木拉提·哈比

【摘要】鞏乃斯北岸干渠引水樞紐工程主要建筑物由上下游整治段、泄洪沖砂閘、進(jìn)水閘、退水閘、引水渠道、擋水堰等建筑物組成。本次除險(xiǎn)加固的資金來(lái)源主要由國(guó)家基建撥款。該項(xiàng)目由伊犁州鞏乃斯河流域管理處承擔(dān)建設(shè)、管理任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】鞏乃斯河；樞紐；管理設(shè)計(jì)

、鞏乃斯河下游北岸大渠引水樞紐位于鞏乃斯河下游北岸，阿吾拉勒山南側(cè)，則克臺(tái)鎮(zhèn)阿克西村東南邊，距則克臺(tái)鎮(zhèn)8km，北緯44。10′，東經(jīng)83。20′。

1、工程管理機(jī)構(gòu)及人員編制

鞏乃斯河北岸干渠引水樞紐工程經(jīng)水閘安全鑒定定為3類(lèi)閘。本工程為原引水樞紐工程的除險(xiǎn)加固工程，是一項(xiàng)促進(jìn)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

伊犁州鞏乃斯河流域管理處成立于1998年，負(fù)責(zé)管理鞏乃斯河北岸干渠灌區(qū)，管理體制為全民所有制的事業(yè)單位，實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧。即事業(yè)單位，企業(yè)管理。

行政主管部門(mén)為新疆伊犁州水利局。

根據(jù)伊州機(jī)編辦字[2008]70號(hào)文件的批復(fù)，伊犁州鞏乃斯河流域管理處單位核定事業(yè)編制30名，其中管理崗位5名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位19名，工勤崗位6名?，F(xiàn)共在職36人。

2、管理范圍

根據(jù)《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》SL170-96第7.2.2條，復(fù)核水閘管理單位的辦公用房、職工住宅及生產(chǎn)用房標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)模為：

辦公樓（含駐伊寧機(jī)構(gòu)、自動(dòng)化調(diào)度分中心）建筑面積按人均15m2計(jì)算，建筑面積為540m2。

職工住宅及文化福利房屋（含后方基地），按人均35m2/人計(jì)算，建筑面積為1260m2。

輔助生產(chǎn)廠房（車(chē)庫(kù)、修配間、倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)等）的建筑面積為600m2。

伊犁州鞏乃斯河流域管理處總建筑規(guī)模為2400m2。

工程的保護(hù)范圍是在工程管理范圍邊界線向外延伸100m。

3、主要管理設(shè)施

工程監(jiān)測(cè)主要包括水閘內(nèi)部監(jiān)測(cè)，上下游水位監(jiān)測(cè)，樞紐外部監(jiān)測(cè)等。

監(jiān)測(cè)工作對(duì)保證施工和運(yùn)行安全，充分發(fā)揮工程效益意義巨大，必須有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真負(fù)責(zé)。運(yùn)行單位應(yīng)選用具備監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)、熟悉本工程的人員為骨干，組建監(jiān)測(cè)職能部門(mén)，并按有關(guān)規(guī)定建立監(jiān)測(cè)規(guī)章制度，監(jiān)測(cè)檢查人員經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后不應(yīng)任意抽調(diào)。儀器監(jiān)測(cè)與巡視檢查互為補(bǔ)充。巡視檢查程序應(yīng)由設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行部門(mén)根據(jù)規(guī)程規(guī)范按照工程特點(diǎn)制定，對(duì)檢查項(xiàng)目、順序、記錄格式、編制報(bào)告要求，檢查人員職責(zé)等都要作出明確的規(guī)定。

施工階段和竣工驗(yàn)收，運(yùn)行期的每年汛前，水閘安全鑒定，水閘出現(xiàn)異?；螂U(xiǎn)情等各階段情況的監(jiān)測(cè)，都必須按規(guī)程規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。基本監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、主要成果以及各階段監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)按規(guī)定輸入檔案庫(kù)。

