◎ 張欣煒

新型城鎮(zhèn)化背景下地區(qū)性中心城市的功能作用及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

◎ 張欣煒

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，一方面要發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，另一方面要嚴(yán)控特大城市的人口規(guī)模，因而擁有相當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一定綜合服務(wù)能力的地區(qū)性中心城市功能的發(fā)揮顯得尤為重要。本文首先從中心城市的概念內(nèi)涵入手，對其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能作用進(jìn)行了分析；在此基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、集聚能力和輻射能力三方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)地區(qū)性中心城市的三級(jí)指標(biāo)體系和中心性指數(shù)，并提出了相關(guān)的城市發(fā)展建議。

新型城鎮(zhèn)化 地區(qū)中心城市 功能 指標(biāo)體系

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，中國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到了2013年的53.7%，城市數(shù)量也從193個(gè)增加到658個(gè)。隨著中國進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路逐漸顯露出一系列的弊端。在國際形勢與國內(nèi)發(fā)展的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展為必然，新型城鎮(zhèn)化的概念也應(yīng)運(yùn)而生，并日益成為新時(shí)期關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)[1]。

2014年初頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》一方面提出要“增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能”，另一方面為避免特大城市的過度膨脹，提出“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模”。在這種情況下，顯然擁有較大的人口規(guī)模、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一定綜合服務(wù)能力的地區(qū)性中心城市完全可以成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的空間載體。由于國內(nèi)研究更多的聚焦在高級(jí)別的中心城市，對地區(qū)層級(jí)的中心城市較少給予關(guān)注，因而本文對其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建具有一定創(chuàng)新性，對地區(qū)性中心城市的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

一、中心城市的內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代初，學(xué)術(shù)界把在國家或大區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用的大城市或特大城市稱之為中心城市，它們構(gòu)成了國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點(diǎn)。其后，許多學(xué)者對中心城市的概念、特征、功能作用以及判定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了深入的探討。隨著研究的不斷深入，中心城市的概念被不斷細(xì)化，出現(xiàn)了對更小區(qū)域范圍內(nèi)中心城市發(fā)展的研究。

總的來說，中心城市是指在一定區(qū)域中具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能在經(jīng)濟(jì)、科技、文化各方面對周圍區(qū)域產(chǎn)生相當(dāng)輻射作用的中心城市。在中國，一般可以把區(qū)域中心城市分為3個(gè)等級(jí)：一是指全國性中心城市，即在全國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮核心作用的城市，并代表中國參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭，因而具有國際城市的地位；二是指大區(qū)域的中心城市，即在跨省域經(jīng)濟(jì)中能夠發(fā)揮重要作用的城市；三是指省內(nèi)地區(qū)性中心城市，即在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的城市。

二、中心城市的功能

中心城市之所以能夠在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于核心地位，是因?yàn)橹行某鞘芯哂谐擎?zhèn)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)、交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合服務(wù)功能強(qiáng)等特征。

不同級(jí)別的中心城市，其功能和強(qiáng)度有所不同。例如，高等級(jí)的中心城市一般為金融中心、大型企業(yè)總部所在地，也是文化、信息中心，控制著國家、區(qū)域乃至世界的經(jīng)濟(jì)命脈。低等級(jí)的中心城市一般發(fā)揮區(qū)域的商貿(mào)、文化、交通中心等服務(wù)功能。但一般而言，不同等級(jí)的中心城市都應(yīng)該在其一定地域范圍內(nèi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的集聚（極化）和輻射作用，并為周邊地區(qū)提供綜合性服務(wù)。

（一）集聚和擴(kuò)散區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

中心城市的聚集功能主要通過規(guī)模效益、市場效益、信息效益、人才效益、設(shè)施效益等[2]，將區(qū)域中的人口和各類要素，包括第二與三產(chǎn)業(yè)、人才、原材料、資金、科技和管理集中聚集于此。要素的集聚達(dá)到一定程度，集聚效應(yīng)便開始體現(xiàn)。中心城市在這個(gè)過程中規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐漸成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展極核。

