房愛軍

兗礦集團(tuán)鮑店煤礦深入推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部市場化建設(shè)工作以來取得了顯著的成績，為不斷總結(jié)內(nèi)部市場化建設(shè)工作成果，持續(xù)深化內(nèi)部市場化工作，本文著重從全面推行內(nèi)部市場化管理工作中取得的成績，存在的問題和今后需要改進(jìn)的地方入手，結(jié)合全面實施內(nèi)部市場化管理的實際情況，采用實證分析和規(guī)范研究相結(jié)合的方法，較為系統(tǒng)地研究在國有企業(yè)實行內(nèi)部市場化管理企業(yè)的現(xiàn)狀，探討內(nèi)部市場化管理策略，為國有企業(yè)全面推行內(nèi)部市場化管理提供借鑒。

一、鮑店煤礦實行內(nèi)部市場化管理的現(xiàn)實意義

內(nèi)部市場化是運用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般原理，模擬市場交易方式來組織企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動，變一切行政管理為市場價格結(jié)算，生產(chǎn)任務(wù)完成全部通過內(nèi)部市場價格結(jié)算，堵塞生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的漏洞，充分挖掘企業(yè)潛力，在提高企業(yè)市場運作效率的同時提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

內(nèi)部市場化管理將礦井各基層單位市場主體之間的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來以勞動價格為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算，能夠激發(fā)職工勞動熱情，提高勞動生產(chǎn)效率，形成平等競爭的氛圍。內(nèi)部市場化能促使各市場主體把生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各類費用變?yōu)楸締挝蛔约旱馁M用，每月一統(tǒng)計，通過公開欄張貼，讓干部職工人人心里有一本明白賬。每個單位職工的工資收入等于內(nèi)部市場價格結(jié)算收入減去單位生產(chǎn)中發(fā)生的材料、水、電、管理費用等相加的總費用支出。通過內(nèi)部市場把各項目進(jìn)行核算，支出的少，職工的工資收入就相應(yīng)地增加，支出的多，職工收入相應(yīng)的少。內(nèi)部市場化能夠把企業(yè)內(nèi)部的各種資源通過內(nèi)部市場價格的引導(dǎo)，在礦井生產(chǎn)組織系統(tǒng)充分合理的分配流動，從而實現(xiàn)讓資源在市場配置中起主導(dǎo)作用。

二、鮑店煤礦實行內(nèi)部市場化管理的現(xiàn)狀與問題

從礦井內(nèi)部來講，兗礦集團(tuán)鮑店煤礦已經(jīng)生產(chǎn)了29年，由于周邊村莊壓煤，礦井可開采的采區(qū)越來越少，開采小型工作面由于可采時間較短，造成安裝回撤較為頻繁，給礦井的安全生產(chǎn)、材料投入、電力消耗和設(shè)備占用等方面的費用越來越大，成本控制較為困難。為了扭轉(zhuǎn)不利局面，保持生產(chǎn)、經(jīng)營的良性循環(huán)，鮑店煤礦歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全礦干部職工披荊斬刺，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)、精細(xì)管理，礦井始終堅持“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理以成本控制和資金管理為重點”。從“四位一體”的常規(guī)管理到成本中心的創(chuàng)立，從小指標(biāo)體系到內(nèi)部市場化管理，使經(jīng)營管理工作做到了有序運行。從礦井生產(chǎn)經(jīng)營實際看，一方面，受“三下”壓煤制約，采場接續(xù)異常困難，生產(chǎn)工藝日趨復(fù)雜，安撤任務(wù)十分繁重，生產(chǎn)組織管理戰(zhàn)線長，工作面可采周期短，設(shè)備占用多、綜機(jī)折舊修理費用高；孤島開采、深部開采，支護(hù)材料投入多；綜采設(shè)備老化，設(shè)備更換量大、配件消耗多，材料費用增支多。另一方面，下半年各項費用集中出賬，成本控制面臨嚴(yán)峻考驗；受銷售不旺、政策性增支、工資增長等因素影響，降低成本難度增大，年底實現(xiàn)公司下達(dá)的各項任務(wù)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，壓力特別巨大。

煤炭行業(yè)的“黃金十年”已成昨日曇花。在黃金十年里，礦井是深受其惠，也是深受其害。礦井效益好的時候，企業(yè)的干部職工仍然將計劃生產(chǎn)的傳統(tǒng)思想放在第一位，生產(chǎn)的產(chǎn)品是皇帝的女兒不愁嫁，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對企業(yè)發(fā)展沒有大的改革舉措，管理方式粗放，認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)部推行市場化沒有必要。黃金十年的后期，企業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)舉步維艱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有認(rèn)真思考戰(zhàn)略發(fā)展的問題，不懂自己的機(jī)會到底在哪里，目標(biāo)不明，心中也無數(shù)，只好四面出擊，急于求成，不管是否有能力做，不管是否產(chǎn)生效益，什么創(chuàng)新就做什么，沒有從市場化角度考慮自己該做什么，自己該如何去發(fā)展，更談不上一體化的戰(zhàn)略。

