種各樣的方式融入到全球網(wǎng)絡之中，全球城市的格局不斷演變。

與此同時，受益于國家在全球政治經(jīng)濟地位的提升，我國諸多城市也提出了國際化、參與全球競爭等發(fā)展目標。然而這些目標是否切合實際，需要對標國際標準找到差距，為真正建成全球城市探索路徑。

二、《重新界定“全球城市”》研究解讀

（一）研究框架

2016年9月，美國知名智庫之一的布魯金斯學會發(fā)布了其對全球城市的研究成果，名為《重新界定“全球城市”——全球都市經(jīng)濟的七種類型》。該報告首先對全球大趨勢進行分析，指出城市化、全球化和技術變革是重塑全球經(jīng)濟的三大力量；其次構建了由貿(mào)易集群、創(chuàng)新、人才、基礎設施和治理五方面構成的區(qū)域競爭力框架，并對全球最大的123個大都市區(qū)進行聚類分析；再次，基于聚類分析，提出了全新的全球城市類型劃分，明確了各類型全球城市的名錄及特征；最后，探討了城市參與全球經(jīng)濟的多種模式，并對每一類型全球城市提出了對策建議。

表1 都市區(qū)競爭力評價指標體系

（續(xù)表1）

（二）數(shù)據(jù)及方法

該研究根據(jù)2015年購買力平價，選取了全球最大的123個大都市區(qū)作為樣本，采用哈佛商學院的競爭力五因素框架，構建了包括貿(mào)易集群、創(chuàng)新、人才、基礎設施和治理的評價指標體系（見表1），綜合運用主成分分析、K均值聚類和凝聚層次聚類等聚類算法，識別大都市區(qū)的不同類型，并將123個城市歸類。通過分析同類型都市區(qū)中相同變量的變化特征，總結該類城市的關鍵趨勢。

圖1 2015年123個都市區(qū)重要指標占全球的比重

圖2 七種類型全球城市分布圖

表2 123個全球城市分類名錄

（三）全球城市的分類分布

123個大都市區(qū)的總人口占全世界的13%；它們是經(jīng)濟活動最為集中的地區(qū)，擁有推動全球增長的競爭力資本，其經(jīng)濟產(chǎn)出總量占全球的近1/3，吸引了全球總投資的1/4以上；它們是科學研究和創(chuàng)新的關鍵驅動力量，擁有世界上最具科學影響力研究型大學的44%，占所有專利的65%，吸引了82%的全球風險資本；同時它們也是關鍵性基礎設施最為集中的區(qū)域，2014年航空客運量為49億，世界上最繁忙的50個國際機場占到了86%。

123個大都市區(qū)被劃分為全球巨頭、亞洲錨點、新興門戶、中國工廠、知識資本、美國中量級和國際中量級七大類型，其空間分布如圖2所示，具體名錄見表2。

（四）全球城市分類特征及問題建議

1.全球巨頭

6個全球最大發(fā)達國家的指揮和控制中心，不僅是本國極其強大的主要對外門戶，而且是世界上最重要的財富、公司決策制定和國際交往的集聚區(qū)。全球巨頭城市的平均人口規(guī)模為1940萬，實際產(chǎn)出超過1萬億美元，是亞洲錨點城市的3倍；其財富主要來源于金融和商業(yè)服務，已形成先進生產(chǎn)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；是全世界人力、資本、知識流動的主要結點，擁有最高的教育水平，知識創(chuàng)造逐漸成為這些都市經(jīng)濟的主要功能。

該類城市有兩大不足，一是過度依賴金融作為經(jīng)濟驅動力，二是高度不平等造成了中低收入家庭壓力大。因此，在未來幾十年中，全球巨頭應著重培養(yǎng)有利于中小型創(chuàng)新企業(yè)將新產(chǎn)品、新技術帶向市場的環(huán)境。與此同時，應放寬對住房供應的限制，激勵廉價住房供應，協(xié)調(diào)住房、交通和土地利用規(guī)劃，確保各收入梯隊上的家庭能夠繼續(xù)在這些城市生活和工作，以為勞動力市場貢獻他們的補充技能。