4、水費(fèi)體制改革

隨著伊犁河流域鞏乃斯河下游團(tuán)結(jié)躍進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的實(shí)施和完善，管理單位應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》和《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》要求，對(duì)灌區(qū)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行定崗定編。成立價(jià)格收費(fèi)機(jī)構(gòu)或設(shè)置專(zhuān)管人員，在全面進(jìn)行清產(chǎn)核資、核實(shí)資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、重估價(jià)值的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全面成本核算，為政府有關(guān)部門(mén)確定供水價(jià)格提供真實(shí)可靠的資料。

4.1水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

灌區(qū)水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行廉價(jià)的供水政策，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，水價(jià)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了供水成本的要求，過(guò)去和現(xiàn)狀征收的水價(jià)僅能維持管理人員的基本工資和日常運(yùn)行管理費(fèi)。同時(shí)灌區(qū)普遍老化，年久失修且日趨破壞，使正常運(yùn)行生產(chǎn)難以為繼。在灌區(qū)規(guī)劃實(shí)施后，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和征收管理制度進(jìn)行改革。

水價(jià)征收制度的原則及標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)農(nóng)業(yè)用水按照成本收費(fèi)，對(duì)不同的工礦企業(yè)要拉開(kāi)距離，一般按照成本的6%計(jì)算利潤(rùn)；新建的水利工程要實(shí)行新水新價(jià)，新增水量的用戶(hù)開(kāi)征一次性水資源補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)占用農(nóng)牧業(yè)灌溉水源的征收占用水源補(bǔ)償費(fèi)；國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和水價(jià)政策，區(qū)別不同類(lèi)型用水戶(hù)，分類(lèi)定價(jià)，分散決策，制定合理的水價(jià)價(jià)格。

4.2水費(fèi)收繳體系

目前灌區(qū)實(shí)放配水到戶(hù)、收費(fèi)到戶(hù)管理制度，由水管處下派專(zhuān)職配水員向每個(gè)農(nóng)戶(hù)配水收費(fèi)，每個(gè)農(nóng)戶(hù)手持一本供水證，收費(fèi)統(tǒng)一使用財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)票，在水費(fèi)征收過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“三公開(kāi)一監(jiān)督”的管理體制。

水費(fèi)收繳體系是保證水費(fèi)足額上繳和提高水費(fèi)收繳率的重要措施，改革的方向是建立供水公司——用水協(xié)會(huì)——用水組——用水戶(hù)收繳體系，避免水費(fèi)收繳過(guò)程中搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，提高水費(fèi)回收率。

4.3水費(fèi)的使用權(quán)用與管理

為確保水利工程良性循環(huán)，對(duì)灌區(qū)逐年進(jìn)行供水成本核算，核定水價(jià)按成本價(jià)加3%～5%利潤(rùn)計(jì)收水費(fèi)，實(shí)行新水新價(jià)，把這個(gè)特殊商品推向市場(chǎng)，使水資源合理配置，發(fā)揮水的最佳效益，達(dá)到節(jié)水增效，降低供水成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并且每年足額按標(biāo)準(zhǔn)提折舊和大修費(fèi)，保證工程正常運(yùn)行的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。

5、工程運(yùn)用管理

樞紐各水工建筑物管理的任務(wù)是：監(jiān)視工程的運(yùn)用狀態(tài)變化和工作情況，掌握工程運(yùn)行變化規(guī)律，為正確運(yùn)行、管理工程提供科學(xué)依據(jù)。及時(shí)對(duì)各水工建筑物進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與維護(hù)，對(duì)工程的薄弱環(huán)節(jié)、重要部位，要做到經(jīng)常檢查、定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不正常跡象，分析原因、采取措施、防止事故發(fā)生，保證工程安全運(yùn)用。樞紐工程的檢查工作，可分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定。

結(jié)論：

本工程實(shí)行“國(guó)家所有、業(yè)主管理、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的管理體制。由于工程管理的改革必將改變水利行業(yè)管理模式，使工程管理向現(xiàn)代化方面發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)水管單位向企業(yè)的逐步過(guò)渡。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL170-96），

[2]《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委、水利部2003年7月3號(hào)4號(hào)令）

[3]《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288-99）

[4]《伊犁州鞏乃斯河下游北岸大渠引水樞紐除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告書(shū)》（伊州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制