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        水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系

        2017-10-19 02:42:44鐘少珍
        水能經(jīng)濟 2017年12期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督管理水利工程

        鐘少珍

        【摘要】水利工程質(zhì)量的安全監(jiān)督管理是水利工程順利開展的重要保障。目前,我國水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工程雖然取得了一定的成就,但仍舊存在施工人員專業(yè)技能有待提高,管理體制落后及資金投入不足等問題,并提出可通過提高施工人員的素質(zhì),健全法律體制及保證資金的正常投入等措施加強水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作,保證水利工程的質(zhì)量至關(guān)重要。

        【關(guān)鍵詞】水利工程;質(zhì)量與安全;監(jiān)督管理

        引言

        根據(jù)水利部新制定的水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定,對水利工程的質(zhì)量安全作出了嚴格的規(guī)定,同時,假如監(jiān)督人員由于自身的原因造成工程的安全及質(zhì)量事故,可監(jiān)督人員實施了懲罰措施。水利工程建設(shè)的意義是防止水害,保護水資源,促進人與自然的和諧相處。我國水利工程管理經(jīng)過長期的摸索、改進、完善,雖然取得了巨大的成就,但還存在諸多的問題。故解決水工工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理是水利工程迫需解決的問題。

        1、水工工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問題

        1.1 資金投入不足

        工程資金配套不足在日常的水利工程質(zhì)量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn),對己竣工并具備驗收條件的工程,地方財政沒有配套撥款,影響了工程的竣工驗收。這種情況不能及時采取有效的措施維護,許多部位已經(jīng)受不同程度的自然和人為破壞,造成水利工程質(zhì)量及安全使用性能下降。

        1.2 施工人員專業(yè)技能有待提高

        隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展,對社會的各行各業(yè)人員專業(yè)技能的要求都隨之提高,水利工程也不例外。目前,我國水利工程施工人員的整體素質(zhì)不高,造成工程項目的設(shè)計效率偏低,降低了水利工程項目的設(shè)計水平和檔次,進一步影響了水利工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督。部分施工單位在施工前,沒有做充分的調(diào)查及準(zhǔn)備工作,造成施工過程中,整體布局設(shè)計不合理,嚴重的影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

        1.3 管理體制落后

        目前我國的水利工程各部門沒有明確的分工,或有分工不明確造成管理缺失貨或重疊的現(xiàn)象,我國現(xiàn)階段的水利工程質(zhì)量與安全管理方式比較單一,針對多個問題基本上都是采用單一的管理方式,這主要是由于我國的水利工程質(zhì)量與安全管理方面的法規(guī)不夠完善,阻礙了我國水利質(zhì)量與安全工程的健康發(fā)展。究其原因,主要是水利工程質(zhì)量與安全是一個復(fù)雜的綜合工程,故應(yīng)采用綜合的水利工程質(zhì)量與安全治理方法進行治理。

        1.4 水利工程質(zhì)量控制意識薄弱

        部分水利建設(shè)部門及相關(guān)工程建設(shè)人員沒有認識到水利工程質(zhì)量控制的重要性,在施工的過程中,沒有嚴格的按照水利工程建設(shè)的法律和規(guī)范要求進行施工。甚至部分水利工程建設(shè)單位為了趕工期,完全按照自己的意愿進行施工,將水利東城技術(shù)規(guī)范要求和既定工序拋之腦后,嚴重的影響愛了水利工程的最終質(zhì)量。還水利工程的興建中還實行單元分包制,加之管理工作粗放,造成偷工減料、工序混亂等嚴重情況的發(fā)生。這些充分說明對水利工程對質(zhì)量管理和控制重視度不夠,意識的淺顯疏忽對水利工程整體質(zhì)量的威脅和危險極大。

        2、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經(jīng)驗

        為了提高我國水利工程項目建設(shè)管理水平,規(guī)范項目法人的建設(shè)管理行為,國內(nèi)水利工程項目建設(shè)管理實踐中,可有效借鑒國外工程項目管理經(jīng)驗,以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。

        針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題,結(jié)合國外先進工程項目管理經(jīng)驗,具體可從以下幾個方面進行改善。

        2.1實施嚴格行政許可制度。

        調(diào)查顯示,為完善市場管理,發(fā)達國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實施注冊許可制度,并對工程項目管理實行項目的申報建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度,甚至在生產(chǎn)過程中,嚴格實施檢查檢測、質(zhì)量認證、安全檢查制度,進而實現(xiàn)政府對項目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如,結(jié)合我國水利工程建設(shè)管理的實際情況,要求政府應(yīng)對所有水利工程實行強制性監(jiān)督審查,并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”,并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前,均不得投入使用。

        2.2大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系

        學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進工程項目管理經(jīng)驗,不難得知,只有以嚴格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ),水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進一步的完善。例如,可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù),對工程技術(shù)和管理的實施程序及細節(jié)作出明確規(guī)定,進一步細化法律條款,大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系,從而更有力地進行水利工程建設(shè)實施。

        2.3完善監(jiān)督管理體系

        前文已經(jīng)提到,我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個重要現(xiàn)實問題,便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況,應(yīng)從以下幾個方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進行完善:健全水利工程法規(guī)體系;理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系;規(guī)范水利工程建設(shè)管理。

        2.4加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用

        分析國外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,非常值得我國借鑒的一點就是:加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機構(gòu)可以是經(jīng)過國家認可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織,他們的加入,無疑對加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用,從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進一步的保證。

        結(jié)束語:

        總之,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究,進一步進行對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善,對水利工程建設(shè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實意義。

        參考文獻:

        [1] 戴金水,徐海升,畢元章,著《水利工程項目建設(shè)管理》,黃河水利出版社,2008年

        [2]彭立前,著《水利工程建設(shè)項目管理》,水利水電出版社,2009年

        [3] 石慶堯,著《水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實踐指南》[M],中國水利水電出版社,2001年

        [4] 中國水利工程協(xié)會組織,著《水利工程建設(shè)監(jiān)理概論》,水利水電出版社,2007年

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