【摘要】我國(guó)是一個(gè)水資源極度貧乏的國(guó)家，人均水資源占有量低于世界平均水平的四分之一，且分布十分不均。隨著社會(huì)的發(fā)展水資源危機(jī)進(jìn)一步加深，這一嚴(yán)重危機(jī)引起了社會(huì)的關(guān)注，水資源管理向水資源資產(chǎn)化管理轉(zhuǎn)變的步伐刻不容緩。水資源資產(chǎn)擁有與自然水循環(huán)、社會(huì)水循環(huán)通量的一致性，將二元水循環(huán)理論引入水資源資產(chǎn)化管理的框架中是對(duì)水資源合理利用的重要表現(xiàn)。本文解析了水資源資產(chǎn)管理的作用及水循環(huán)的多樣性，采用二元水循環(huán)理論將其屬性進(jìn)行分解，并結(jié)合各部門的社會(huì)水循環(huán)機(jī)制對(duì)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)行了設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)了以往傳統(tǒng)的水資源管理上的不足。

【關(guān)鍵詞】水資源；二元水循環(huán)；自然水循環(huán)；社會(huì)水循環(huán)；資源資產(chǎn)化管理

引言：

水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響最廣泛的自然資源之一。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能缺少的生產(chǎn)動(dòng)能，是生命不可或缺的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境必不可少的基點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境被大量破壞，導(dǎo)致我國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的水危機(jī)。例如水資源短缺、水環(huán)境惡化和動(dòng)植物生存危機(jī)等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著人類的身心健康，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成重大影響。水資源資產(chǎn)化管理是針對(duì)這一系列問(wèn)題做出的深刻反思與補(bǔ)救措施，是人類對(duì)水危機(jī)的理性冷靜的思考。

一、我國(guó)水資源資產(chǎn)化管理的起因及現(xiàn)狀

上世紀(jì)八十年代以來(lái)，水資源的缺乏和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，我國(guó)水資源污染日益嚴(yán)峻，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)地下水已經(jīng)超采，導(dǎo)致地下水位嚴(yán)重下降。10%的河流長(zhǎng)期嚴(yán)重污染，導(dǎo)致部分水體已失去使用能力。這類嚴(yán)重的問(wèn)題不僅僅與水的分布和氣候有關(guān)，大部分原因還是因?yàn)槿祟惔罅焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)忽視水資源的保護(hù)和過(guò)度利用而導(dǎo)致的。對(duì)水資源的管理必須改革且立即執(zhí)行，而這項(xiàng)改革促使了水資源管理向水資源資產(chǎn)化管理的轉(zhuǎn)型。水資源資產(chǎn)化管理的主要內(nèi)容是將水資源有償?shù)睦谩⒂袃數(shù)氖褂?，從而讓人類全面認(rèn)知水資源的價(jià)值，再一步步將水資源的利用和使用推向市場(chǎng)，得到的收益再投入水資源的各項(xiàng)事業(yè)，形成用水養(yǎng)水，用庫(kù)養(yǎng)庫(kù)，用堤養(yǎng)堤的結(jié)果，達(dá)到水資源充分利用的良性循環(huán)。

二、二元水循環(huán)理論與水資源資產(chǎn)化管理的耦合

1.什么是二元水循環(huán)

水的運(yùn)動(dòng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)和水在自然界中的運(yùn)動(dòng)，這兩個(gè)運(yùn)動(dòng)都具有循環(huán)的特點(diǎn)，均通過(guò)取用水、排水與自然水循環(huán)相互聯(lián)系，這兩個(gè)方面相互影響，相互作用，構(gòu)成了矛盾卻統(tǒng)一的水循環(huán)的整體，也就是二元水循環(huán)系統(tǒng)。

2.什么是水資源資產(chǎn)化管理

將水資源像資產(chǎn)一樣進(jìn)行管理就是水資源的資產(chǎn)化管理，我國(guó)對(duì)水資源的管理分割比較嚴(yán)重，這對(duì)水資源的保護(hù)和治理十分不利。為了保護(hù)環(huán)境改變我國(guó)生態(tài)環(huán)境，必須對(duì)目前的水資源管理體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的、高效的、全國(guó)性的水資源管理制度，還要對(duì)水環(huán)境的情況進(jìn)行分析、保護(hù)等。在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制中并不僅僅是通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)這一個(gè)單純的路線，還要有一個(gè)有序的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必須通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，在立法這方面，需要盡快制定符合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的基本法，完善各類自然資源保護(hù)法規(guī)，調(diào)節(jié)自然資源間發(fā)生的各種開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

