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        開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的監(jiān)督管理研究

        2017-10-19 01:11:44周生祥
        水能經(jīng)濟(jì) 2017年12期

        周生祥

        【摘要】開發(fā)建設(shè)項目水土保持的方案存在于整個項目的設(shè)計、施工與驗收當(dāng)中。本文對于當(dāng)下存在的一系列問題,比如不根據(jù)批復(fù)的水土保持方案同樣實施,后續(xù)的設(shè)計施工監(jiān)督管理等工作沒有落實,還有方案實施不到位。對此將從多方面加以討論,進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的監(jiān)督管理研究。

        【關(guān)鍵詞】水土保持;項目;監(jiān)督管理

        全國人民代表大會常務(wù)委員會于1991年6月29日發(fā)布并施行了《中華人民共和國水土保持法》,旨在為了預(yù)防和治理水土流失,保護(hù)和合理利用水土資源,減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害,改善生態(tài)環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而制定。自法律頒布以來,水土保持方案的監(jiān)督管理有了非常好的成效,開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的申報審批工作也有很好的進(jìn)行。但是水土保持方案的落實情況沒有很可觀,實施率還是很低,所以急需制定出監(jiān)督管理的方案。

        一、水土保持方案實施的幾個方面

        開發(fā)建設(shè)項目水土保持的方案存在于整個項目的設(shè)計、施工與驗收當(dāng)中,主要有以下幾個方面:

        1.投標(biāo)和施工合同的管理

        建設(shè)項目的法人應(yīng)當(dāng)在想要簽訂的招標(biāo)文件和合同時,理應(yīng)有涉及水土保持方案的施工進(jìn)程,大致有工程量的安排、工程的實施方法以及工程進(jìn)度規(guī)劃等。

        2.后續(xù)設(shè)計監(jiān)管

        建設(shè)項目的法人在設(shè)計項目初步施工圖是,應(yīng)帶有水土保持設(shè)計的內(nèi)容,并計算水土保持內(nèi)容的資金,把水土保持的投資情況,歸納到項目總的投資金額中。

        3.工程監(jiān)督及質(zhì)量管理

        要嚴(yán)格監(jiān)督水土保持設(shè)施的質(zhì)量,及實施進(jìn)度。這是工程監(jiān)督和質(zhì)量管理的重要部分。

        4.竣工驗收

        開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施的關(guān)鍵步驟是竣工驗收??偣こ炭⒐を炇涨?,應(yīng)有縣級以上人民政府水行政部門根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,和投標(biāo)時的投標(biāo)文件以及簽訂的施工合同上注明的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審批權(quán)限,來進(jìn)行水土保持的竣工驗收工作,并且給出驗收結(jié)果。

        5.運行管理

        建成后的水土保持設(shè)施,應(yīng)當(dāng)算作主體工程的一部分,并隨主體工程一起轉(zhuǎn)交由管理機(jī)構(gòu)一同管理,不得無故拆除、私自修建、惡意損壞,出故障時及時維修。

        二、水土保持方案在實施中存在的問題

        1.開發(fā)建設(shè)單位對水土保持設(shè)施的方案當(dāng)作流程式的審批,把審批手續(xù)當(dāng)成是例行公事,水土保持設(shè)施得不到實施。

        比如某水電站在開發(fā)建設(shè)工程時,在設(shè)計工程時按照有關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)設(shè)計了水土保持方案的設(shè)計說明,也上報到了當(dāng)?shù)氐乃?,水利局給予審批,但后續(xù)并沒有對水土保持制定設(shè)計方案,也沒有對水土保持設(shè)施進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),在施工過程中也沒有按照審批的手續(xù)來進(jìn)行水土保持方案的建設(shè)實施。工程進(jìn)行時,也沒有防治水土流失的措施。主體工程基本完工時,水土保持設(shè)施也沒有建設(shè),也沒有具體的建設(shè)計劃,取料場地,施工地等裸露土地沒有整理,施工產(chǎn)生的廢棄土石沒有整理,棄渣也沒有攔擋設(shè)施,現(xiàn)場完全不能到防治水土流失的標(biāo)準(zhǔn)。