中心城市在功能不斷聚集、成為發(fā)展極的同時(shí)必然伴隨著擴(kuò)散效應(yīng)的出現(xiàn)。城市成長初期，集聚效應(yīng)明顯，中心城市不斷膨脹擴(kuò)張。而當(dāng)能量聚集到一定程度，中心城市規(guī)模效益開始減退，各項(xiàng)成本上升，擴(kuò)散將占主要地位。中心城市通過產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、信息等經(jīng)濟(jì)要素的擴(kuò)散作用對周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，帶動(dòng)其周邊城市和區(qū)域的發(fā)展，并促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)的形成。

（二）組織物資集散和商品流通

中心城市人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場容量大。加之中心城市交通發(fā)達(dá)，各種商業(yè)服務(wù)比較完善，交易方便，有益于商品流通網(wǎng)絡(luò)的形成。有些中心城市具有沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢，是國際貨物流通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。所以，以中心城市為中心組織物資集散和商品流通，有利于產(chǎn)銷、供求之間的溝通合作；有利于城鄉(xiāng)商品交流；有利于內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，互相促進(jìn)；有利于減少不必要的滯留商品的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約流通時(shí)間和費(fèi)用，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

（三）為周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供綜合服務(wù)

中心城市是為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織提供綜合服務(wù)的中心。它不僅為本城市提供綜合服務(wù)，而且還為其輻射所及的整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供綜合服務(wù)。由于中心城市的規(guī)模不同、輻射的范圍不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市職能各異，其服務(wù)的范圍也就不同。如北京和上海是全國性的中心城市或經(jīng)濟(jì)中心，并代表中國參與世界競爭，而武漢、沈陽、成都等城市主要的服務(wù)主要是區(qū)域性的。服務(wù)的領(lǐng)域也是多方面的，不僅有生產(chǎn)、交換方面的內(nèi)容，還有交通運(yùn)輸、金融商貿(mào)、科學(xué)教育、文化旅游、信息情報(bào)、調(diào)節(jié)管理、研究咨詢等方面的內(nèi)容。實(shí)際上中心城市為所在區(qū)域提供綜合性服務(wù)的功能是其區(qū)別于一般城市的重要特征。

三、地區(qū)性中心城市的判定和指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

城市中心性指的是一個(gè)城市中心職能作用的大小，其最早可以追溯到德國地理學(xué)者克里斯塔勒的中心地理論?？死锼顾沼贸擎?zhèn)的電話門數(shù)作為衡量中心性的主要指標(biāo)[4]，因?yàn)楫?dāng)時(shí)電話已廣泛使用，電話門數(shù)的多少，基本上可以反映城鎮(zhèn)作用的大小，其公式如下：

其中，Tz為中心地的電話門數(shù)；Ez為中心地的人口；Tg為區(qū)域內(nèi)電話的數(shù)量；Eg為區(qū)域的人口。

20世紀(jì)80年代以來，有關(guān)學(xué)者對我國中心城市進(jìn)行了一系列定量研究，確定和劃分了不同階段和等級(jí)的中心城市。顧朝林（1991年）利用圖論原理與因子分析方法，構(gòu)建了中心城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由三個(gè)層次組成：第一層次包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)和物質(zhì)實(shí)力指標(biāo)，第二層次將上述兩方面實(shí)力進(jìn)一步分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、輻射能力、吸引能力三個(gè)指標(biāo)集，第三層次為各具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[5]。

寧越敏（1993年）等采用1984年和1990年的統(tǒng)計(jì)資料，選擇了三項(xiàng)分別反映人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息中心的代表性指標(biāo)：市區(qū)非農(nóng)人口50萬以上、全市工業(yè)總產(chǎn)值（或GDP）在30億元以上和市區(qū)郵電業(yè)務(wù)總量，對35個(gè)城市進(jìn)行了中心性測度，確定了80年代中期和90年代初我國20個(gè)中心城市[6]。

