牛英

【摘要】水利工作的核心在于依法治水，加強(qiáng)水行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，首先闡述了和田河流域水行政執(zhí)法存在的問題，繼而提出監(jiān)督策略。

【關(guān)鍵詞】和田河；水行政執(zhí)法；監(jiān)督；問題；措施

近年來，我國(guó)水行政執(zhí)法建設(shè)越來越趨于科學(xué)化、規(guī)范化。和田地區(qū)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的部門，從執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法行動(dòng)、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法裝備、執(zhí)法文書以及執(zhí)法監(jiān)督等各方面開展工作，取得了一定成效。然而新時(shí)期下，和田河流域的水行政執(zhí)法工作仍然有一些不足之處，本文針對(duì)這些不足提出合理建議。

1、和田河流域水行政執(zhí)法中的問題分析

1.1執(zhí)法隊(duì)伍缺乏職業(yè)素養(yǎng)

由于工作調(diào)換頻繁，人員流動(dòng)大，導(dǎo)致和田河流域的水行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊，有的工作人員缺少法律知識(shí)，不了解相關(guān)法規(guī)與規(guī)章制度，只能一邊工作一邊學(xué)習(xí)，在處理水事違法違規(guī)案件時(shí)，不能明確案件特點(diǎn)，無法采取合理的懲罰措施，懲罰力度不科學(xué)，嚴(yán)重阻礙了水行政執(zhí)法工作的開展。特別是縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站，大部分水政工作人員都是兼職，缺少專業(yè)知識(shí)，一旦出現(xiàn)水事違法違規(guī)事件，不能第一時(shí)間采取解決措施。對(duì)待水行政執(zhí)法工作的責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，僅能做到向上級(jí)匯報(bào)工作，缺少保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查取證意識(shí)，給后續(xù)勘察工作造成影響。作風(fēng)粗暴也是水行政執(zhí)法工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，工作人員的“亂作為”，讓水行政執(zhí)法工作的落實(shí)造成困難。

1.2缺乏執(zhí)法力度

執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)、執(zhí)法水平、行政干預(yù)以及水政工作的特點(diǎn)，一定程度削弱了水行政執(zhí)法的力度，一些違法違規(guī)的水事案件不能第一時(shí)間監(jiān)督。執(zhí)法人員在調(diào)查取證的過程中，有時(shí)遇到不配合、態(tài)度惡劣、甚至謾罵、威脅、攻擊的當(dāng)事人，致使調(diào)查取證工作困難重重，違法違規(guī)的案件不能順利查處。

1.3水行政執(zhí)法的法規(guī)缺少可操作性

繼《水法》頒布后，我國(guó)又頒布了各種各樣的水法規(guī)，其中不排除有的法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有立足于和田河流域的現(xiàn)狀，導(dǎo)致法規(guī)的實(shí)施存在困難。以《取水許可制度實(shí)施辦法》為例，如果無法查封水源，那么無證取水戶便不會(huì)接受任何的經(jīng)濟(jì)處罰；即使查封了水源，用戶如果仍然無證取水，法規(guī)中并沒有明確指出處罰措施，導(dǎo)致查封水源工作的執(zhí)行困難重重。又以《取水許可監(jiān)督管理辦法》為例，每年都要進(jìn)行“取水許可”的審批，并沒有明確指出，對(duì)不配合年審、拒絕年審者有何處罰措施，很大程度上削弱了水政執(zhí)法的力度。

1.4缺少水行政執(zhí)法的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

和田屬于我國(guó)的貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，財(cái)政薄弱，水行政執(zhí)法工作缺少資金支持，工作人員沒有專業(yè)、先進(jìn)的執(zhí)法裝備?？陀^的工作條件一定程度的降低了執(zhí)法人員的工作主動(dòng)性，為水行政執(zhí)法的開展造成阻礙。