        2.開發(fā)建設(shè)項目大規(guī)模變更主體工程設(shè)計方案時,并沒有附帶更改水土保持方案,造成水土保持設(shè)施無法實施的結(jié)果。

        如建設(shè)某高速公路工程,水土保持方案的審批手續(xù)辦理完畢,主體工程設(shè)計臨時變更,但沒有變更水土保持方案的設(shè)施。該路段工程結(jié)束后,產(chǎn)生大量的不能再利用的廢棄土石,這些廢棄土石挖完就隨放棄,產(chǎn)生多達(dá)40多處的廢棄土石堆放場。只建設(shè)了初期的水土保持方案,其余沒有任何的保護(hù)措施,根本不理會水土流失所造成的環(huán)境污染。

        3.水土保持設(shè)施建設(shè)不及時

        有些開發(fā)建設(shè)項目雖然能按照水土保持規(guī)劃,實施水土保持方案,但基本存在水土保持設(shè)施建設(shè)不及時的狀況。

        比如施工過程中產(chǎn)生的廢棄土石,開發(fā)建設(shè)施工時總是先有堆廢棄土石堆放場,再有擋墻的修建和建設(shè)排水設(shè)施。合格的處理辦法是,先修建擋墻和建設(shè)排水設(shè)施,再去堆放廢棄土石,有些竣工驗收合格的工程也會出現(xiàn)這樣的問題

        三、如何進(jìn)行開發(fā)建設(shè)水土保持方案的監(jiān)督管理

        開發(fā)建設(shè)項目一經(jīng)水利部門的審批,各級水行政主管部門就應(yīng)對其進(jìn)行追蹤監(jiān)督,指導(dǎo)工程竣工驗收并投入使用為止。開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的監(jiān)督管理總共分為3個階段:

        1.開發(fā)建設(shè)項目前的監(jiān)督管理內(nèi)容

        (1)項目前期設(shè)計是否帶有水土保持的方案,以及設(shè)計是否合適該項目;

        (2)項目大規(guī)模變更主體方案,水土保持設(shè)施方案也要隨之變更;

        (3)水土保持建設(shè)要歸入工程建設(shè)管理中,并將資金歸入總投資當(dāng)中;

        (4)取料場、廢棄土石堆放場等堆放位置是否與申報審批的方案保持一致,如做相應(yīng)變更是否有變更手續(xù)。

        2.施工過程中的監(jiān)督管理

        (1)水土保持設(shè)施方案變更后,實際工程展開時,是否如實進(jìn)行實施;

        (2) 是否有合理的與主體工程相配合水土保持工程的實施進(jìn)度,不得出現(xiàn)先滯后情況;

        (3)建設(shè)單位自身是否做到水土保持設(shè)施的監(jiān)督管理;

        (4)對建設(shè)后的水土保持設(shè)施進(jìn)行每年至少一次的監(jiān)督檢查。

        3.竣工驗收中的監(jiān)督管理

        (1)水土保持設(shè)施建設(shè),是否符合前期設(shè)計的水土保持方案;

        (2)水土保持設(shè)施能否真正有效,質(zhì)量是否滿足前期開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案的要求,是否達(dá)到合格使用的標(biāo)準(zhǔn);

        (3)水土保持設(shè)施在竣工驗收時檢查有遺漏的情況,應(yīng)監(jiān)督管理水土保持設(shè)施是否修繕完畢;

        (4)水土保持設(shè)施的監(jiān)測情況,是否與前期設(shè)計方案相符合,能否做到良好的檢測到水土流失的情況。

        結(jié)束語:

        根據(jù)相應(yīng)部門的有關(guān)規(guī)定,水土保持法律法規(guī)的要求,面對當(dāng)下水土流失嚴(yán)重的環(huán)境現(xiàn)象,開發(fā)建設(shè)項目必須開展水土保持的監(jiān)督管理工作。開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的監(jiān)督管理研究,是以保護(hù)水土資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點,從多個方面著手,對工程建設(shè)進(jìn)行防治水土流失的監(jiān)督管理。主要分為開發(fā)建設(shè)前的監(jiān)督管理、施工過程中的監(jiān)督管理、竣工驗收中的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的最終目的是真正落實水土保持方案的建設(shè),最大程度的減少水土流失的情況。

        參考文獻(xiàn):

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