圖3 2015年七類都市區(qū)平均地區(qū)生產(chǎn)總值

圖4 2009年-2015年七類都市區(qū)外商直接投資外商直接投資

2.亞洲錨點

6個面向亞太地區(qū)和俄羅斯的區(qū)域性商業(yè)、金融結點，平均人口規(guī)模為1610萬，平均GDP為6680億美元，僅次于全球巨頭，自2000年以來，人均GDP年均增長4.2%。這些城市的蓬勃發(fā)展與亞洲的崛起有關，中國、俄羅斯的逐步自由化，使這些城市成為了吸引國際投資的焦點。2009年至2015年，平均有460億美元綠地投資進入這些地區(qū)，進而帶來了新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展能力。在這些城市中，金融和商業(yè)占據(jù)重要地位，然而其勞動生產(chǎn)率僅為全球巨頭的1/3，雖然是各國的創(chuàng)新中心，但創(chuàng)新能力與全球巨頭和知識資本城市還有一定差距。

該類城市當前的發(fā)展動力并不足以維持未來幾十年的持續(xù)增長。為此，必須專注于提高生產(chǎn)力，鼓勵創(chuàng)業(yè)，投資教育、技能，增強基礎設施的承載力。由于這些地區(qū)不再是企業(yè)的“低成本”選擇，因此必須在品質和服務質量上與發(fā)達地區(qū)競爭。應著重培養(yǎng)有全球競爭力的本土企業(yè)，而不僅僅是引入跨國企業(yè)地區(qū)總部。

3.新興門戶

28個非洲、亞洲、東歐和拉丁美洲主要國家和地區(qū)新興市場的大型商業(yè)中心、交通門戶和部分政治中心。這些城市的平均人口1000萬，平均GDP為2650億美元，自2000年以來，人均GDP年均增長5.5%，當前為2.8萬美元。這些城市不同程度地集中了國家的競爭力資產(chǎn)，生產(chǎn)性服務業(yè)約占GDP的25%。新興門戶也是全球人力和資本流的重要切入點，2009年至2015年吸引外商直接投資為580億美元。在知識資本方面盡管快速增長，但其創(chuàng)新水平仍有較大差距。

該類城市在未來將有快速的增長，然而在生產(chǎn)力、研發(fā)能力和基礎設施方面仍有明顯不足，且其中一些城市如里約熱內(nèi)盧等還存在高度不平等。提高生產(chǎn)力和研發(fā)能力，必須增加對教育的投資，努力吸引人才集聚，以及推動企業(yè)和大學的合作。優(yōu)先投資機場等接入全球網(wǎng)絡的基礎設施，著力解決不平等引發(fā)的社會問題。

4.中國工廠

22個中國的二三線城市，顯著依賴出口密集型制造業(yè)來推動經(jīng)濟增長、參與全球分工。這些城市平均人口為800萬，GDP為2050億美元，產(chǎn)出和就業(yè)年均分別增長12.6%和4.7%，是七類全球城市中最快的。該類城市制造業(yè)占GDP的比重達40%，以全國25%的人口產(chǎn)出了全國制造業(yè)增加值的1/3（8000億美元）。

中國工廠城市的快速增長帶來了巨大的環(huán)境成本，其污染水平是世界衛(wèi)生組織建議值的40倍，40%的中國河流受到污染，地方政府債務問題也十分突出。商業(yè)、金融和專業(yè)服務僅占GDP的12%，遠低于其他類型全球城市32%的平均水平，由于經(jīng)濟缺乏多元化，其外商直接投資、風險資本吸引力以及國際乘客數(shù)量均在七類城市中排名最后。加速自動化和全球供應鏈向新的低成本市場轉移的趨勢，使得該類城市當前增長模式的回報大不如前。因此，解決環(huán)境和債務問題，提高生產(chǎn)力，促進產(chǎn)業(yè)轉型，加大教育投資，是保持增長的必要措施。

5.知識資本

19個美國和歐洲的中等城市，高產(chǎn)的知識創(chuàng)造中心，擁有優(yōu)秀的人力資源和精英研究型大學。該類城市的平均人口為420萬，平均GDP為2830億美元，人均GDP和勞動生產(chǎn)率是七類城市中最高的，具有極強的生產(chǎn)力。知識資本城市依靠龐大的人力資本存量、創(chuàng)新型大學、企業(yè)家，以及相對健全的基礎設施，在最高增值的經(jīng)濟領域中競爭。世界100所最具影響力的大學，有20所位于這19個城市中，并以世界人口的1%，實現(xiàn)了全球專利的16%。過去十年，全球超過一半的風險資本基金流入這19個城市。

