熊平　王今

【摘要】現(xiàn)如今，技經評審工作正在逐漸走向精細化、集約化的道路，并且也對技經人員的專業(yè)水平提出了更高的要求。筆者深入研究了若干初設評審的經典案例，并且對于技經評審進行了剖析，并給出了自己的意見，希望能夠為我國的技經評審工作做出貢獻。

【關鍵詞】技經評審；電網工程；剖析

電網工程建設項目的初步設計階段就是進行概算，由相關的單位結合設計要求來進行成本的相關預算，屬于設計文件里極為關鍵的一部分。經過相關部門審批之后的初設概算，就是此工程投資建設的最高額度。對于初設概算的審查可以更加有效地規(guī)劃投資資金，強化投資的管理.這樣一來，可以更加科學合理地把控好工程造價。技經評審工作屬于電網建設工程造價控制工作中的關鍵環(huán)節(jié)。尤其是在體制進行改革之后，國家電網公司將技經工作拔高到了新的臺階。如今技經工作得到了越來越多的重視，企業(yè)對技經評審的專業(yè)性給出了更為嚴格的標準。 在進行工作的時候，評審模式正在慢慢地走向精細化以及集約化的道路。審查初設概算是一項門檻非常高的技術工作，下面筆者就深入研究了若干經典的初設技經評審案例，總結出了技經評審的前進方向，希望能夠對我國評審工作的提升做出一定的貢獻。

1、技經評審的基礎是合規(guī)與合法性原則

作為一項經濟活動，工程項目投資的確立與把控涉及到相當多的內容。按照初設的相關規(guī)范，技經評審需要遵循的原則有兩點：項目內容以及程序的基本原則一定不能違背我國相關法律規(guī)范以及企業(yè)的規(guī)定與制度；計價的憑據需要滿足電網工程建設預算編制與計算標準。

1.1 案例一

背景介紹：某供電公司需要建設35kv變電站，下面稱為乙站，遵循總體設計進行調配，應該先將甲站進行改造，將其變壓器進行拆卸后用到乙站工程中。 之后計劃有所改變，乙站需要在甲站建設之前就動工，因為乙項目的施工計劃中沒有包括甲站變壓器進行改造以及拆除等施工內容，而初設階段中則包含了之前工作所需要的經費，因此出現(xiàn)評審方面的爭議。問題的重點在于：如何將技經評審需要遵守的原則——合規(guī)性以及適法性進行有效的結合。原因解析和處理方案：計劃之外的調整在我們的工作中時有發(fā)生，若要處理此種狀況，不應該違反相關法規(guī)，而是需要更加優(yōu)化初始計劃的適應性以及科學性，讓工作更加有序地銜接。技經評審的根本是適法性與合規(guī)性。項目如果違背了相關法規(guī)就沒有必要進行投資以及評審要，此種情況一定要得到嚴肅地對待。

1.2 案例二

背景介紹：某 220kv輸變電工程初設概算編制其他費用中列有“施工圖預算費”，并依據“勘察設計費用總額”當作取費基數(shù)。依照《電網工程建設預算編制與計算標準》，“施工圖預算費”需要把“基本設計費”當作取費基數(shù)，因取費基數(shù)計取出現(xiàn)錯誤，使得項目概算費用多列 24.47萬元。

問題焦點：費用計取沒有遵守有關的規(guī)定?！峨娋W工程建設預算編制與計算標準》屬于編制預算的最根本的法規(guī)，本案例沒有遵守《電網工程建設預算編制與計算標準》，此種情況還包含虛列工程量、高套取費費率等等。

原因解析和處理方案：技經評審工作最根本的原則就是審查計價的合規(guī)性。一是認真遵循國家、行業(yè)、公司相關的準則以及規(guī)范進行概算，而且要遵循初設管理條例來進行手續(xù)的審批；二是強化概算編制以及審批工作，確立好評審單位的管理責任，精確的計列概算量、價，盡可能地讓初設概算的精確性更高。評審單位一定要認真審核編制方法、計價依據以及程序是否遵守現(xiàn)行要求，費用計取是否遵守國家或地方相關單位的現(xiàn)行規(guī)范，計算程序以及取費標準是否準確。投資方面的法規(guī)，尤其是某些時期的政策，是進行技經評審工作的依據。這其中包含著國家相關法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，還包含著企業(yè)內部的管理辦法以及規(guī)章制度等。只有認真遵循這部分制度條例，才可以達到投資目的以及價值，獲得其應該達到的經濟以及社會效果。技經評審的合規(guī)、合法性基本原則始終都與評審緊密相連，不僅要遵守國家的相關政策條例，也要落實企業(yè)的規(guī)范以及實現(xiàn)相關技術標準。只有這樣，才可以有效地進行技經評審工作。