周一星等（2001年）以1997年底223個(gè)地級(jí)以上(包括地級(jí))城市的統(tǒng)計(jì)資料等為基礎(chǔ)，選取兩個(gè)層次9項(xiàng)指標(biāo)組成中心性指標(biāo)體系，將我國城市分為5個(gè)等級(jí)體系。其中第一層次反映商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸及信息業(yè)、制造業(yè)4個(gè)方面；第二層次用9個(gè)指標(biāo)細(xì)化這4個(gè)方面的服務(wù)內(nèi)容[7]。

除了全國性的研究，一些學(xué)者還在前人研究的基礎(chǔ)上從多角度對地區(qū)性的中心城市進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)。

一般認(rèn)為，中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，多數(shù)學(xué)者因此從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這個(gè)角度建立地方性中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如徐康寧等人認(rèn)為，中心城市往往具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，并用經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境三個(gè)層次18項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系[8]。王興平、黃興文認(rèn)為省域中心城市是指城市整體實(shí)力具有省域影響力的城市，其為省域中心城市提出了具體的前提性標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)性標(biāo)準(zhǔn)，并將江蘇省的中心城市分為3個(gè)等級(jí)。其認(rèn)為省域中心城市應(yīng)當(dāng)達(dá)到3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：①市區(qū)人口規(guī)模在50萬以上；②城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的50%以上；③城市人均GDP達(dá)到8000美元以上[9]。此外，還有學(xué)者選取市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、市區(qū)郵電業(yè)務(wù)總量、市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、全市工業(yè)總產(chǎn)值、全市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重等指標(biāo)，應(yīng)用相關(guān)數(shù)學(xué)模型對江蘇、黑龍江、江西等省份中心城市的發(fā)展做出了評(píng)價(jià)[10-14]。

一些學(xué)者從集聚與擴(kuò)散功能的角度對中心城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。陳鴻彬等選取了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的指標(biāo)對河南各中心城市的聚集能力和輻射能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，但其在二者的指標(biāo)選取上略有重疊[15]。周加來等運(yùn)用因子分析法，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、對外聯(lián)系、科技文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面求出皖北六市的綜合實(shí)力，以此替代傳統(tǒng)斷裂點(diǎn)模型中的人口規(guī)模指標(biāo)求出皖北中心城市的輻射范圍，并以此為依據(jù)從橫向和縱向的角度分析皖北中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力情況[16]。此外有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技實(shí)力、商貿(mào)物流、旅游等方面分析了南京、襄陽等城市的輻射能力[17-18]。

部分學(xué)者還以商貿(mào)、交通、文化等特殊要素對中心城市進(jìn)行了分析。具有對外服務(wù)功能是中心城市的重要特征。一些學(xué)者從服務(wù)業(yè)的角度對省域中心城市進(jìn)行了評(píng)價(jià)。比較有代表性的是王茂軍等人用商業(yè)(含飲食業(yè))、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合計(jì)值作為中心性分析的定量指標(biāo)，對1955年以來對山東城市的中心性進(jìn)行了測度[19]。在交通方面，賀崇明以廣州為例，對中心城市的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了論述[20]；在文化方面，一些學(xué)者探討了城市文化對區(qū)域中心城市發(fā)展的作用[21-22]，還有學(xué)者對區(qū)域中心城市博物館建設(shè)的重要性進(jìn)行了論述[23]。

此外，有些學(xué)者還借鑒城市競爭力概念評(píng)價(jià)省域中心城市的發(fā)展水平。如孫希華從經(jīng)濟(jì)水平、人口與社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境四個(gè)方面，27個(gè)二級(jí)指標(biāo)對山東省17個(gè)中心城市的綜合實(shí)力進(jìn)行了排序[24]。謝守紅等選取了經(jīng)濟(jì)競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、科技競爭力、對外開放競爭力、環(huán)境競爭力等5個(gè)方面的14項(xiàng)核心指標(biāo)，對中部六省中心城市競爭力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[25]。武楊文采用主成分分析法，以國內(nèi)生產(chǎn)總是、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等15個(gè)指標(biāo)對四川省18個(gè)中心城市綜合實(shí)力進(jìn)行定量分析[26]。