圖5 2015年都市區(qū)商業(yè)、金融和專業(yè)服務業(yè)勞動生產(chǎn)率

圖6 2015年七類都市區(qū)的制造業(yè)比重

該類城市保持和擴大技術優(yōu)勢是他們的首要任務。但其外商直接投資流量不及其他全球城市，表明有必要提升其關鍵產(chǎn)業(yè)和技術在全球市場的知名度和影響力，促進出口和吸引外商直接投資。一些城市因為投資者、高管和高技術人員的收入上升導致地區(qū)房價上漲，因而限制了勞動力流動，影響了城市的活力，這類問題也應得到重視和解決。

6.美國中量級

16個美國中等規(guī)模都市區(qū)，主要為美國北部和東部的中型生產(chǎn)中心，以及經(jīng)歷快速人口增長的南方城市，平均人口300萬，平均GDP為1490億美元，人均GDP為5.2萬美元。2000年至2015年，其GDP、人均GDP和就業(yè)的增長都滯后于其他全球城市。該類城市的非貿(mào)易集群高度集中，而貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率往往低于全國平均水平。

圖7 2015年知識資本類都市區(qū)創(chuàng)新資產(chǎn)占全球的比重

該類城市增長乏力往往是由于當?shù)刂匾漠a(chǎn)業(yè)部門面臨衰退或陷入危機，但這些產(chǎn)業(yè)在全球市場的專業(yè)性仍較為突出。因此，尋找新的增長渠道和市場機會極其迫切，包括運用軟件和互聯(lián)網(wǎng)改造既有的制造業(yè)和服務模式，推動自動化發(fā)展，創(chuàng)造新的技術服務，提高出口競爭力。

7.國際中量級

26個澳大利亞、加拿大和歐洲的中等城市，參與全球的人才和投資流動，但金融危機后增長滯后。該類城市平均人口為480萬，GDP為2340億美元，人均GDP為4.9萬美元，排名第五。國際中量級城市具有多樣性，大多數(shù)城市擁有多元化的貿(mào)易部門，專門從事知識服務業(yè)、先進制造業(yè)或兩者結合。它們的共同特點是通過移民和資本流動融入全球經(jīng)濟體系，城市中22%的居民是國外出生的，人均外商直接投資存量近2000美元。人力資源的受教育程度、研究型大學的數(shù)量和知識產(chǎn)出率都位于前列。

該類城市多數(shù)尚未走出經(jīng)濟危機的困境，他們往往缺乏吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的環(huán)境，甚至由于過分監(jiān)督阻礙了創(chuàng)新的發(fā)展。為此，需要調(diào)整制度環(huán)境，創(chuàng)造新的商業(yè)模式、新的產(chǎn)品和服務。人口減少和老齡化是這類城市面臨的另一危機，應放寬移民政策，補充勞動力，并為新移民提供必要的技能培訓。

圖8 2015年七類都市區(qū)貿(mào)易部門的產(chǎn)出比重

三、內(nèi)陸城市的全球化路徑思考：以成都為例

進入該研究報告的中國全球城市有35個，被歸入了亞洲錨點、新興門戶和中國工廠三類，雖然歸類不盡合理，但客觀揭示了中國城市進入全球城市體系的三種方式。從國內(nèi)視角看具體的入選城市，主要包括國家級中心城市、內(nèi)陸區(qū)域性中心城市和沿海專業(yè)化城市三類，本文主要以成都為例，分析內(nèi)陸區(qū)域性中心城市的全球化路徑。

