金輝

近年來(lái)，隨著社會(huì)環(huán)境發(fā)生著更加復(fù)雜的變化，黨的反腐倡廉建設(shè)工作已經(jīng)提到了前所未有的高度。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新之舉，也是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵防線，本文就如何提高國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析和思考。

一、關(guān)注兩個(gè)層級(jí)，找準(zhǔn)防控工作著力點(diǎn)

提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性，首先是要找準(zhǔn)防控對(duì)象。圍繞權(quán)力構(gòu)成和分布，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中需要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)層級(jí)：決策層和執(zhí)行層。

（一）決策層

即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其權(quán)力涉及范圍相對(duì)較大，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在違反“三重一大”決策制度，違反職務(wù)消費(fèi)規(guī)定等方面，其中違反決策規(guī)定，擅自決策、以權(quán)謀私行為的廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也相對(duì)較高，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)。

（二）執(zhí)行層

即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理干部及崗位管理人員，特別是人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位的干部，他們對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某些重要環(huán)節(jié)具有決定權(quán)、操控權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)較多，防控工作范圍較大。

二、識(shí)別三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，提高防控工作針對(duì)性

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)

思想道德風(fēng)險(xiǎn)與人的不正當(dāng)社會(huì)行為和個(gè)人的品德修養(yǎng)、性格特點(diǎn)有關(guān)。主要體現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，政治素質(zhì)低，背離社會(huì)主義榮辱觀，不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的人生觀；漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義，官僚主義，弄虛作假，虛報(bào)浮夸的做法；鋪張浪費(fèi)，貪圖享受，陽(yáng)奉陰違，我行我素，獨(dú)斷專行，軟弱渙散，以權(quán)謀私，驕奢淫逸的作風(fēng)；因在業(yè)務(wù)往來(lái)中相關(guān)利益群體和對(duì)象對(duì)工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控、行為失范，導(dǎo)致失職瀆職、權(quán)錢交易等。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；權(quán)力分配不清，自由裁量空間過(guò)大；權(quán)力運(yùn)行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱渙散；利用職務(wù)上的便利謀取私利；因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等。

三、發(fā)揮四個(gè)作用，提升防控工作實(shí)效性

（一）發(fā)揮宣傳教育作用，為防控工作提供良好氛圍

領(lǐng)導(dǎo)干部喪失理想信念必然導(dǎo)致思想墮落，貪圖金錢享樂(lè)，直至走上違法犯罪道路，因而，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要部門、關(guān)鍵崗位人員的理想信念教育和目標(biāo)形勢(shì)主題教育，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變的能力，在新的形勢(shì)任務(wù)面前顯得尤為重要。通過(guò)正反廉潔從業(yè)典型材料剖析，教導(dǎo)大家從強(qiáng)化學(xué)習(xí)入手，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，抵得住權(quán)力、金錢、美色、親情等誘惑。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，使大家在工作上筑牢拒腐防變堤壩，在作風(fēng)上夯實(shí)拒腐防變根基，在形象上當(dāng)好拒腐防變楷模，在生活上堅(jiān)守拒腐防變底線，在思想上敲響拒腐防變警鐘，通過(guò)教育學(xué)習(xí)更好的達(dá)到禁于未萌，止于未發(fā)。

（二）發(fā)揮制度保障作用，為防控工作提供制度保障

將思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則內(nèi)容，建立風(fēng)險(xiǎn)防范的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”。通過(guò)下發(fā)廉政提示函、簽訂廉政承諾書，實(shí)施責(zé)任到崗、目標(biāo)到人，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。近幾年，物資采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，“一把手”權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不同程度的暴露出制約措施不夠完善、監(jiān)管乏力等問(wèn)題。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，已經(jīng)成為亟待解決的重要課題。我們必須加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，建立健全“三重一大”、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等決策制約體系，以民主決策、集體決策、科學(xué)決策，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職用權(quán)，以有效防范各類問(wèn)題的發(fā)生。

（三）發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，為防控工作提供基礎(chǔ)支撐

重視從信訪反映、案件查處、審計(jì)稽核和各類專項(xiàng)檢查中獲取的廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析機(jī)制，加強(qiáng)信息的收集工作。注意收集在黨內(nèi)監(jiān)督、廉政監(jiān)察和內(nèi)外部審計(jì)檢查中反映的黨風(fēng)廉政方面的傾向性、苗頭性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析研判，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)突出反面宣傳材料的警示作用，用直觀、形象、具體的事例，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)，清楚在什么情況下，在什么問(wèn)題中，在哪些環(huán)節(jié)上，容易犯錯(cuò)誤、栽跟頭，從而時(shí)刻保持高度警惕，增強(qiáng)拒腐防變能力，在誘惑面前站穩(wěn)立場(chǎng)。通過(guò)形式多樣宣傳教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)崗位權(quán)力、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的再認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感和使命感。

（四）發(fā)揮績(jī)效考評(píng)作用，為防控工作提供制度保障

把“查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的重要基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)干部職工積極參與，采取自查與互查、內(nèi)查與外查相結(jié)合的方法，做到個(gè)人排查“準(zhǔn)”，部門排查“全”，重點(diǎn)排查“深”。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的總體框架，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，納入以責(zé)任追究為重點(diǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、防控措施和防控責(zé)任落實(shí)等情況，納入年度績(jī)效考評(píng)中，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)效性。