總體上來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)對于中心城市水平的評(píng)價(jià)主要采用統(tǒng)計(jì)年鑒上的有關(guān)指標(biāo)，該類指標(biāo)較多的集中于經(jīng)濟(jì)方面，對商貿(mào)、文化、科技、教育、旅游等綜合服務(wù)功能體現(xiàn)不足，因此有一定局限性。

（二）構(gòu)建地區(qū)性中心城市發(fā)展水平指標(biāo)體系的分析框架

地區(qū)性中心城市是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間系統(tǒng)中的節(jié)點(diǎn)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚與輻射、商品物資流通和為周邊區(qū)域服務(wù)的功能。評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域中心城市的發(fā)展水平，一方面要考慮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，這是其發(fā)揮集聚與擴(kuò)散功能的保證。另一方面要對其經(jīng)濟(jì)能量極化情況以及輻射能力發(fā)揮情況進(jìn)行分析，考察其對城市周圍地區(qū)的影響帶動(dòng)作用是否得到充分發(fā)揮，這也是中心城市區(qū)別于非中心城市的關(guān)鍵所在。例如，中心城市往往能為周邊地區(qū)提供專業(yè)的商貿(mào)市場、高質(zhì)的教育和醫(yī)療資源?？梢哉f社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是中心城市發(fā)揮功能的保障，而由集聚擴(kuò)散功能形成的完善的服務(wù)體系也會(huì)促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，二者是相輔相成的。

（三）地區(qū)性中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

1.針對性

衡量地區(qū)性中心城市發(fā)展水平的指標(biāo)是由一系列相互獨(dú)立、相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。其指標(biāo)選取應(yīng)依據(jù)地區(qū)性中心城市的特征及功能作用，科學(xué)全面地反映地區(qū)性中心城市的主要內(nèi)涵。

2.可操作性

指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須能易于搜集和計(jì)算，以減少主觀臆斷的誤差，同時(shí)這些指標(biāo)有利于指導(dǎo)中心城市未來的發(fā)展。

3.可比性

對地區(qū)性中心城市的評(píng)價(jià)，應(yīng)使指標(biāo)和資料的口徑范圍等與國內(nèi)常用標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接，便于同其他城市進(jìn)行比較研究。城市評(píng)價(jià)體系不僅要便于不同城市之間的橫向比較，也要利于同一個(gè)城市不同發(fā)展階段之間的縱向比較，以便了解城市各方面協(xié)調(diào)發(fā)展情況及與其他地區(qū)性中心城市的差距[27]。

4.層次性

由于構(gòu)成中心城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)的要素較多，應(yīng)按照其層次的高低、涉及的方面和作用的大小進(jìn)行分類，并賦予不同的權(quán)重，從而使各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的地位更加合理。

（四）指標(biāo)的選取與構(gòu)成

基于以上判斷，按照針對性、可操作性、可比性、層次性四個(gè)基本原則，構(gòu)建了評(píng)價(jià)地區(qū)中心城市功能的三級(jí)指標(biāo)體系。其中，一級(jí)指標(biāo)由支撐指標(biāo)、集聚能力指標(biāo)、輻射能力指標(biāo)構(gòu)成；二級(jí)指標(biāo)在此基礎(chǔ)上分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、旅游、教育、醫(yī)療等指標(biāo)，三級(jí)為若干具體指標(biāo)。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)是中心城市發(fā)揮功能的基礎(chǔ)，不僅反映城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀水平和所處的階段，而且也預(yù)示著未來城市參與整個(gè)區(qū)域競爭所具備的能力，具體由以下三類指標(biāo)構(gòu)成，每類指標(biāo)又由若干具體指標(biāo)構(gòu)成：