（一）成都的對標審視

成都作為一個并非以制造業(yè)為主導的內(nèi)陸區(qū)域性中心城市，何以被界定為中國工廠類全球城市，一方面說明了城市的門戶地位還不夠突出，另一方面也體現(xiàn)出其以出口型制造業(yè)接入全球產(chǎn)業(yè)鏈，即作為了某些跨國企業(yè)面向全球市場的生產(chǎn)基地之一，如英特爾、戴爾、蘋果（富士康）等，那些面向國內(nèi)市場的內(nèi)外資生產(chǎn)企業(yè)不在此列，而成都的商業(yè)、金融等服務業(yè)中心功能主要在西南地區(qū)發(fā)揮作用，尚未企及國家層面的中心或門戶地位。即從評價全球城市競爭力五項指標之一的貿(mào)易集群來看，成都切入全球經(jīng)濟體系的方式還較為單一。與此同時，相對那些真正意義上的“世界工廠”城市，成都的出口型制造業(yè)并不突出，外商直接投資和出口總額也排名靠后，2015年成都的工業(yè)增加值約為東莞的1.5倍，然而其出口總額僅為東莞的23%。

該報告反復強調(diào)創(chuàng)新對全球城市的重要性，看重精英研究型大學等創(chuàng)新資源，強調(diào)科技的轉化率和商業(yè)化。成都擁有豐富的創(chuàng)新資源，包括高等院校、科研機構、軍工研發(fā)企業(yè)等等，但能達到精英研究型大學水準、研發(fā)具有全球影響力的院所實屬鳳毛麟角，而科技的轉化率和商業(yè)化也不盡如人意，創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新資源并不匹配，成都的高校數(shù)量是深圳的近5倍，然而2015年的專利授權量只有深圳的62%，這也揭示出成都本土企業(yè)尚未成為重要的創(chuàng)新力量，外來企業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)也少有在成都安家落戶。

該報告指出人力資本是推動經(jīng)濟增長、提高生產(chǎn)率的關鍵力量，此處的人力資本是指存在于勞動力身上的知識、技能、專長和能力。成都一直以來具有較強的人口吸引力，主要得益于較好的城市環(huán)境與氛圍、較低的生活成本，并以腹地人口密集區(qū)為支撐。但對人才而言，發(fā)展機會更為重要，這也是北京、上海雖然房價居高不下，但仍有人才不斷涌入的根本原因。成都在就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面與一線城市還有差距，而既有的環(huán)境優(yōu)勢也因受到近年的霧霾等問題影響而減弱，亟待重視與反思。

該報告認為基礎設施的連接性之所以重要，是因為任何企業(yè)要參與到全球價值鏈之中都必須要以物理或數(shù)字的方式接入全球網(wǎng)絡，因此研究中以航空和互聯(lián)網(wǎng)作為衡量指標。近年來，成都一直致力于通過航空的發(fā)展來突破內(nèi)陸困局，在機場建設、國際航線開通等方面的表現(xiàn)可圈可點，2015年旅客吞吐量達到4223萬人次，成為了中國的“航空第四城”，且在全球排名第32位。然而在互聯(lián)網(wǎng)建設方面，由于主要由幾大運營商主導，城市政府并未有特別的行動，因此也無優(yōu)劣勢可言。

該報告認為有效的城市治理包括召集各種資源吸引國內(nèi)外投資、促進增長，提供良好的投資環(huán)境與公共服務，以幫助企業(yè)提高投資效率等。成都在城市治理方面，一直積極努力、勇于探索，從2001年的投資體制改革，到前幾年的規(guī)范化服務型政府建設，再到最近的智慧政務服務，成都的投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府效率不斷提高。然而與中國大多數(shù)城市一樣，債務問題無可回避，截至2015年底，成都全市地方債務余額為2063.85 億元，高于當年地方財政收入2051.5億元①，政府債務率超過了100%的警戒線。

綜上，成都雖然不是真正意義上的“中國工廠”全球城市，但該報告對該類全球城市的診斷卻在很大程度上適用于成都，切入全球經(jīng)濟體系的低端制造模式不可持續(xù)，環(huán)境問題、債務問題亟待解決。

