◎文/哈增慧

企業(yè)Enterprise

關于構建國有企業(yè)懲防體系的探索和研究

◎文/哈增慧

國有企業(yè)的懲防體系建設是全黨懲防體系建設的重要組成部分，其運行狀況直接關系到國有企業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展，關乎國民經濟運行效率，對于確保國有資產保值增值具有關鍵作用。本文通過作者近年來的工作實踐，從三個方面對如何將國有企業(yè)懲防體系建設與企業(yè)管理深度融合進行思考和論述。目的在于準確把握“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，正確處理懲防體系建設與企業(yè)管理的關系，強化內部控制和風險管理，建立教育、制度、監(jiān)督并重的黨風廉潔建設格局，增強企業(yè)領導人員廉潔自律意識，從而有效防范管理風險，為推進企業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

懲防體系；效能監(jiān)察

一、構建懲防體系的基礎工程，建立健全教育防范機制

（一）組建教育網絡

強化領導職能，注重全局性。反腐倡廉教育是宣傳教育工作的重要組成部分。因此，要把廉潔教育納入企業(yè)年度工作的整體計劃之中，作為考核企業(yè)黨政領導干部落實年度黨風廉潔建設責任制情況的重要內容。同時，強化考核監(jiān)督，落實責任追究，不斷完善監(jiān)督反饋機制和獎懲機制。

強化部門職責，增強針對性。紀檢監(jiān)察部門切實履行職責，牽頭制定黨風廉潔建設宣傳教育計劃，組織和推動宣傳教育工作的落實，積極推進廉潔文化建設，營造崇廉尚潔的氛圍，特別是做好教育培訓、廉潔談話、剖析典型案例等宣教任務。

強化齊抓共管，提升協(xié)作性。黨風廉潔建設宣傳教育同時也是一項系統(tǒng)工程，因此在實踐中不斷提升和運用宣教工作大格局，有效整合各種資源，落實職能部門學習教育的具體責任，相關部門積極管好各自的 “責任田”，形成職責明確、優(yōu)勢互補、運轉協(xié)調的整體合力，確保收到實效。

（二）深化教育內容

關注人、財、物關鍵崗位管理人員用權行為中的重點環(huán)節(jié)，結合企業(yè)實際和不同崗位職能特點，每年確定一個教育主題，有針對性地深化權力觀教育內容，不斷增強關鍵崗位人員廉潔自律意識和遵紀守法觀念，明確是非界限，銘記“紅線”警示，強化教育效果。關注生產經營管理人員從業(yè)行為中的重點環(huán)節(jié)，按照《廉潔文化進企業(yè)工作實施意見》不斷深化廉潔從業(yè)教育內容。強化管理人員公仆意識和宗旨觀念，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，把“誠信、崇廉、律已、敬業(yè)”作為職業(yè)道德養(yǎng)成，納入企業(yè)廉潔文化建設。關注職工群眾反映強烈的疑點熱點問題，不斷深化黨性黨風黨紀教育內容。針對領導干部和關鍵崗位人員存在的苗頭性、傾向性問題，采取警示提醒、誡勉談話等手段，有效防止腐敗問題的發(fā)生，著力于黨員干部的黨性修養(yǎng)、作風培育和法紀自律，深入開展以黨紀政紀和法律條規(guī)為主要內容的教育活動。

（三）創(chuàng)新教育方式

堅持正面教育與警示教育有機結合。充分運用勤政廉潔優(yōu)秀領導人員先進典型事跡的示范引領作用，弘揚當代共產黨人的浩然正氣。堅持傳統(tǒng)教育方式與現代教育方式有機結合，創(chuàng)新有聲有形的立體式教育。一方面，整合企業(yè)黨群部門宣傳教育優(yōu)勢，發(fā)揮集中學習討論、開展黨課教育、先進事跡報告等行之有效的傳統(tǒng)教育方式，筑牢思想防線。另一方面，通過互聯(lián)網、聲光電等現代教育方式的運用，延伸和提升傳統(tǒng)教育功能，充分利用系統(tǒng)微信公眾平臺和企業(yè)局域網絡，開辟網絡教育平臺，建立廉潔教育網頁，增強教育吸引力，擴大教育覆蓋面，夯實教育效果。充分利用企業(yè)內部報刊、信息簡報、微信公眾號等媒介，結合工作實際開辟主題專欄，面對企業(yè)全體員工，宣傳學習教育內容、廉潔知識講堂、廉潔勤政先進事跡等。