圖1 構(gòu)建中心城市發(fā)展水平指標(biāo)體系的分析框架

（1）城市規(guī)模

①城鎮(zhèn)人口比重。地區(qū)性中心城市擁有比一般城市更多大的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入以及更完善的服務(wù)設(shè)施，因此能夠吸引更多的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)當(dāng)中。城鎮(zhèn)人口決定著城市的擴(kuò)張潛力，該指標(biāo)反映了該城市的發(fā)展水平。

②外來人口比重。外來人口日益成為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。外來人口占總?cè)丝诒戎胤从吵鲆粋€(gè)城市吸引外地勞動(dòng)力的水平。

③城市建成區(qū)面積。城市是人與各種活動(dòng)的聚集地和載體。建成區(qū)范圍，一般是指城市外輪廓線所能包括的地區(qū)，它包括市區(qū)集中連片的部分以及分散在近郊區(qū)與城市有著密切聯(lián)系，具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地，是衡量城市實(shí)體規(guī)模的重要指標(biāo)。

（2）經(jīng)濟(jì)實(shí)力

①GDP。該指標(biāo)反映一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值的水平，它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富裕狀況的重要指標(biāo)。一個(gè)城市能否成為區(qū)域的中心城市，主要從該城市在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位來判斷。

②人均GDP。反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

③第三產(chǎn)業(yè)比重。中心城市的集聚輻射功能主要通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)來體現(xiàn)，因而擁有較高的第三產(chǎn)業(yè)比重是中心城市的一般特征。

④地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入。財(cái)政收入是衡量地區(qū)中心城市財(cái)力的重要指標(biāo)，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量，決定于財(cái)政收入的充裕狀況。

⑤城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。該指標(biāo)在一定程度上反映了地區(qū)性中心城市居民的富裕水平。收入水平較高的地區(qū)對勞動(dòng)力有較強(qiáng)的吸引力，同時(shí)也有較強(qiáng)的消費(fèi)能力。

⑥社會(huì)消費(fèi)品零售總額。該指標(biāo)是指各種經(jīng)濟(jì)類型的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和其他行業(yè)對城鄉(xiāng)居民和社會(huì)集團(tuán)的消費(fèi)品零售額和農(nóng)民對非農(nóng)業(yè)居民零售額總和的水平。其反映社會(huì)商品購買力的實(shí)現(xiàn)程度，以及零售市場的規(guī)模狀況。

2.集聚能力指標(biāo)

中心城市在達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，首先會(huì)出現(xiàn)要素在空間上集聚的現(xiàn)象，其以自身發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為保障，以經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育以及醫(yī)療活動(dòng)為主要內(nèi)容，采用表征規(guī)模的三類指標(biāo)構(gòu)成：

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施

完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施是中心城市對外聯(lián)系、聚集要素的有力保證。一般來說高等級(jí)的公路、鐵路以及航空構(gòu)成了中心城市交通網(wǎng)的主要骨架。近年來，高鐵的規(guī)劃與建設(shè)在促進(jìn)中心城市功能發(fā)揮上的作用日益明顯。主要包括以下指標(biāo)：①高等級(jí)公路條數(shù)；②鐵路條數(shù)（包括規(guī)劃）；③高鐵條數(shù)；④機(jī)場等級(jí)；⑤航線條數(shù)。

（2）金融商貿(mào)

中心城市往往是周邊地區(qū)的商貿(mào)中心和物流中心，擁有一批大型專業(yè)性的商貿(mào)市場和物流基地。主要包括以下指標(biāo)：①大型綜合和專業(yè)性商貿(mào)市場數(shù)量；②省重點(diǎn)物流基地?cái)?shù)量。

