馮德旭

近幾年來，隨著我國網(wǎng)絡(luò)文化市場的規(guī)范化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化市場為豐富群眾網(wǎng)絡(luò)精神文化需求、解決下崗人員就業(yè)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、上繳國家財稅做出了積極的貢獻(xiàn)，整個網(wǎng)絡(luò)文化市場呈現(xiàn)出健康、繁榮與穩(wěn)定的局面。但在良性發(fā)展的同時，由于網(wǎng)絡(luò)文化市場對青少年健康成長的獨(dú)特影響，一些違法經(jīng)營現(xiàn)象的存在使網(wǎng)絡(luò)文化市場成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，成為市場監(jiān)管的重中之重。而黑網(wǎng)吧的治理作為當(dāng)前現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中的一個薄弱環(huán)節(jié)，正成為監(jiān)管的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，是目前市場管理中亟待解決的棘手問題。

一、問題特征

（一）黑網(wǎng)吧的經(jīng)營方式隱蔽

目前，黑網(wǎng)吧還處于粗放發(fā)展的起步階段，其特點(diǎn)表現(xiàn)為小型、簡易、分散、隱蔽。城區(qū)黑網(wǎng)吧為能在城區(qū)潛伏下來，經(jīng)營地點(diǎn)正由沿街門店向居民樓、偏僻小巷、郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移。農(nóng)村黑網(wǎng)吧正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊分散蔓延，大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村居民的家里，采取家庭式、作坊式經(jīng)營模式。

（二）黑網(wǎng)吧的經(jīng)營條件簡陋

網(wǎng)吧屬于個體非法經(jīng)營，一般只有幾臺或十幾臺電腦，大都是淘汰下來的二手貨，業(yè)主從節(jié)約投資成本的角度出發(fā)，一般是在租賃的偏僻房屋或是在自建房中經(jīng)營，大多只有一個通道，門窗緊閉，無任何消防安全設(shè)施設(shè)備，衛(wèi)生狀況較差，存在著巨大的安全事故隱患。

（三）黑網(wǎng)吧逃避監(jiān)管方式多樣

黑網(wǎng)吧經(jīng)營位置一般不設(shè)牌匾，不寫招牌，不貼任何標(biāo)志，隱藏在住戶樓、居民樓或村民家中，有人來就營業(yè)，無人來便關(guān)門。

（四）黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重

黑網(wǎng)吧的經(jīng)營對象大都以未成年人為主，由于缺乏有效監(jiān)管，非法接納未成年人進(jìn)入、經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲、超時經(jīng)營的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有些甚至以瀏覽色情、暴力、迷信、兇殺等非法網(wǎng)站誘惑未成年人，給未成年人的身心健康成長帶來極大的危害。

二、原因分析

（一）嚴(yán)審批、高效益誘發(fā)黑網(wǎng)吧增多

由于網(wǎng)絡(luò)文化市場 “總體規(guī)劃、控制數(shù)量、提高質(zhì)量”的發(fā)展政策，網(wǎng)吧逐步走向連鎖化經(jīng)營模式，網(wǎng)吧的審批程序更加嚴(yán)格、準(zhǔn)入門檻要求更高，一些規(guī)模小、實(shí)力弱、不符合條件的網(wǎng)吧無法進(jìn)入合法經(jīng)營渠道，而違法經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，就鋌而走險，開黑網(wǎng)吧進(jìn)行非法盈利。

（二）城市整治力度加大使黑網(wǎng)吧向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

因城市網(wǎng)吧非法接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)現(xiàn)象正成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，文化、公安、工商等管理部門對城市網(wǎng)吧市場的監(jiān)管花費(fèi)了大量的人力、物力，通過采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治行動等多種方式，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧的違規(guī)經(jīng)營行為，致使城市違規(guī)網(wǎng)吧生存空間逐步縮小，黑網(wǎng)吧沒有了生存的土壤，于是一些黑網(wǎng)吧業(yè)主就將設(shè)備轉(zhuǎn)移到偏僻的農(nóng)村，或?qū)⒃O(shè)備處理給農(nóng)民經(jīng)營，黑網(wǎng)吧逐漸由城區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)和農(nóng)村。

