◎文/秦洪軍 高 晗 李宜飛

京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

◎文/秦洪軍 高 晗 李宜飛

文化產(chǎn)業(yè)作為集知識、技術(shù)與資本于一身的產(chǎn)業(yè)，在城市集群發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟增長和文化軟實力提升方面，具有重要價值。京津冀三地具有傳統(tǒng)的文化共生性，三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎(chǔ)良好，目前已初具成效。但仍然存在市場體系不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不順暢及專業(yè)人才短缺等問題。因此，應(yīng)從推進京津冀一體化戰(zhàn)略的高度，通過市場體系、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)對接及人才培養(yǎng)等方面進行改革，以促進三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

京津冀；文化產(chǎn)業(yè)；協(xié)同發(fā)展

“文化產(chǎn)業(yè)”的概念由聯(lián)合國教科文組織于1972年正式提出，是指按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存、分配文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展過程常與城市發(fā)展之間形成相互依賴的關(guān)系，體現(xiàn)出城市間空間集聚的特征。從2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》到2016年《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，兩部規(guī)劃都對京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指出明確方向和要求。因此，如何發(fā)揮三地文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對于京津冀一體化進程的推進、城市群附加值的增加及文化軟實力的提升具有重要價值。

一、京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀作為我國三大城市群之一，其文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有良好的合作基礎(chǔ)。北京作為三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，要素資源富足；天津作為改革開放的先行區(qū)，新興文化發(fā)達；而河北作為京畿之地，歷史文化悠久。因此，根據(jù)京津冀一體化的總體戰(zhàn)略，三地互相彌補，文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已初顯效果。

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益逐漸顯現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京市2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值為1692.2億元，到2015年，北京市的文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)增長至3179.3億元。可以看出，在這5年中，北京市文化產(chǎn)業(yè)增加值增長了0.88倍，而文化產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的比重也由12.3%上升到13.8%。天津市2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值為302.95億元，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值為712億元，實現(xiàn)了1.35倍的增長，占天津GDP的比重從2010年的3.33%上升到2015年的4.5%。河北省2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值為410.93億元，到2015年河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值為1714.12億元，5年間增長了3.17倍，占全省GDP的比重從2010年的2.01%上升到2015年的3.22%。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益完善

從我國文化資源的配置和分配角度來說，傳統(tǒng)意義上是按照行政區(qū)劃來進行的，這種文化資源的配置方式，惡化了文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的雷同。為了克服上述缺陷，京津冀三地政府主管部門，不斷加強府際合作，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造協(xié)同合作的空間。2012年12月，在河北省文化廳的帶動下舉辦了 “京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究論壇”，在論壇上簽署了具有歷史性意義的 《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》，意味著京津冀三地正式開始邁向文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作。2014年8月，京津冀文化傳播相關(guān)部門在天津市簽署了 《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，從宏觀上對京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、合作內(nèi)容和組織機制進行了部署。2015年4月，在北京舉辦的京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目推介會上，京津冀三地60多家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表共同簽署了 《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，從而逐漸確立了三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府引領(lǐng)、文化企業(yè)積極參與的協(xié)同合作模式。

（三）產(chǎn)業(yè)合作平臺初步形成

文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點，在于文化資源跨地區(qū)、跨行業(yè)的整合與配置。為方便京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，一系列產(chǎn)業(yè)合作平臺正在逐步形成，如1949國家創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、798文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、中國（天津濱海）國際文化創(chuàng)意展交會、河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。以中國（天津濱海）國際文化創(chuàng)意展交會為例，截止到2016年，該展交會已經(jīng)成功舉辦了六屆，2016年活動期間，日均人流量更是超過6萬人次。展交會的舉辦為京津冀文化創(chuàng)意企業(yè)提供了企業(yè)融資、人才引進、市場拓展等交流平臺，從而進一步促進了京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制約因素

自2015年，京津冀一體化戰(zhàn)略上升為國家級戰(zhàn)略以后，京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得了一定的成就。但在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、市場體系不完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不順暢及專業(yè)人才短缺等問題。

（一）市場體系不完善

長期以來，由于行政壁壘、地方保護主義、政策落差等因素的存在，京津冀三地在項目、投資、資源等方面相互分割、惡性競爭。這不僅影響資源的自由流動，也導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不能做到統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，最終導(dǎo)致資源錯配，無法形成有效的市場體系。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

梯度差是衡量區(qū)域發(fā)展是否平衡的重要指標。就京津冀地區(qū)而言，其明顯的梯度差異制約了區(qū)域均衡發(fā)展，從而不利于文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。一方面，三地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度差異較為明顯。截止到2016年，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分布如表1所示：

表1 京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分布

通過表1可知，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，尤其是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出，從而導(dǎo)致河北仍是京津地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)的疏散地，使得其難以承接中高端資源。

另一方面，城市綜合實力梯度差異明顯。截止到2016年，三地地區(qū)生產(chǎn)總值及人均GDP如表2所示：

表2 京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值及人均GDP

通過表2可知，京津冀三地城市綜合實力差異較大，北京天津綜合實力較強，河北省城市綜合實力相對落后，中心城市對于周邊城市的帶動不明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同不順暢