金融保險(xiǎn)業(yè)在中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往具有核心地位，對于世界級(jí)的中心城市，例如紐約、倫敦、東京都扮演者金融中心的作用。對于區(qū)域性中心城市，雖然其金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平和地位有限，但對于組織周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍有重要意義。我們認(rèn)為其可以通過以下指標(biāo)來體現(xiàn)：①銀行分行和支行數(shù)量；②保險(xiǎn)公司數(shù)量；③年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額。

（3）文旅醫(yī)療

除了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，中心城市往往還通過其獨(dú)特的地方文化以及高質(zhì)量的旅游資源吸引周邊地區(qū)的游客。這些文旅資源的水平可以通過如下指標(biāo)評(píng)價(jià)：①4A及以上旅游景區(qū)數(shù)；②博物館數(shù)量；③省級(jí)科技文化園區(qū)和文化重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量；④省級(jí)以上重點(diǎn)文化保護(hù)單位數(shù)量；⑤是否國家歷史文化名城；⑥國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量。

地方性中心城市多具有較豐富的醫(yī)療資源，擁有一定數(shù)量的三甲醫(yī)院和?？漆t(yī)院。

3.輻射能力指標(biāo)

作為地區(qū)性中心城市，對外的綜合服務(wù)功能是其區(qū)別于區(qū)域內(nèi)其他城市的主要標(biāo)志。而這種服務(wù)功能主要通過經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等活動(dòng)的擴(kuò)散來完成。在這里，采用流量指標(biāo)來表征這些擴(kuò)散功能的強(qiáng)弱，包括如下三類指標(biāo)：

（1）經(jīng)濟(jì)類：

①全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額；②實(shí)際利用外資額；③商品進(jìn)出口總額；

（2）科教文衛(wèi)類：

①高等教育教師和學(xué)生數(shù)量；②年內(nèi)省級(jí)以上會(huì)展次數(shù)；③專利授權(quán)量；

（3）通訊運(yùn)輸類：

①客運(yùn)總量：體現(xiàn)人流規(guī)模；②貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量：體現(xiàn)物流規(guī)模；③郵電業(yè)務(wù)總量：體現(xiàn)信息流的規(guī)模。

需要指出的是，有些指標(biāo)具有多重表達(dá)性。如全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額具有集聚和輻射的雙重意義，在此列入輻射指標(biāo)，主要是考慮涉及基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的固定資產(chǎn)投資具有為區(qū)域服務(wù)的意義。

（五）權(quán)重的確定和中心性指數(shù)構(gòu)建

城市中心性的測定分三步進(jìn)行，首先確定一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，其次對各城市和區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)的原始指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱差異的影響，最后加權(quán)求和。

對于權(quán)重的確定一般有主觀和客觀方法。主觀賦權(quán)法如層次分析法、德爾菲法等，多是采用綜合咨詢評(píng)分的定性方法。該類法因受到人為因素的影響，往往會(huì)夸大或降低了某些指標(biāo)的作用，但較為簡單方便；另一類客觀賦權(quán)法如主成分分析法因子分析法等是根據(jù)各指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系或各項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度來確定權(quán)數(shù)，避免了人為因素帶來的偏差，但工作量較大[27]。具體實(shí)踐中可根據(jù)實(shí)際情況選擇最適宜的賦權(quán)方法。

對于以上指標(biāo)可以構(gòu)建城市中心性指數(shù)（M），以及三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)：城市實(shí)力指數(shù)（A）、集聚能力指數(shù)（B）、擴(kuò)散能力指數(shù)（C）。

四、對地區(qū)性中心城市的發(fā)展建議

（一）提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，夯實(shí)中心城市物質(zhì)基礎(chǔ)

城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是中心城市發(fā)揮集聚和擴(kuò)散功能的基礎(chǔ)，是城市競爭力的核心要素。地區(qū)中心城市首先是該地區(qū)

的經(jīng)濟(jì)中心，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。作為地區(qū)性中心城市一方面要選擇有基礎(chǔ)、有前景的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并通過開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等形式增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚；另一方面要改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引外部資金進(jìn)行重點(diǎn)投資。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了居民的收入水平，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了集聚人口的能力，從而為中心城市打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