（三）網(wǎng)絡(luò)文化需求增加為農(nóng)村黑網(wǎng)吧提供條件

在目前我國現(xiàn)行法律中，對農(nóng)村“村”這一級是否可以設(shè)立網(wǎng)吧沒有明確規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)做法中，農(nóng)村合法網(wǎng)吧都是開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，“村”級不予以設(shè)立。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民文化娛樂生活貧乏與對互聯(lián)網(wǎng)的向往構(gòu)成了深刻矛盾，能供農(nóng)民上網(wǎng)的電腦十分貧乏，使得上網(wǎng)吧幾乎成為農(nóng)民上網(wǎng)的唯一途徑。而合法網(wǎng)吧因受發(fā)展規(guī)劃的限制，在農(nóng)村的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民上網(wǎng)的需求，于是黑網(wǎng)吧就逐步蠶食農(nóng)村文化市場。

（四）監(jiān)管協(xié)同功能弱化使黑網(wǎng)吧夾縫中生存

在審批環(huán)節(jié)存在漏洞，文化部門與電信單位沒有形成統(tǒng)一的、規(guī)范的審批程序，造成網(wǎng)吧“先上車，再賣票”。在管理環(huán)節(jié)文化、工商部門肩負(fù)職責(zé)不同、很難真正形成高效統(tǒng)一的執(zhí)法效能。而在群眾的眼中，文化部門就是網(wǎng)吧的主管部門，不管是合法網(wǎng)吧還是黑網(wǎng)吧的舉報查處大都向文化部門提出，但是根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，黑網(wǎng)吧的處罰權(quán)屬于工商部門。因此，在現(xiàn)實(shí)中黑網(wǎng)吧的治理就形成了“文化部門無法管，工商部門無力管”的怪現(xiàn)象，致使黑網(wǎng)吧違法行為得不到及時有效的查處。

（五）監(jiān)管力量薄弱致使農(nóng)村黑網(wǎng)吧泛濫

黑網(wǎng)吧地處偏僻，分散性較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黑網(wǎng)吧管理基本處于空白的狀況，縣市區(qū)文化主管部門人員編制不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、力量薄弱，無法顧及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村黑網(wǎng)吧。再加上農(nóng)村黑網(wǎng)吧經(jīng)營者法制觀念淡薄，大多為村里的霸頭、難纏戶，依仗農(nóng)村宗族勢力公然對抗執(zhí)法部門的檢查，給查處黑網(wǎng)吧增加了不少難度。

三、采取對策

（一）因地制宜，健全黑網(wǎng)吧監(jiān)管機(jī)制

為能方便、快捷地查處黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為，提高查處打擊效能，可以嘗試三種監(jiān)管模式：一是從文化、工商等部門抽調(diào)精干力量成立黑網(wǎng)吧整治領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，設(shè)在文化主管部門，由文化主管部門負(fù)責(zé)黑網(wǎng)吧的日常協(xié)調(diào)查處工作。二是從法律的層面解決執(zhí)法權(quán)的問題，經(jīng)文化、工商兩家協(xié)商，以市級以上政府法規(guī)的形式將黑網(wǎng)吧的執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)，由工商部門委托給文化主管部門行使。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級文化主管部門領(lǐng)導(dǎo)，人員由部分文化專職人員和部分城管、稅務(wù)、工商、公安的兼職人員組成，增強(qiáng)打擊黑網(wǎng)吧的合力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，完善黑網(wǎng)吧舉報體系

