周秋實(shí)

【摘要】本文著重介紹了河道的岸線規(guī)劃模式及原則，再次闡述了河道岸線利用現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上。并提出了臨水控制線、外緣控制線的確定方法，并根據(jù)岸線的自然和經(jīng)濟(jì)社會屬性以及不同功能特點(diǎn)。對河道岸線功能區(qū)進(jìn)行了劃分，提出了岸線利用規(guī)劃成果，為加強(qiáng)河道岸線管理提供了依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】河道岸線；規(guī)劃模式；原則

一、引言

加強(qiáng)河道管理，確保防洪安全，維持河流健康發(fā)展，合理開發(fā)利用河道岸線，是水利部門的一項(xiàng)重要工作。 近年來水利部組織開展了全國性的河道岸線控制利用規(guī)劃調(diào)研，岸線控制利用規(guī)劃工作必要而又緊迫。在進(jìn)行防洪排澇工程建設(shè)中，出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)工程，取得了很好的社會、經(jīng)濟(jì)效益。雖然達(dá)到了親水的目的，但也使河流岸線的生態(tài)多樣性逐漸消失而造成生態(tài)環(huán)境的破壞。對此必須進(jìn)行有效的控制，河流的生態(tài)健康和人們親水的目的和諧統(tǒng)一。

二、岸線空間規(guī)劃的模式

（一）親水公園的規(guī)劃模式

親水公園規(guī)劃是利用岸線腹地，改變現(xiàn)有不良的水域條件，復(fù)原或保存河流的自然型態(tài)，使岸線成為具有親水游憩功能的公園型態(tài)，并強(qiáng)化當(dāng)?shù)靥厣?，營造出富有個(gè)性的景觀與居住環(huán)境，在城鎮(zhèn)中呈現(xiàn)自然景觀風(fēng)貌。

（二）整合歷史的規(guī)劃模式

整合歷史的規(guī)劃模式是將具有歷史意義的水域，經(jīng)評估后去除不必要的設(shè)施，整修歷史景觀，將岸線與岸邊傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建筑空間相互融合。這種模式既保存了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)水岸的建筑文化，也將人文景觀資源自然地轉(zhuǎn)換為文化觀光資源，使河道岸線和具有歷史積淀的古城鎮(zhèn)展現(xiàn)親水的魅力，與市民的生活空間融為一體。

三、岸線空間規(guī)劃的原則

（一）環(huán)境原則。人類在環(huán)境中從事活動及環(huán)境利用時(shí)，必須尊重自然環(huán)境法則，才能建立一個(gè)和諧互利的環(huán)境。岸線水域空間應(yīng)扮演城鎮(zhèn)景觀間的緩沖區(qū)角色；城鎮(zhèn)河流應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)為當(dāng)?shù)氐木坝^走廊與水土保持帶；城鎮(zhèn)內(nèi)重要的河流交匯處應(yīng)發(fā)展為天然的門戶，并規(guī)劃設(shè)計(jì)成當(dāng)?shù)氐男碌貥?biāo)。如重慶的朝天門碼頭；防洪與河流整治相結(jié)合，確保城鎮(zhèn)良性發(fā)展；配合支流水系將公園綠地系統(tǒng)延伸至城鎮(zhèn)中的生活圈；利用科學(xué)的水土保持、綠化方法及管理模式來獲得潔凈的水域與可利用的水源，平衡城鎮(zhèn)的生態(tài)體系。

（二）空間原則。河流作為城鎮(zhèn)開放空間系統(tǒng)的主干是近代城鎮(zhèn)規(guī)劃理念之一。城鎮(zhèn)規(guī)劃多將河流與園、路系統(tǒng)結(jié)合，連接城鎮(zhèn)中重要的建筑物與公共空間。

（三）塑造城鎮(zhèn)岸線的親水環(huán)境。配合城鎮(zhèn)景觀計(jì)劃，以車道或步道作為岸線與外圍道路的連接方式，以增進(jìn)人們親水的可及性，在岸線設(shè)置親水空間，提供市民接觸水體的場所。

（四）建立當(dāng)?shù)匕毒€空間的風(fēng)格。河流以其特殊景觀可規(guī)劃成為市民親水的場所，強(qiáng)化其當(dāng)?shù)孛褡逄厣ⅹ?dú)特的岸線空間風(fēng)格。

（五）結(jié)合城鎮(zhèn)中的河流與綠地，建立城鎮(zhèn)的水系，連接重要的公共空間，構(gòu)成城鎮(zhèn)的環(huán)境軸線，并以人性化的尺度為設(shè)計(jì)方針，營造岸線休憩空間。

四、岸線空間規(guī)劃利用存在問題

（一）群眾違法占用河岸灘地。許多地方存在群眾在河道管理范圍內(nèi)侵占使用土地、傾倒廢棄物及廢土、濫采砂石、違規(guī)種植、圍筑魚塘等行為，對河流暢通及安全造成極大威脅。