3.二元水循環(huán)的基本原理及研究方法

如果水的自然循環(huán)是大自然驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，那么水的社會(huì)循環(huán)則是人文因素推動(dòng)的結(jié)果。水的自然循環(huán)的子系統(tǒng)就是水的社會(huì)循環(huán)，主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)水的開(kāi)發(fā)及利用，包括人類活動(dòng)對(duì)水循環(huán)的影響。二元水循環(huán)的范式是從以前研究自然水循環(huán)的方法到用匯總式的水資源模型構(gòu)建城鎮(zhèn)、工業(yè)、灌區(qū)等社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)，與分布式水文模型刻畫的自然水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行耦合。

4.二元水循環(huán)理論和水資源資產(chǎn)化管理耦合

首先，水資源資產(chǎn)化管理內(nèi)容及范圍是由社會(huì)水循環(huán)通量進(jìn)行界定的。社會(huì)水循環(huán)的表達(dá)方式為水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的循環(huán)，以水資源資產(chǎn)的形式創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。水資源的范圍與社會(huì)水循環(huán)通量的范圍重合，再通過(guò)社會(huì)水循環(huán)理論指定其通量，能有效界定水資源資產(chǎn)的內(nèi)容范圍等，繼而避免了水資源資產(chǎn)的范圍太大而造成的水資源資產(chǎn)化管理與以往的水資源管理的名稱雖然改變了但實(shí)際內(nèi)容還是一樣的情況出現(xiàn)。

其次，社會(huì)水循環(huán)的相對(duì)封閉性能迅速有效的解決用途管制制度與水的流動(dòng)性的對(duì)立問(wèn)題。社會(huì)水循環(huán)與自然水循環(huán)不同，用水需求是社會(huì)水循環(huán)的動(dòng)力，而自然水循環(huán)是太陽(yáng)的輻射和地球的引力造成的，經(jīng)歷的發(fā)展需求，導(dǎo)致人類需要利用自然水體供給實(shí)際的用水部門，水資源也應(yīng)該具有與土地相似的管理制度，自然水資源有流動(dòng)和循環(huán)的性質(zhì)，上個(gè)地區(qū)的生態(tài)水可流動(dòng)到下個(gè)地區(qū)，用來(lái)作為生產(chǎn)生活用水，而社會(huì)水循環(huán)則具有相對(duì)的封閉性，進(jìn)入社會(huì)系統(tǒng)的水，要充分發(fā)揮其作用后而后回到自然系統(tǒng)里，對(duì)水資源資產(chǎn)的嚴(yán)格管控就是保護(hù)生態(tài)水源。

然后，建立水資源資產(chǎn)和其他自然資源，將它們歸入國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)核算不但有物質(zhì)性的產(chǎn)生和消耗，也包括自然資源的生產(chǎn)和消耗，減輕環(huán)境損壞帶來(lái)的虛假經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系更加完整。還要建立自然資源特有的帳戶，形成水資源特有的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等。

最后，須確定水資源產(chǎn)權(quán)，因?yàn)檫@是將水資源發(fā)揮到極致的重要問(wèn)題，完善產(chǎn)權(quán)制度對(duì)我國(guó)水資源市場(chǎng)有很大的幫助。國(guó)家對(duì)水資源的擁有所有權(quán)，不管什么單位和個(gè)人，只要需要開(kāi)發(fā)利用水資源進(jìn)行使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，都必須要向國(guó)家繳納相應(yīng)的使用費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。國(guó)家有權(quán)利在特殊時(shí)期對(duì)水資源進(jìn)行使用配置，在極度干旱的水救援、突發(fā)的污染事件時(shí)對(duì)水的支配。從本質(zhì)上解決了社會(huì)用水資源決定性作用的政策問(wèn)題，又有效保護(hù)用于自然生態(tài)環(huán)境的水資源。