二、構建懲防體系的保證工程，建立健全制度規(guī)范機制

構建制度規(guī)范機制，把規(guī)范用權、群眾監(jiān)督、執(zhí)紀懲戒作為建立健全制度規(guī)范機制的主要組成部分。在規(guī)范用權方面，形成公開透明、程序嚴密、有效制衡的制度規(guī)范；在群眾監(jiān)督方面，形成聯(lián)系職工、發(fā)揚民主、接受監(jiān)督的制度規(guī)范；在執(zhí)紀懲戒方面，形成嚴格要求、嚴格管理、嚴格懲處的制度規(guī)范。切實把制度貫穿于教育、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，體現到反腐工作的各個方面，不斷完善用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管理的制度規(guī)范機制。

（一）圍繞規(guī)范決策程序建章立制

國有企業(yè)的決策制度關系到企業(yè)全局性、方向性和戰(zhàn)略性的核心，決定著企業(yè)的生存發(fā)展。企業(yè)管理者應把不斷完善“三重一大”決策程序作為重點，根據機構、職能等變化因素，聚焦權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地研究制約自由裁量權較大、權力運行透明度較差等問題的有效辦法，加強對關鍵崗位權力的監(jiān)督約束。在修訂制度、流程再造過程中，既注重制度的嚴密性，減少自由發(fā)揮的空間；更注重制度的可操作性，構建務實高效的決策體系。在不斷健全完善企業(yè)“三重一大”決策程序的基礎上，修訂完善相關配套制度，著力從事前、事中、事后三個重要環(huán)節(jié)打造覆蓋企業(yè)權力運行全過程的完整控制鏈，有效地抑制和防止決策過程中主觀隨意性、權力尋租、利己行為和本位主義等問題的發(fā)生，形成“事事有制度覆蓋、人人受程序約束”的良好局面。

（二）圍繞選人用人建章立制

在對領導人員加強教育，嚴格管理的同時，針對企業(yè)在選人用人上存在的執(zhí)行制度程序不嚴格、公開公平不徹底、管理監(jiān)督不到位等問題，遵循“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行”的原則，加強制度程序的體系化建設，不斷健全完善干部任用和權力運行的監(jiān)督制約機制。樹立正確的用人導向，提出鮮明的用人標準，明確什么人能用、什么人堅決不用的問題，嚴格遵守《提拔任用領導干部征求紀檢監(jiān)察部門意見規(guī)定》，為選人用人樹起“風向標”；改進選人用人方式，規(guī)范干部選拔任用動議環(huán)節(jié)，解決“急用現找、臨時動議”的問題，嚴把選人用人第一道關口；嚴格干部考核評價，堅持組織考察與民主評議相結合，日常考核與年度考核相結合，健全完善全方位、復合式、多角度的考核評價體系，確保準確識人；堅持黨管干部原則，強化管理監(jiān)督，嚴肅組織紀律，確保干部任用過程的公平、公開、公正，杜絕不正之風。

（三）圍繞資金運營建章立制

把不斷健全財務監(jiān)控制度、完善財務內控體系，作為防止違法違紀問題，確保國有資產保值增值的重要手段，通過規(guī)范財務資金運營流程，強化監(jiān)督控制措施，加大財務管理透明度，形成重要經濟事項的決策和執(zhí)行相互監(jiān)督、相互制約的工作程序，有效阻隔資金運行環(huán)節(jié)失真失控的環(huán)節(jié)和載體。認真貫徹執(zhí)行相關的財務制度和決策制度等，結合企業(yè)運行特點健全完善實施細則，形成一整套內部監(jiān)督控制體系，堵塞管理漏洞，防范運行風險。

（四）圍繞規(guī)范采購營銷建章立制

健全完善在利益尋租驅動下，防止因采購營銷環(huán)節(jié)的各個利益中心利益需求的不同而導致出現腐敗現象的制度規(guī)范，是懲防體系建設的重要組成部分。根據企業(yè)每年材料設備和備品備件的采購業(yè)務實際，健全完善《工程招投標管理辦法》、《一般物資采購供應業(yè)務監(jiān)督實施細則》等制度規(guī)范，嚴格執(zhí)行公司招投標管理工作的各項規(guī)章制度，對不同的采購物品，確定相應的采購價格，嚴格控制決策程序。完善采購決策運行機制，強化采購過程的公開、公平、公正原則，增強采購營銷業(yè)務透明度，努力使采購營銷業(yè)務曬在“陽光”下，既為企業(yè)降低了運營成本，也有效地防止了腐敗問題的發(fā)生。

（五）圍繞工程項目管理建章立制

針對工程建設領域容易引發(fā)腐敗情況的特點，根據企業(yè)近幾年新建、改建項目相對集中，資金投入較大的實際情況，堅持源頭防腐原則，注重從工程建設管理上堵塞漏洞，把黨風廉潔建設的要求融入項目建設的各個環(huán)節(jié)之中。建立健全《簽訂廉潔從業(yè)責任書的規(guī)定》、《工程建設項目業(yè)務監(jiān)督實施細則》、《工程建設效能監(jiān)察實施方案》等制度，規(guī)范工程立項、招投標、預決算、項目資金使用等關鍵環(huán)節(jié)的日常管理和監(jiān)督，充分運用效能監(jiān)察、內控制度等措施，強化穿行測試和過程管理，確保把重點工程項目建設成為優(yōu)質、廉潔、安全工程，無重大責任事故和違紀問題的發(fā)生。