（二）中、上游不當(dāng)開發(fā)利用。河流中、上游區(qū)無序開發(fā)等問題日益嚴(yán)重，可能導(dǎo)致山體滑坡、水土流失。小水電站的無序開發(fā)使河流及水庫過度淤積，癱瘓河流泄洪功能而造成水患，也會使河床河岸受侵蝕程度增加。

（三）河道管理具體范圍劃定工作滯后。河流可開發(fā)利用強(qiáng)度依其生態(tài)特性而不同，有些特殊生態(tài)區(qū)，并不適合開發(fā)利用，而是需要特別的保護(hù)。但河道管理具體范圍劃定工作滯后，使得水行政主管部門監(jiān)管工作無法落實(shí)。

（四）親水空間的失落。高聳的河堤阻絕了居民與河流的視覺聯(lián)系，河岸道路使活動無法延伸，加上河流污染嚴(yán)重，景觀及環(huán)境質(zhì)量低，無法從事釣魚、游泳等活動，造成市民在視覺景觀、心理層面上的負(fù)面影響，以上種種現(xiàn)象造成人們逐漸遠(yuǎn)離河岸，造成親水空間失落。

（五）河流與城鎮(zhèn)關(guān)系薄弱。 對于河流過去的人文發(fā)展背景與歷史遺址并未深入了解與調(diào)查，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)厝宋纳鷳B(tài)無法有效融合，岸線千篇一律，毫無特色；城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系未將岸線空間納入，使其無法與城鎮(zhèn)生態(tài)、城鎮(zhèn)風(fēng)格及城鎮(zhèn)活動結(jié)合，造成市民對岸線空間記憶褪色；由于防洪工程僅考慮防洪治水，加上土地及資金限制，堤岸的設(shè)計(jì)往往采用高聳而垂直單調(diào)的型式，忽略其對沿岸地區(qū)環(huán)境的影響，阻隔了民眾與河流的情感聯(lián)系；為解決城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸問題，將岸線空間規(guī)劃為車道，將岸線空間切割得支離破碎，犧牲了岸線空間景觀價(jià)值。

（六）缺乏河流生態(tài)及尊重自然的規(guī)劃觀念。目前岸線空間多以人文為主體的資源利用規(guī)劃，忽視了河流自然生態(tài)間平衡、相融的關(guān)系，常塑造成單調(diào)、人工化的岸線景觀。沒能把河流生態(tài)保護(hù)應(yīng)用于河流規(guī)劃管理之中。

五、河道岸線資源利用規(guī)劃

岸線控制線的劃分。岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊劃定的岸線利用和管理控制線，分為臨水控制線和外緣控制線。岸線是指臨水控制線和外緣控制線間的帶狀區(qū)域。

臨水控制線是指為保障河道防洪安全和河流健康生命基本要求，在河岸的臨水一側(cè)順?biāo)鞣较蚧蚝囱匕吨苓吪R水一側(cè)劃定的控制線。在此線的臨水一側(cè)禁止有礙防洪和維持河流健康生命的行為。在已劃定河道治導(dǎo)線的河段，可按河道治導(dǎo)線作為臨水控制線；在未劃定確定河道治導(dǎo)線的河段，可采用河道中水整治流量與岸邊的結(jié)合交界線或平槽水位與岸邊的結(jié)合交界線、主槽外邊緣線作為臨水控制線。對湖泊（含水庫庫區(qū)人工湖泊）臨水控制線可采用正常蓄水位與岸邊的分界（交）線作為臨水控制線；對來確定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位與岸邊的交界線作為臨水控制線，或根據(jù)具體情況分析確定。

六、幾點(diǎn)結(jié)論

為使河道岸線空間的規(guī)劃利用遵循可持續(xù)性生態(tài)的原則，并能達(dá)到治水、利水、親水、保水與生態(tài)的目標(biāo)。

（一）河流岸線整治規(guī)劃以流域?yàn)閱挝?。由于每一條河流都有其特殊性，地形、地質(zhì)、水量都不相同，而其周圍的城鎮(zhèn)人文生態(tài)也不相同，因此，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)以河流流域?yàn)閱挝?，將每一條河流分別看待，要依據(jù)其河流環(huán)境的特性做不同的規(guī)劃。

（二）改變岸線利用規(guī)劃的范圍界定。目前岸線的規(guī)劃范圍通常是指堤防管理范圍內(nèi)，但是使用岸線空間者是堤內(nèi)的居民，因此在進(jìn)行岸線利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃范圍擴(kuò)大，將其附近的街道土地納入一起考慮。

（三）加快河流岸線先期規(guī)劃工作。在規(guī)劃工作進(jìn)行前先將岸線分區(qū)定級，并且進(jìn)行河流岸線劃定工作，解決生態(tài)保護(hù)區(qū)與自然利用區(qū)被破壞的問題。