2、優(yōu)化技術經濟，加強工程價值是技經評審的基本內容

如果要確定工程造價，就一定要保障工程方案具有可操作性且較為先進。要確保所有的項目都有本身的特性，又與工程相統(tǒng)一。所以，應該綜合考慮具體的環(huán)境、條件，在最大程度上優(yōu)化項目方案之后，再確定工程造價。在設計階段，技術人員和預算人員應該緊密地配合，多進行溝通交流。

2.1 案例三

背景介紹：某供電公司計劃建設35kv輸變電工程項目的電源線工程，計劃縱向跨越一帶狀防護林區(qū)，預計需要伐砍樹木2500棵，初設概算計列賠償一共需要350萬元，此工程線路大概一共有10公里，此項單公里賠償花費差不多和本體造價相一致，因此出現(xiàn)爭議。

問題爭議焦點：技術方案是否切合實際是評審初設最核心的準則。如果工程造價難以令人接受，則判斷技術方案是否能夠讓人接受。也就是說，技經活動如何做才可以推動技術方案的完善，做到可以兼顧好技術與經濟，而不單純是計價。

原因解析和解決方案：為了確保線路可以安全的運轉，一般來說，應該順著線路走廊對樹木進行砍伐，這么做對于建設單位以及設計單位來說都很方便，只是這種方法需要投入大量的資金在項目中。我們通過分析投資效益就能夠知道，此種方式所獲得的經濟效益是最低的。也就是說，利潤難以令人滿意?；剡^頭來，最好的處理辦法就是優(yōu)化方案。重新調整路徑，只要平移很少的距離就能夠避開防護林帶，能夠節(jié)省非常多的賠償費用，從很大程度上減少工程造價。除此之外，如果路徑無法進行調整，可以使用樹冠修剪這一手段，將樹冠修剪至比較安全的高度。既能夠確保線路運行的安全性，還可以節(jié)省非常多的賠償費用，在很大程度上減少了工程造價，也方便了操作，表現(xiàn)出了電網構建綠色環(huán)境的理念，做到了電網建設和環(huán)境保護的有效結合。不一樣的設計方案所需要的工程造價也不一樣，所以一定要對若干不一樣的設計方案實行全方位的技術經濟評價研究，為項目的決策者提供一定的備選方案以及意見，幫助決策者挑選出最科學的設計方案。這樣既保障了建設項目的經濟合理性，也保障了技術的先進性，從而為科學的把控工程造價奠定了堅實的基礎，最后實現(xiàn)了提升工程建設投資成效的目標。除此之外，有一些完成審查的設計方案，造價工作人員能夠按照相關的技術經濟資料來評估設計方案，給出完善設計的相關想法，利用完善設計的方法來使得技術方案科學有效，使得工程造價可以獲得科學的把控。

技經評審工作通常被視為被動的計價過程。由于順序的原因，通常來說，技經的能動作用和與技術融合非常容易被忽略。如今的通用造價分析都太過注重工程量和價格方面的差別，而忽視了研究引發(fā)工程量差異緣由這一方面的問題。雖然此處為技術與經濟相融合的好時機，可是一直沒有得到足夠地重視。因此，限額設計可以很好地幫助技術方案進行完善。

3、平衡各方主體投資關系

加強資金效率非常重要，這是技經評審的核心環(huán)節(jié)，這其中牽涉到與建設實施有關的多方利益主體，例如投資主體、建設單位等等，所有利益方面的關聯(lián)都是通過投資額反映出來的。如今，現(xiàn)存的計價體系是按照固有的模式以及指定的數(shù)值進行套取的，無法徹底地落實工程本來應該達到的價格。所以技經評審有必要將各個方面的利益進行調節(jié)與平衡，將投資的效率提升上去。投資方需要對所投資的項目負責到底，加強投資把控所采取的種種方案，例如組織方案、法律方案等，都應該由技經人員進行配合以及摸索。

4、小結與建議

技經評審屬于項目建設管理中的核心工作，在電網建設中具有著非常關鍵的作用。不僅可以落實與把控投資，并且還能夠提升投資效率、推動技術完善與進步等，對這些工序發(fā)揮著非常重要的作用。如果想要搞好技經評審工作，有必要做到下面這幾點：（1）加大造價控制線的審核與研究的力度。造價控制線是評估工程投資科學性、方案技術經濟指標先進性的重要管理準則。（2）完善通用造價的有效應用。通用造價能夠有效地對工程投資進行仔細的分析與比較，它也是評價工程投資是否科學的標桿與基本原則。（3）提升技經評審基礎工作的工作質量。不能違背相關的法律法規(guī)，一定要將評審工作重視起來，提升資金的使用效率。以期推動我國電網建設事業(yè)的發(fā)展，促進我國的經濟發(fā)展建設。

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