（二）成都全球城市路徑的啟示

1.探索融入全球經(jīng)濟體系的多種途徑

該研究對全球城市的分類揭示了融入全球經(jīng)濟體系的多種途徑，大致可分為三類，一是高端服務類，其貿(mào)易集群為金融、商務總部、專業(yè)服務等先進生產(chǎn)服務業(yè)，代表類型包括“全球巨頭”“亞洲錨點”和部分“國際中量級”“新興門戶”全球城市；二是知識創(chuàng)造類，其貿(mào)易集群為信息技術、生命科學等高科技研發(fā)、制造及服務業(yè)，代表類型為“知識資本”和部分“美國中量級”全球城市；三是生產(chǎn)制造類，其貿(mào)易集群為制造業(yè)，代表類型包括“中國工廠”和部分“美國中量級”“國際中量級”全球城市。在上述三類中，生產(chǎn)制造類無疑在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，走的是低成本競爭路線，不僅沒有積累效應，還需付出環(huán)境代價。成都目前作為“中國工廠”類全球城市，若繼續(xù)鎖定該類發(fā)展模式，以制造業(yè)為綱，或許在短期內(nèi)仍有成效，但從長遠來看則為不智之舉。因此，成都更應積極探索其他融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的路徑與模式，在服務領域和創(chuàng)新領域尋找專而精的突破口，如匹茲堡試圖在數(shù)字醫(yī)療面向全球有所作為，努力構建具有成都特色和優(yōu)勢的貿(mào)易集群。

2.加大教育投資，增強人才吸引力

城市的競爭力從根本上來說是人的競爭力，在該研究中不僅“知識資本”類全球城市折射出人才的巨大價值，“國際中量級”全球城市中的大量移民也為這些城市鏈接全球網(wǎng)絡做出了重大貢獻。成都要想人才集聚，本土培養(yǎng)和外來吸引不可偏廢。本土培養(yǎng)應從教育入手，立足長遠，加大教育投資，基礎教育、職業(yè)教育、高等教育并舉，為經(jīng)濟建設源源不斷地輸送人才。外來吸引需要持續(xù)提升城市的軟硬件環(huán)境，包括生態(tài)環(huán)境、基礎設施、投資環(huán)境、公共服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等，建設宜居宜業(yè)城市。國際人才是聯(lián)系城市與全球網(wǎng)絡的重要紐帶，包括跨國公司高管、留學歸國人員等，成都一方面應加強國際交往活動，促進人才的流動；另一方面應著力建設國際化的城市環(huán)境與氛圍，如建設國際社區(qū)，加強雙語教育等。

3.建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

“知識資本”類全球城市的成功，不僅在于其擁有豐富的科研資源以及產(chǎn)出大量的研發(fā)成果，而在于將研發(fā)成果商業(yè)化，具有最強的科技轉化能力，進而處于價值鏈頂端，獲取最大的附加值和最高的生產(chǎn)率。創(chuàng)新的主體包括了科研機構和企業(yè)，但創(chuàng)新的市場化主體只能是企業(yè)，純粹的科研機構、科技人才往往缺乏將其研發(fā)成果商業(yè)化的動力和能力。此外，本土創(chuàng)新型企業(yè)的培育比外來高科技企業(yè)的引進更為重要，就如華為之于深圳，阿里之于杭州一樣，其形成的產(chǎn)業(yè)集群具有更強的植根性，而外來科技企業(yè)往往難以將研發(fā)功能及其高附加值環(huán)節(jié)放到本地。因此，成都應建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，尤其為中小型創(chuàng)新企業(yè)提供研發(fā)支持與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步提升城市的創(chuàng)新能力。

注釋：

①該數(shù)據(jù)來源于成都市政府官網(wǎng)www.chengdu.gov.cn，為市財政局公開的政府信息。

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（責任編輯：陳丁力）

Thinking on the Globalization Path for Inland Cities under the New Framework of“Global Cities”： A Case Study of Chengdu

Yao Nan

The Brookings Institution of the United States has redefined the global cities.In their research report,the world’s 123 largest metro areas were divided into seven types,including Global Giant,Asian Anchors,Emerging Gateways,Factory China,Knowledge Capitals,American Middleweights,and International Middleweights.The report pointed out the characteristics,problems and development proposals of each type of global cities.On the basis of the comprehensive introduction of the study,this paper takes Chengdu as an example,and analyzes the problems of Chengdu in the framework of the research to obtain the inspiration for the globalization path of inland cities.

global cities; competitiveness; inland cities; Chengdu

F290

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.05.003

姚南，成都市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃二所副所長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學博士，教授級高級工程師，注冊咨詢工程師，研究方向為區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。