三、構建懲防體系的關鍵工程，建立健全監(jiān)督制約機制

構建監(jiān)督制約機制，把組織監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督和網絡監(jiān)督作為監(jiān)督制約機制的主要組成部分。抓住監(jiān)控用權、嚴格程序、規(guī)范行為等重點環(huán)節(jié)，綜合運用各種監(jiān)督方式，對權力運行實施事前、事中、事后全過程和全方位監(jiān)督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范的監(jiān)督制約機制。

（一）開展效能監(jiān)察

把效能監(jiān)察作為堵塞漏洞，加強管理，源頭預防違紀行為的重要手段，圍繞企業(yè)經營管理的薄弱環(huán)節(jié)、企業(yè)發(fā)展和新項目建設選題立項。在開展效能監(jiān)察工作中重點搞好五個結合：一是與堵塞漏洞，提高管理水平相結合；二是與降低生產成本，提高經濟效益相結合；三是與職工反映強烈的熱點問題相結合：四是與專項治理相結合；五是與促進領導人員廉潔履職，樹立良好形象相結合。不斷改進效能監(jiān)察的組織方式，推行“上下結合、同步推進、職能結合、優(yōu)勢互補、多方協(xié)作”的方法，調動各方面的積極性，同步推動實施，形成整體合力，統(tǒng)籌運作的格局。

（二）強化審計監(jiān)督

根據當前腐敗現象特征和反腐倡廉的客觀要求，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨特優(yōu)勢，高度重視內部審計的監(jiān)督職能，注重在發(fā)現漏洞、防范風險、強化治理、震懾警示等方面發(fā)揮作用。強化領導干部經濟責任審計，規(guī)范決策行為，監(jiān)督權力運行，反映不作為、慢作為、亂作為等問題，準確評價領導干部經濟責任履職情況，有效防止權力濫用；強化重點領域和重點部門審計，重點圍繞工程項目、資金管理、采購營銷等方面，嚴把關口、加強跟蹤，防止國有資產流失、資金浪費和腐敗問題的發(fā)生；不斷擴大和延伸審計項目覆蓋面，嚴格執(zhí)行企業(yè)內部審計各項制度，及時發(fā)現問題、堵塞漏洞、督促整改，確保國有資產保值增值。

（三）深化企務公開

把企務公開作為加強民主監(jiān)督的重要形式，認真落實《企務公開實施意見》和檢查辦法，不斷規(guī)范各層次企務公開的內容、范圍和程序，推進企務公開的進一步深化。充分利用職代會、形勢任務報告會、經濟活動分析會和廉潔宣傳網絡、企業(yè)內部報刊等多種載體，及時通報公開事項，做到生產經營重大事項、選拔任用領導干部、員工薪酬分配以及涉及職工切身利益等重大問題的公開透明，確保職工的參與權、知情權、監(jiān)督權真正落實到位。

（四）實施網上巡視

把深入推進業(yè)務公開、網上巡視作為加強監(jiān)督制約的重要舉措，做實基礎管理，鎖定制度規(guī)范，使各項網上巡視監(jiān)管制度與ERP網絡程序有機結合，尤其是重點抓好財務、營銷系統(tǒng)的上線運行，解決付款、發(fā)運等環(huán)節(jié)的網上監(jiān)控難題，將規(guī)范廉潔從業(yè)行為，由主要依靠教育、制度，提升到加強信息監(jiān)督技術手段上來，不僅使企業(yè)的監(jiān)督形式實現從事后發(fā)現異常到源頭預防，從只看結果到實時跟蹤、過程控制的轉變；而且使企業(yè)監(jiān)管制度和業(yè)務流程運行在信息網絡中，從技術上限定違規(guī)操作的可能性，構筑一條預防腐敗的科技防線。

建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容，是一項復雜的系統(tǒng)工程。把國有企業(yè)懲防體系建設深度融入企業(yè)經營管理過程，實現對決策權、用人權、財務處置權等關鍵權力運用環(huán)節(jié)的有效約束，才能使企業(yè)的懲防體系發(fā)揮應有作用，保障企業(yè)安全穩(wěn)定運行，早日實現建設世界一流能源化工公司的企業(yè)愿景。

F270．7

A

1006-1255-（2017）09-0053-04

哈增慧（1974—），中國石化銷售有限公司華北分公司。郵編：300084

責任編輯：孟 力