表1 中心城市發(fā)展水平判定三級(jí)指標(biāo)體系

（二）加快交通樞紐建設(shè)，保證集散作用的發(fā)揮

完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施是中心城市對外聯(lián)系、聚集要素的有力保證。高等級(jí)的公路、鐵路以及航空構(gòu)成了中心城市交通網(wǎng)的主要骨架，而高鐵的規(guī)劃與建設(shè)在促進(jìn)中心城市功能發(fā)揮上的作用日益明顯。在公路、鐵路建設(shè)方面，地區(qū)性中心城市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際完善高等級(jí)公路和鐵路（包括高鐵）的建設(shè)，從而更好的嵌入整個(gè)國家的陸路交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自身節(jié)點(diǎn)功能；在航空運(yùn)輸方面，應(yīng)立足于地方機(jī)場的定位，完善服務(wù)功能，爭取更多客源，以開辟更多連接國家主要城市的航線，成為地區(qū)性的航空客貨運(yùn)集散中心。

（三）提升專業(yè)服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)輻射能力

除了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，中心城市往往通過文旅醫(yī)療等服務(wù)資源吸引大量人流。在旅游方面，有條件的城市應(yīng)加大歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)力度，形成一批有影響力的景區(qū)，同時(shí)應(yīng)提高住宿、餐飲以及交通等綜合服務(wù)配套設(shè)施的水平，加強(qiáng)管理能力；

在教育層面，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，提高高等院校的科研和教學(xué)水平，形成具有一定知名度的特色專業(yè)；擴(kuò)大高校和高職的辦學(xué)規(guī)模和招生范圍，服務(wù)于更大的區(qū)域。在醫(yī)療服務(wù)方面，可和其他地區(qū)合作引進(jìn)醫(yī)療人才和先進(jìn)設(shè)備，加大“三甲”醫(yī)院的建設(shè)力度，引進(jìn)和建設(shè)更多高水平、具有區(qū)域影響力的?？漆t(yī)院，形成地區(qū)性醫(yī)療服務(wù)基地。

五、結(jié)語

為避免人口過度集聚所帶來的一系列問題，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出了要嚴(yán)格控制超大城市的人口規(guī)模。但在我國，雖然中小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是其集聚效益較低，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是公共服務(wù)設(shè)施仍不夠完善，難以吸引大量人口集聚。因而，具有一定規(guī)模的地區(qū)性中心城市的功能發(fā)揮意義重大。

地區(qū)性中心城市功能的評(píng)價(jià)，既要考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而更重要的是要對其金融、交通、教育、醫(yī)療等綜合服務(wù)能力進(jìn)行考量，因?yàn)槠涫浅鞘凶畋举|(zhì)的對外服務(wù)職能的直接體現(xiàn)。對于該級(jí)別的中心城市，應(yīng)在夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善交通體系建設(shè)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的綜合服務(wù)能力，從而提升自身在更大范圍城市網(wǎng)絡(luò)中的地位，并在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

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（責(zé)任編輯：盧小文）

Functions and Index System of Provincial Core Cities in the Context of the Neourbanization

Zhang Xinwei

In the context of the neo-urbanization,it is important to make the most of core cities; but on the other hand,controlling the population size of mega-cities is also necessary.So that the functions of provincial core cities which have considerable population size,strong economic infrastructures and integrated service capabilities is particularly important.Beginning with the concept of provincial core cities,the article first analyzes its economical and social functions.Then it constructs three levels of index system and centrality index including economical and social foundation,concentration and radiation capabilities.Finally the author puts forward relevant suggestions on urban development.

neo-urbanization; provincial core city; function; index system

TU984

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.05.002

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(11JZD028),教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(11JJDZH003)階段性研究成果。

張欣煒，上海市發(fā)展改革研究院，博士，主要研究方向?yàn)槌鞘械乩?、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。