由于區(qū)域發(fā)展不平衡以及相互間行政壁壘的存在，三地區(qū)間的文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系疏散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重疊度高、資源浪費、文化產(chǎn)業(yè)對接不足等問題突出。眾多掣肘導(dǎo)致京津冀文化產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，協(xié)同不順暢，具體表現(xiàn)為，北京作為文化中心未能發(fā)揮其核心作用并且未對周邊地區(qū)起到引導(dǎo)的積極影響；天津作為北方的特大城市，也沒有起到應(yīng)有的帶頭作用；而河北則未完成與北京和天津的文化對接工作。

（四）專業(yè)人才分布不均

文化產(chǎn)業(yè)是集知識、信息、技術(shù)于一體的新興產(chǎn)業(yè)，唯有滿足其人才的充分需求，才能使文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。京津冀文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才儲備面臨著人才分布不平衡和結(jié)構(gòu)不合理的問題。一方面，人才分布不平衡。截止到2015年，京津冀文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量達到210.26萬人，其中北京、天津及河北的從業(yè)人員數(shù)分別為113.4萬人、40萬人、56.86萬人。很明顯，大量的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布在北京，河北次之，天津最少。另一方面，人才結(jié)構(gòu)不合理。中國文化產(chǎn)業(yè)人才的學(xué)科屬性主要歸屬于文學(xué)藝術(shù)類，學(xué)科單一，復(fù)合型人才比重不足。

三、京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略分析

（一）完善市場體系建設(shè)

市場體系的不完善是京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的最大制約因素。完善的市場體系建設(shè)需要健全的法律制度、明確的政府定位、地理和行政上的雙重統(tǒng)一。

首先，建立健全的法律制度體系。京津冀地區(qū)要加快建立公平公正的文化產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，營造有利于激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新活力的外部生態(tài)環(huán)境。健全區(qū)域之間的文化資源共享和聯(lián)動機制。

其次，明確政府定位。政府在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進程中應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，明確京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向，合理規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局，積極完善各項服務(wù)設(shè)施，調(diào)動文化企業(yè)的積極性，為市場作用的發(fā)揮營造平臺。

最后，打破地理邊界和行政壁壘，使三地變?yōu)橐粋€融合的整體，從而避免了產(chǎn)業(yè)利益沖突，抵制了地方保護主義，統(tǒng)一了要素市場，降低了交易成本，最終實現(xiàn)區(qū)域文化資源配置最大化的目標。

（二）提升區(qū)域均衡發(fā)展水平

一方面，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度差。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度差調(diào)整的關(guān)鍵，在于河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，應(yīng)改變河北的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如：河北可從京津地區(qū)引入開發(fā)項目并加大區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)試點示范，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，逐步形成“京津研發(fā)+河北制造”的協(xié)作模式。

另一方面，縮小城市綜合實力的梯度差。這要求京津冀城市群，應(yīng)在京津冀一體化戰(zhàn)略下，挖掘城市潛力，創(chuàng)新城市經(jīng)營思維。例如：天津可以憑借承接北京非首都功能的契機，發(fā)展新區(qū)，從而實現(xiàn)城市綜合實力的進一步提升；河北可以重點依托石家莊、保定、承德、廊坊等區(qū)域中心城市和結(jié)點城市打造產(chǎn)業(yè)中心。

（三）暢通文化產(chǎn)業(yè)對接機制

首先，明確定位。北京作為全國的文化中心，擁有高端的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的人才、雄厚的資金以及行政區(qū)位優(yōu)勢，所以其應(yīng)位于三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的最高層，起統(tǒng)領(lǐng)全局的作用；天津擁有港口和相對雄厚的資金，應(yīng)發(fā)揮其在金融、物流運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢作用，帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；河北歷史文化資源豐富，地域空間廣闊，承接京津的潛力巨大。

其次，特色發(fā)展。根據(jù)京津冀各地文化特色，整合優(yōu)質(zhì)文化資源，最大限度降低區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。如，北京著力打造首都文化、胡同文化、奧運文化等；天津注重宣揚五大道建筑文化、港口文化、曲藝文化等；河北全力建設(shè)紅色旅游等文化品牌。

最后，協(xié)同創(chuàng)新。積極鼓勵京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)共建，增強利益紐帶關(guān)系，共創(chuàng)共建對外統(tǒng)一的文化品牌，探索建立知識產(chǎn)權(quán)共同評估體系，鼓勵并組建跨區(qū)域經(jīng)營的現(xiàn)代文化企業(yè)組織。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

人才一直是各個產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的最大 “助推器”，為了能夠進一步推動京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對于人才培養(yǎng)也應(yīng)有相應(yīng)的措施出臺。首先，政府方面應(yīng)加大對專業(yè)人員的培訓(xùn)，投入相應(yīng)資金，為京津冀文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲備充足的人才力量。其次，促進京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)人才交流，優(yōu)化教育資源的合理配置，同時建立健全政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)四位一體的人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)三地人才自主流動，最終建立三地統(tǒng)一的人才交流市場體系。最后，加強人才國際化發(fā)展，建立文化交流基地，通過國際人才文化交流，借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先進經(jīng)驗，拓展國際化視野。

G124

A

1006-1255-（2017）09-0007-04

2016年度天津市藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃一般項目（E16056）；國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題（BGA140032）；天津市“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程第三層次人選資助項目；天津外國語大學(xué)“未來之星”資助項目；天津外國語大學(xué)2015年度校級教改項目（TJWD15B19）。

秦洪軍（1982—），天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院。郵編：300270

高 晗（1994—），天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院。郵編：300270

李宜飛（1991—），天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院。郵編：300270

責(zé)任編輯：虞冬青