許馳

【摘要】隨著我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河道管理范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大，河道防洪安全是河道管理工作的重點(diǎn)，而保證河道管理工作的順利進(jìn)行，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有利條件。本文主要針對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題提出解決措施，并對(duì)提高河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水平提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。

【關(guān)鍵詞】河道管理；建設(shè)項(xiàng)目；管理工作

近年來，由于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國(guó)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目也在不斷增加，這些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量上參差不齊，給河道管理單位的管理工作帶來一定困難和不便，給河道防洪安全工作帶來隱患。所以，要做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作，規(guī)范河道水事秩序，并建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，以保證河道防洪安全工作順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理特征

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目管理工作，通常比一般的建設(shè)項(xiàng)目管理工作要更復(fù)雜、更繁重，具體有以下幾點(diǎn)。

1.1河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理對(duì)象范圍廣

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理對(duì)象涉及范圍廣，不僅包括河道自身行業(yè)的水利工程如防洪工程等，而且還包括許多涉水而建的其它工程，如通訊方面、鐵路和公路方面、市政工程方面等多種類的建設(shè)項(xiàng)目，所涉及的方面是非常多，非常廣的。

1.2河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審核依據(jù)不健全

在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開始建設(shè)前，要具備相應(yīng)的建設(shè)資格，要先取得河道有關(guān)主管部門頒發(fā)的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查意見書》，雖然該意見書不是建設(shè)必備的程序，但卻是河道管理部門建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)程序必須具備的前提條件。由于該意見書當(dāng)前的規(guī)范規(guī)章存在不健全等問題，以致于對(duì)防洪影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一造成一定的影響，很難對(duì)其量化評(píng)價(jià)。

從上文可以看出，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目管理面臨很多問題，其工作具有難度較大、涉及范圍廣、責(zé)任重大等特征。

2、河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的管理問題及解決意見

2.1審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題及解決措施

我國(guó)河道管理部門依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的防洪法、水法、河道管理?xiàng)l例等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，這是河道管理部門重要的權(quán)利和職責(zé)，也是河道防洪安全工作順利進(jìn)行的強(qiáng)有力的保障。但在目前看，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中還存在一些問題。

首先，防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告是形成建設(shè)項(xiàng)目審查意見書的重要前提條件，所以要保證防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫質(zhì)量是很重要的，但是目前我國(guó)編寫防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的相關(guān)單位的資質(zhì)不健全，相關(guān)評(píng)審工作人員技術(shù)水平較低，導(dǎo)致編寫的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量參差不齊。對(duì)此，應(yīng)馬上制定防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的新規(guī)章和新制度，給予合格的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編寫單位資格認(rèn)證，規(guī)定評(píng)審工作人員的任職標(biāo)準(zhǔn)，以保證防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

其次，由于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，且密度逐漸加大、種類也越來越多，一加上定程度上忽視了建設(shè)項(xiàng)目的審查審批標(biāo)準(zhǔn)制度，造成河道管理建設(shè)項(xiàng)目無(wú)章程無(wú)規(guī)范可遵循，針對(duì)這種情況，必須要求河道相關(guān)管理部門制定科學(xué)合理地建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)章程序，壅水高度問題也是值得注意的，由于壅水值并沒有統(tǒng)一規(guī)定，給審查審批工作帶來困難，所以權(quán)威部門應(yīng)通過進(jìn)一步科學(xué)研究確定統(tǒng)一的壅高值。

最后，由于河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)不斷完善，這就要求加大監(jiān)管力度，明確要求建設(shè)項(xiàng)目單位要取得批復(fù)和辦理相關(guān)開關(guān)手續(xù)，并保證手續(xù)的齊全，要求河道河理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)需在監(jiān)管單位參與下進(jìn)行，監(jiān)管部門應(yīng)依法監(jiān)督，保證河道的防洪安全。

2.2管理行政干預(yù)出現(xiàn)問題及相關(guān)解決措施

目前，許多建設(shè)單位自身責(zé)任意識(shí)、思想覺悟等問題，沒有按照項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序辦理手續(xù)，一旦河道管理部門發(fā)現(xiàn)其存在違規(guī)問題，要求其改正給以處罰時(shí)，建設(shè)單位會(huì)直接找到政府機(jī)關(guān)，以工期短、難度大等理由希望政府出面來干預(yù)，這樣影響建設(shè)項(xiàng)目管理部門的依法行政，特別是一些項(xiàng)目建設(shè)單位邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)，越權(quán)審批現(xiàn)象非常嚴(yán)重。政府出面干預(yù)通常會(huì)使河道主管部門處于被動(dòng)不利的地位，阻礙河道管理工作的大力開展，影響河道防洪安全工作。為此，國(guó)家有關(guān)部門在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審查審批時(shí)要依法行政，審批程序嚴(yán)格執(zhí)行有法可依，地方部門加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，各部門加強(qiáng)合作溝通，使地方政府充分認(rèn)識(shí)到河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要性。

2.3建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管及意見

在完成建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)后，河道管理部門還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)管，建立預(yù)防為主、防治結(jié)合的監(jiān)管制度，在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工時(shí)，必須加大監(jiān)管力度，安排專門的監(jiān)管人員，明確監(jiān)管的責(zé)任，全程對(duì)其監(jiān)督和管理，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)等問題勒令整改和給予嚴(yán)厲處罰，施工監(jiān)管人員還要編寫好建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管巡查報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由于河道監(jiān)管部門執(zhí)法力度不強(qiáng)，許多單位不能按照批復(fù)內(nèi)容完成工作，埋下安全隱患。因此國(guó)家可以制定有關(guān)加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度的法律法規(guī)，有效制約建設(shè)項(xiàng)目施工中違規(guī)違章現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.4建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的有效措施

若要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理進(jìn)行有效的管理，針對(duì)竣工驗(yàn)收管理采取有效的措施是非常必要的，當(dāng)前有些建設(shè)項(xiàng)目完成后未能進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收，主要是由于未通知相關(guān)管理部門進(jìn)行驗(yàn)收以及項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致無(wú)法驗(yàn)收等，因此，為了使河道管理的相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行，可通過保證金制度對(duì)施工單位進(jìn)行約束，從而保證河道管理相關(guān)工作能夠有效的進(jìn)行。

2.5建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管理的有效措施

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行管理是整體河道管理工作的必要工作，在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中，可能會(huì)出現(xiàn)水體污染以及河勢(shì)變化的情況，這些情況會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行造成嚴(yán)重的影響，因此管理部門應(yīng)該建立應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)出現(xiàn)影響項(xiàng)目運(yùn)行管理正常進(jìn)行的情況進(jìn)行有效解決，并對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，從而有效對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行有效的管理。

3、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，河道建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量與日俱增，特別是在項(xiàng)目各階段之中，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行有效的管理，提升管理的水平，從而使河道的防洪安全得到保障。

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