三、二元水循環(huán)理論應(yīng)用方向

社會(huì)水資源供水的主要對(duì)象包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等其他方面，地表水及地下水，主要囊括“供水、用水、排水”這三個(gè)環(huán)節(jié)，自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)有著密不可分的關(guān)系，人類從地表和地下的自然水體中提取水資源，經(jīng)過(guò)制水廠制水，制成的水通過(guò)輸水環(huán)節(jié)向各個(gè)用水單位供水，用水單位將用過(guò)的廢水排放出，再通過(guò)輸水環(huán)節(jié)送至污水處理廠，通過(guò)污水處理設(shè)備處理污水，再將處理過(guò)的污水排放進(jìn)自然水體。

農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水主要有這幾種方式：一是通過(guò)水利設(shè)施的的地表水對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉；二是通過(guò)井口抽取地下水進(jìn)行使用；三是由取水設(shè)施抽取地表或者地下水經(jīng)過(guò)水利系統(tǒng)輸往各個(gè)農(nóng)戶。

工業(yè)用水。工業(yè)用水一般由國(guó)家設(shè)定用水權(quán)，允許使用者內(nèi)部進(jìn)行使用的權(quán)限交易。與農(nóng)業(yè)用水相同，均通過(guò)地表或者地下水向用水單位輸送供水，然而不同的是這類取水需取水許可證，且水量根據(jù)行業(yè)的不同有不同的定額，各行各業(yè)根據(jù)所用的水量和行業(yè)的水價(jià)進(jìn)行繳費(fèi)。

自然生態(tài)環(huán)境的用水。自然生態(tài)環(huán)境的用水分為兩部分，其中一部分是作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施是不允許開(kāi)采和使用，這部分水資源沒(méi)有進(jìn)入社會(huì)水循環(huán)，歸國(guó)家保護(hù)和所有。剩下的一部分為建設(shè)部門使用，用戶人工湖河的生態(tài)用水，這部分水體一旦進(jìn)入自然生態(tài)環(huán)境水體，其資產(chǎn)與權(quán)利同樣歸屬于國(guó)家。

四、水資源資產(chǎn)化管理的保障體系

水資源資產(chǎn)應(yīng)運(yùn)營(yíng)一個(gè)新的體制，需要采取一定的組織形式，起草相對(duì)的管理制度，將水資源管理各個(gè)部門之間的復(fù)雜聯(lián)系理清楚，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸阌诶斫夂皖I(lǐng)導(dǎo)的體系。在國(guó)家法律和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的水資源市場(chǎng)，包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的同一性問(wèn)題，還包括水資源的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，使其成為一種一直循環(huán)存在的永久型市場(chǎng)。在水權(quán)交易上，需要正確引導(dǎo)和規(guī)范買賣行為，建立市場(chǎng)準(zhǔn)則，公正、全面的將水資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，防止不規(guī)范的行為發(fā)生在交易中引起水資源資產(chǎn)的流失。根據(jù)政策的實(shí)行和推廣，在實(shí)際工作中應(yīng)加以完善和修改，使保障體系得到充分發(fā)揮和與時(shí)俱進(jìn)的重要性。

結(jié)論：

二元水循環(huán)理論的水資源資產(chǎn)化管理為水資源的管理開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)全新的篇章，這對(duì)水資源的管理模式來(lái)說(shuō)這是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，盡管我國(guó)對(duì)水資源資產(chǎn)化管理的科學(xué)研究已經(jīng)獲得了不少成果，但是層出不窮的問(wèn)題也會(huì)愈來(lái)愈多，未解決的問(wèn)題也不會(huì)減少，在執(zhí)行和操作方面依舊存在不少難題。不過(guò)隨著時(shí)間的流逝和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源不斷深入的認(rèn)識(shí)，水資源的資產(chǎn)化管理會(huì)得到顯著的發(fā)展并不斷趨于合理，隨著水資源資產(chǎn)化的不斷探索與完善，必定會(huì)為我國(guó)水資源資產(chǎn)化的科學(xué)管理做出巨大貢獻(xiàn)，提高水資源利用率，保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介： 周興全，（1983年2月），男，重慶云陽(yáng)人，工程師，本科，目前從事水資源規(guī)劃工作.