爭取財政支持，建立黑網(wǎng)吧舉報有獎制度，落實(shí)案件舉報保密、查處公示、限時辦結(jié)和反饋制度。進(jìn)一步發(fā)揮“12318”和“12315”電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、信箱舉報、信函舉報的監(jiān)督舉報功能，積極聘請人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生家長、學(xué)校老師、基層文化工作者、村居委工作人員擔(dān)任網(wǎng)吧監(jiān)管社會義務(wù)監(jiān)督員，認(rèn)真梳理舉報線索，聽取群眾反映的意見與建議，建立黑網(wǎng)吧經(jīng)營檔案，以最短的時間迅速查處黑網(wǎng)吧，預(yù)防和控制黑網(wǎng)吧的產(chǎn)生，努力從萌芽狀態(tài)消滅黑網(wǎng)吧。

（三）任務(wù)分解，落實(shí)黑網(wǎng)吧監(jiān)管責(zé)任制

在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，推行分級責(zé)任追究制和內(nèi)部責(zé)任追究制。文化、工商部門應(yīng)與執(zhí)法人員簽訂責(zé)任

書，實(shí)行責(zé)任追究制。縣市區(qū)級政府應(yīng)跟文化、工商部門簽訂責(zé)任書，文化、工商部門再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府再與村委（居委）簽訂責(zé)任書，將黑網(wǎng)吧的管理任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體單位和個人。同時要將黑網(wǎng)吧監(jiān)管情況作為“精神文明創(chuàng)建”和“社會綜合治理”的一項重要考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一票否決制，切實(shí)把黑網(wǎng)吧的整治工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容抓緊抓好。

（四）疏導(dǎo)教育，加大公益網(wǎng)吧建設(shè)投入

積極利用廣播、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，在中小學(xué)生中開展“遠(yuǎn)離黑網(wǎng)吧，進(jìn)行文明健康上網(wǎng)”的宣傳活動，引導(dǎo)未成年健康文明上網(wǎng)。加強(qiáng)與學(xué)校、家長的溝通與聯(lián)系，強(qiáng)化學(xué)校與家長的第一監(jiān)護(hù)責(zé)任，定期與學(xué)校、家長進(jìn)行信息反饋和信息交流制度，教育引導(dǎo)未成年人正確上網(wǎng)。利用遠(yuǎn)程在線教育網(wǎng)絡(luò)、中小學(xué)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法網(wǎng)吧的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)輻射潛力，加大力氣建設(shè)“綠色網(wǎng)吧”等公益性網(wǎng)吧，積極為未成年人健康、安全上網(wǎng)營造一個和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（五）嚴(yán)厲打擊，大力壓縮黑網(wǎng)吧生存空間

文化、工商等部門要積極行動起來，從保護(hù)國家文化安全、維護(hù)未成年人合法權(quán)益的高度，破除部門利益和本位思想，嚴(yán)格依照國家文化部等十四部門的文件精神要求，堅持嚴(yán)管重罰的原則，統(tǒng)一量化查處處罰標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從重從快查處黑網(wǎng)吧，嚴(yán)禁以罰代管，對于黑網(wǎng)吧一定要依法取締，不再反復(fù)。對于黑網(wǎng)吧的查處應(yīng)堅持誰先接受舉報線索誰檢查的原則，切不可相互推諉、扯皮，貽誤打擊時機(jī)，要在最短的時間增強(qiáng)對黑網(wǎng)吧的打擊力度和處置能力，切實(shí)做好違法經(jīng)營物品的查扣、非法所得的收繳、證據(jù)的取證等工作，然后再依據(jù)處罰職權(quán)的分工辦理案件的有關(guān)移交手續(xù)。

總之，黑網(wǎng)吧的存在嚴(yán)重擾亂了網(wǎng)絡(luò)文化市場的經(jīng)營秩序，嚴(yán)重危害未成年人的健康成長，必須深入分析，認(rèn)真對待，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)同管理，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)投入到黑網(wǎng)吧的整治行動中去，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧的非法經(jīng)營行為，根除黑網(wǎng)吧賴以生存的土壤與條件，確保文化市場的健康、繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。