珠海出入境檢驗檢疫局灣仔辦事處 葉巧文 李可 詹暢珠 海電子口岸管理有限公司 左盈

海港口岸公共管理電子閘口探索與應用

珠海出入境檢驗檢疫局灣仔辦事處 葉巧文 李可 詹暢珠 海電子口岸管理有限公司 左盈

《世界銀行營商環(huán)境2017指標體系表》指出，跨境貿(mào)易的通關(guān)時間和成本已成為評價貿(mào)易投資環(huán)境的重要指標之一。電子口岸及電子閘口是公共物流信息平臺的重要實現(xiàn)載體，通過運用信息通信技術(shù)，整合政務信息、商務信息和物流信息，以實現(xiàn)貿(mào)易便利化與安全的目的。

2012年，質(zhì)檢總局與交通運輸部聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于開展交通質(zhì)檢信息共享共用窗口建設和電子閘口推廣示范項目的通知》，提出共同推進電子口岸建設，促進口岸信息共享，建立和完善電子閘口管理等執(zhí)法聯(lián)動和便利運輸機制，拉開了全國口岸建設電子閘口序幕。

一、珠海市洪灣港電子閘口應用建設方案

2016年，珠海出入境檢驗檢疫局在新開港的珠海市洪灣港開展電子閘口建設，艙單系統(tǒng)實現(xiàn)與珠海電子口岸平臺的數(shù)據(jù)交換，通過查驗指令、放行指令的交換，實現(xiàn)電子閘口監(jiān)管，提高放行速度，提升監(jiān)管有效性。

（一）總體框架

珠海市洪灣港電子閘口系統(tǒng)由檢驗檢疫艙單系統(tǒng)、珠海電子口岸數(shù)據(jù)交換系統(tǒng) 、閘口綜合管理系統(tǒng)、單一窗口電子艙單系統(tǒng)、碼頭管理信息系統(tǒng)等組成?？傮w架構(gòu)如圖1所示。

圖1 洪灣港電子閘口系統(tǒng)總體架構(gòu)

（二）功能設計與業(yè)務流程

洪灣港電子閘口系統(tǒng)主要包括以下功能：實時接收處理放行數(shù)據(jù)、接收采集數(shù)據(jù)、出閘信息比對、處理比對結(jié)果、人工放行處理。功能模塊如圖2所示。

圖2 洪灣港電子閘口系統(tǒng)功能模塊圖

實時接收處理放行數(shù)據(jù)功能為實時接收處理放行報文，記錄報文內(nèi)容包括需記錄放行指令發(fā)送時間、提單號、集裝箱號等信息。

接收采集數(shù)據(jù)功能用于實時接收所采集的IC信息和車牌識別信息。

處理比對結(jié)果功能根據(jù)所采集的出閘信息與放行信息對碰的結(jié)果，做出以下操作：若對碰成功，則發(fā)送抬桿指令，否則不抬桿。LED屏幕默認狀況顯示相應放行或不放行信息。

人工放行處理功能主要用于記錄刷卡對碰不通過的數(shù)據(jù)，并提供抬桿按鈕。刷卡記錄包含以下信息：車牌號、集裝箱號、填單號、刷卡時間等。電子閘口運行業(yè)務流程如圖3所示。

圖3 電子閘口運行業(yè)務流程圖

檢驗檢疫部門通過洪灣港電子閘口系統(tǒng)向港區(qū)發(fā)送貨物放行和攔截指令，實現(xiàn)閘口電子化放行。珠海電子口岸平臺自動比對核銷貨物信息，對貨物的查驗、放行、報檢單狀態(tài)等信息開放共享，方便貨主、貨代、報檢單位等作業(yè)單位對貨物狀態(tài)的實時跟蹤。

二、公共管理電子閘口簡介

洪灣港電子閘口建設在實現(xiàn)基本功能的基礎上，繼續(xù)完善管理模式，檢驗檢疫、海關(guān)、口岸管理等部門協(xié)調(diào)電子閘口放行桿的驗放方式，對洪灣港區(qū)出閘物理閘桿加以管控，推動建成公共管理電子閘口。