2、和田河流域水行政執(zhí)法的監(jiān)督措施

2.1建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

不僅要提高執(zhí)法能力與執(zhí)法水平，更要適應(yīng)新時(shí)期下水行政執(zhí)法工作的狀態(tài)。選拔工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)秀的工作人員組成執(zhí)法隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)，階段性的討論工作，尤其是那些直接負(fù)責(zé)稅政許可工作的人員，更應(yīng)該統(tǒng)一學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，做好崗前培訓(xùn)工作，立足于和田河流域的具體工作學(xué)習(xí)專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，讓工作人員全面、系統(tǒng)的掌握水行政執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度，能夠?qū)⑺ㄒ?guī)靈活運(yùn)用到實(shí)際工作中，用法律樹立水政監(jiān)督部門的形象。

2.2建設(shè)基層執(zhí)法體系

將“嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法力度”作為水行政執(zhí)法工作的核心，集中核心力量，提高水行政執(zhí)法能力，建設(shè)水政執(zhí)法的基本保障。①集中查處和田河流域的重大水事違法案件，比如水工程的保護(hù)、采砂等，與當(dāng)?shù)匦侣労献?，加?qiáng)宣傳力度，提高水行政執(zhí)法的影響力，幫助執(zhí)法隊(duì)伍樹立威信；②加強(qiáng)水利系統(tǒng)的綜合執(zhí)法，在水資源的開發(fā)與利用、配置、保護(hù)水工程等方面綜合執(zhí)法，建立并完善基層執(zhí)法體系，協(xié)調(diào)各級(jí)執(zhí)法部門的關(guān)系，保證執(zhí)法體系能夠運(yùn)行通暢、上下聯(lián)動(dòng)，為水行政執(zhí)法的效能提供保障。

2.3制訂和田河流域水行政執(zhí)法的規(guī)章制度

若想實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)保護(hù)人民合法權(quán)益的作用，必須以“公開，公平，公正”作為基本原則，制訂適合當(dāng)前工作現(xiàn)狀的規(guī)章制度，組間一支廉潔公正、執(zhí)法準(zhǔn)確的工作隊(duì)伍，讓水法規(guī)得以順利實(shí)施，充分與當(dāng)?shù)卣⒚芮械暮献麝P(guān)系，共同推行水法規(guī)，明確水行政監(jiān)督部門的執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法權(quán)限，保證市政部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間有明確的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督水政執(zhí)法、定期考核執(zhí)法隊(duì)伍、完善各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮出水政執(zhí)法部門綜合執(zhí)法的責(zé)任，在相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下，推進(jìn)水利法治建設(shè)工作，在水利系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、執(zhí)法有力的監(jiān)督體系。

2.4加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的宣傳力度

長(zhǎng)期的工作時(shí)間表明，營(yíng)造水行政執(zhí)法的法制工作氛圍，必須做好水法律與水法規(guī)的日常宣傳工作，為法律法規(guī)的全面貫徹與落實(shí)提供保障。宣傳工作能夠讓水法規(guī)更好的在群眾中普及，加強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，學(xué)會(huì)遵紀(jì)守法，自覺杜絕一切損人不利己的違法行為；以工作中遇到的典型案件為例，堅(jiān)持法制宣傳，以案說法，用言簡(jiǎn)意賅的語言向廣大群眾普法，幫助群眾認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，自覺糾正錯(cuò)誤，詳細(xì)講解所犯法律法規(guī)，若案件波及范圍廣，影響力大，則采取曝光處理，借助案件本身的影響力增強(qiáng)宣傳力度。從日常宣傳、重點(diǎn)宣傳兩方面做好宣傳工作，在廣泛宣傳中穿插對(duì)案件、當(dāng)事人的重點(diǎn)宣傳，利用一切可利用的機(jī)會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，強(qiáng)調(diào)水行政執(zhí)法宣傳工作的重要性，通過口頭匯報(bào)、書面匯報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯報(bào)等多種方式獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視，利用一切宣傳方法，加強(qiáng)水利系統(tǒng)工作人員對(duì)水政執(zhí)法的重視程度，樹立良好、正面、積極的工作風(fēng)氣。

結(jié)束語：

綜上所述：水行政執(zhí)法是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的工作，執(zhí)法人員應(yīng)提高士氣，為水政監(jiān)督工作注入生命力，促進(jìn)和田河流域水政執(zhí)法的順利進(jìn)行。

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