近年來，礦井經(jīng)營管理、人事管理等機(jī)制還沒有從原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下真正走出來，導(dǎo)致了人事管理和薪酬體系不夠科學(xué)，“大鍋飯”、“同工不同酬”和“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象在個別部門依然不同形式的存在，不能適應(yīng)現(xiàn)代化市場競爭的需要，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的安全、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了企業(yè)凝聚力、向心力不強(qiáng)，員工隊伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀技能人才流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、鮑店煤礦加強(qiáng)內(nèi)部市場化管理的對策建議

通過從礦井層面建立健全內(nèi)部市場各項規(guī)章制度，成立內(nèi)部市場運行中心促進(jìn)內(nèi)部市場化工作有效開展。同時構(gòu)建內(nèi)部市場化建設(shè)整體框架，一是突出內(nèi)部市場化管理手段。以精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)流程、精細(xì)考核為支撐，以推進(jìn)目標(biāo)管理、編碼管理、標(biāo)桿管理、標(biāo)識管理、“6S”管理等為突破口，以內(nèi)部市場各要素、各環(huán)節(jié)為管理對象，構(gòu)建體系科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、運行高效的內(nèi)部市場化管理模式。二是加強(qiáng)兩級預(yù)算管理。礦級預(yù)算主要是以煤業(yè)公司下達(dá)的安全生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)，以內(nèi)部市場為導(dǎo)向，以成本費用預(yù)算為核心，以資金管理為重點，著力提升礦井經(jīng)營管理水平。根據(jù)歷史指標(biāo)和礦井實際，科學(xué)預(yù)測礦井層面產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、價格、收入、各項成本費用和利潤指標(biāo)；加強(qiáng)科區(qū)級預(yù)算。根據(jù)礦下達(dá)預(yù)算認(rèn)真組織執(zhí)行，確保預(yù)算按照規(guī)定的時間、任務(wù)、數(shù)量、質(zhì)量完成，確保預(yù)算精準(zhǔn)可控。三是明確三類市場主體。根據(jù)內(nèi)部市場主體的不同性質(zhì)和考核內(nèi)容，按照分線管理、分塊核算的原則，把全礦各單位劃分為生產(chǎn)加工型、輔助服務(wù)型、費用承包型三類市場主體。四是細(xì)分四級市場格局根據(jù)內(nèi)部市場交易鏈形成的原理和經(jīng)營目標(biāo)壓力逐級傳遞的規(guī)律，在全礦范圍內(nèi)構(gòu)建起礦級、科區(qū)級、班組級、崗位級四級市場管理格局。五是構(gòu)建五大基礎(chǔ)管理體系。為保障內(nèi)部市場化管理順利實施，構(gòu)建五大基礎(chǔ)管理體系，即以定額標(biāo)準(zhǔn)體系為源頭，以計量管理體系為標(biāo)準(zhǔn)，以內(nèi)部價格體系為依據(jù)，以核算結(jié)算體系為工具，以考核評價體系為保障的內(nèi)部市場綜合管理體系。六是健全六大支撐體系，全面預(yù)算管理體系、全面質(zhì)量管理體系、全面對標(biāo)管理體系、全員業(yè)績考核體系、全面風(fēng)險管理體系、信息化管理體系。

實行內(nèi)部市場化管理主要內(nèi)容

生產(chǎn)加工型市場主體。范圍大致包括采煤、掘進(jìn)、洗選、加工等以實物量化為考核基礎(chǔ)的單位，收入以煤炭產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺、加工產(chǎn)品等為計算依據(jù)，支出項目包括材料費、電費、設(shè)備租賃費、維修費、關(guān)聯(lián)交易費、各項經(jīng)費、其它費用等，收入減支出等于該市場主體各基層單位職工的工資收入。

輔助服務(wù)型市場主體。范圍大致包括所有井下輔助單位、直接服務(wù)礦井生產(chǎn)的地面廠隊等不便量化考核的單位，他們的收入計算方式為生產(chǎn)經(jīng)營單位或其他單位提供服務(wù)量以及關(guān)聯(lián)工作作為計算依據(jù)，支出項目包括材料費、電費、設(shè)備租賃費、維修費、關(guān)聯(lián)交易費、各項經(jīng)費、其它費用等，收入減支出等于該市場主體的工資。

費用承包型市場主體。范圍大致包括所有的機(jī)關(guān)科室、社區(qū)后勤等從事管理和生活服務(wù)的單位，收入按礦每年年初下達(dá)的定額指標(biāo)計算，支出項目為與業(yè)務(wù)相關(guān)的各項費用，收入減支出等于該市場主體的工資。