具體做法是：改造港區(qū)出閘處現(xiàn)有硬件設施，改變港區(qū)第一道出閘閘桿的提桿方式，實現(xiàn)物理閘桿管理，使放行閘桿的常態(tài)從常開狀態(tài)變?yōu)殚]合狀態(tài)。只有在出閘貨物完成港務流程和檢驗檢疫流程之后，電子屏幕同時顯示“洪灣港已放行”“檢驗檢疫放行”的字樣，公共管理電子閘口方可抬桿放行，貨物方可順利出閘。

三、珠海洪灣港公共管理電子閘口創(chuàng)新點

公共管理電子閘口進一步完善電子閘口管理模式，在海港進出口貨物實施“一站式”驗放方面作出重要的探索，取得了一定的突破，其工作模式具有普遍借鑒意義。

（一）更有效落實國務院“三互”要求。

電子閘口抬桿放行動作由洪灣碼頭經(jīng)營單位完成，檢驗檢疫放行指令與碼頭放行指令在閘口綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對碰。在這個意義上，洪灣港電子閘口不是單一的檢驗檢疫專用閘口，而是一個公共管理型的電子閘口，是洪灣港公共物流信息平臺的一個重要實現(xiàn)載體。海關(guān)、邊檢、海事等口岸聯(lián)檢單位也可應用洪灣港公共管理電子閘口，實現(xiàn)多監(jiān)管部門及碼頭經(jīng)營單位的共管、共用，滿足各單位的管理所需，實現(xiàn)貿(mào)易便利化和服務安全化。

（二）推動實現(xiàn)“單一窗口”應用。

進出口企業(yè)在電子口岸平臺一次性錄入相關(guān)電子信息，口岸聯(lián)檢部門共享申報數(shù)據(jù)，有助于進口貨物“單一窗口”的推廣應用。

（三）推進實現(xiàn)全封閉式監(jiān)管模式。

物理閘口在貨物管控、信息采集方面有著先天優(yōu)勢，可全面掌握出入境集裝箱、貨物信息，較為便捷地對任何入境的貨物、集裝箱實施物流全方位布控。

公共管理電子閘口改變了過去監(jiān)管主要依賴場站、船代等企業(yè)反饋報送的物流信息，而對實體監(jiān)控力度不夠的局面，從被動發(fā)現(xiàn)問題到主動監(jiān)控，促進口岸聯(lián)檢部門傳統(tǒng)監(jiān)管理念的改變，標志著從半封閉式監(jiān)管模式向全封閉式監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。

（四）解決監(jiān)管放行與物流放行不同步的問題。

實現(xiàn)了監(jiān)管放行與物流放行實時同步，有效縮短物流放行時間，進一步提高通關(guān)效率。

（五）形成口岸聯(lián)檢部門物流監(jiān)控的有效抓手，強化聯(lián)檢部門在口岸的獨立執(zhí)法能力。

公共管理電子閘口模式有別于虛擬閘口控制模式，能夠?qū)ω浳锏姆判谐鲩l進行更有效、更直接的監(jiān)管，有助于掌握實際的物流情況。建成的物流數(shù)據(jù)庫方便實施全方位布控，形成各部門實施物流監(jiān)控的有效抓手。

另外，通過物理閘口的監(jiān)控，能夠起到有效監(jiān)督的作用，促進口岸聯(lián)檢部門之間互相支持和信息共享。

（六）杜絕逃漏檢行為。

幫助檢驗檢疫部門把關(guān)前推后移，通過物理閘口有效減低集裝箱、貨物逃漏檢行為的可能性。在受理報檢環(huán)節(jié)，核銷進港貨物提單數(shù)據(jù)，及時查處無提單信息或?qū)獔髾z信息的情況，關(guān)上逃漏檢之門，增強檢驗檢疫執(zhí)法的有效性和嚴肅性。

（七）探索船務公司和外輪代理公司的規(guī)范管理。

通過制定相關(guān)工作機制，探索對船務公司和代理公司的管理，督促船務公司和代理公司及時準確上傳艙單信息，使電子閘口的運行更加順暢。

在互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的大潮下，海港口岸公共管理電子閘口系統(tǒng)的實施有著較為廣闊的應用前景，預計將得到較大的應用空間。下一步，可通過繼續(xù)開展海港口岸信息化探索，重點研究艙單信息深度應用，依托地方電子口岸平臺，繼續(xù)推進智慧口岸建設，有效落實“三互”要求，推進“放管服”改革。