魏允沖

【摘要】當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模越來越大，工程技術(shù)日趨復(fù)雜，工程管理專業(yè)化的要求也越來越高。代建集成了項(xiàng)目法人制、總承包制等精髓，從總體上對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行把握和管理。水利工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)民生工程，采用代建制模式對于提高其建設(shè)效益具有非常重要的意義。基于此，文章就水利工程代建制進(jìn)行簡要的分析，希望可以提供一個(gè)有效的借鑒，從而更好的促進(jìn)水利工程行業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；代建制；措施

1、水利工程項(xiàng)目代建制模式優(yōu)勢

1.1鼓勵(lì)競爭，構(gòu)建良好的競爭環(huán)境，良性循環(huán)市場秩序

由政府投資建設(shè)的水利工程項(xiàng)目比較多，在建設(shè)以及管理過程中，涉及的部分眾多，往往會引起交叉管理，容易產(chǎn)生管理上的弊端，給水利工程項(xiàng)目建設(shè)帶來不利影響。在水利工程項(xiàng)目當(dāng)中要充分引用代建制度，而這樣一來對工程的管理和運(yùn)營、以及建設(shè)投資來說，起著顯著的重要作用。所以要讓有實(shí)力的工程單位公司充分進(jìn)行競爭，使得代建方的自身服務(wù)水平不斷提升，進(jìn)而促進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提升。

1.2以合同為核心，實(shí)施代建制模式

一旦確定合同中工程的進(jìn)度和項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后，就不能隨意修改合同的任意內(nèi)容。這種做法，既有利于能夠合理確保代建方在項(xiàng)目運(yùn)行和建設(shè)過程中，能夠清楚掌握項(xiàng)目的進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量，促使項(xiàng)目按照合同的規(guī)定順利實(shí)施，確保水利工程項(xiàng)目能夠按期完成。

1.3將代建方與投資方分開

可以說是國際上的大中小型工程項(xiàng)目通常做法，這樣做的優(yōu)勢是既有利于我國的水利工程項(xiàng)目快速與國際接軌，又有利于我國水利工程項(xiàng)目融入全球化的大格局中。

2、水利工程代建制管理模式的完善對策

2.1完善配套制度設(shè)計(jì)

代建制作為一種特殊的代理關(guān)系，存在著代理上的風(fēng)險(xiǎn)。需要不斷建立健全務(wù)實(shí)有效的配套制度設(shè)計(jì)，防范這種風(fēng)險(xiǎn)。

（1）施工監(jiān)理過程的完善。落實(shí)了代建制的工程，可能會因?yàn)樗械谋O(jiān)管權(quán)利全都握在了代建單位中，比如說原料采辦權(quán)限，材料配比等，這樣有可能會導(dǎo)致代建單位因?yàn)闄?quán)利過多而膨脹，為自己私利謀取方便，這樣的局面是我們不愿意看到的，因此最好做好監(jiān)督，這樣可以弱化這些代建單位的權(quán)限。

（2）完善工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。我們所說的工程擔(dān)保是指第三方接受承包商或代建單位的委托，依托其自身資產(chǎn)和聲譽(yù)，為業(yè)主提供固定金額的經(jīng)濟(jì)責(zé)任保證，一旦出現(xiàn)承包商、代建單位不履行約定的工程建設(shè)合同的情形，第三方將向業(yè)主承擔(dān)因合同無法履行而產(chǎn)生的一切不良后果。由此可以看出，在代建制中，存在著代建單位或承包商不履行合同的風(fēng)險(xiǎn)，因而需要建立工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等相關(guān)配套措施。

（3）完善政府監(jiān)管制度。即便有上述幾項(xiàng)必要的制度，在代建制下依然離不開政府的參與，仍然需要強(qiáng)化政府的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度，諸如在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中的工程概算預(yù)算審核、既定合同變更審查、責(zé)任索賠審查制度，讓責(zé)任追究制度更完善。同時(shí)，有效的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和舉報(bào)制度也不可或缺。

2.2強(qiáng)化代建制管理對策措施

（1）擴(kuò)大代建制適用范圍，支持代建制多元化發(fā)展代建制不應(yīng)局限于政府投資項(xiàng)目，可以引導(dǎo)非政府投資項(xiàng)目采用代建制，同時(shí)發(fā)展“代建設(shè)計(jì)一體化”、“代建監(jiān)理一體化”，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)秀管理企業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化項(xiàng)目管理體制，提升行業(yè)管理水平。2015年，為提升工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的市場競爭力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持企業(yè)參與工程建設(shè)管理，某省發(fā)布了《關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的七條措施》，特別提出“鼓勵(lì)符合條件的工程咨詢、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入代建市場，開展代建工作，代建單位具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可直接承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)”，為促進(jìn)代建制的發(fā)展起到了積極的作用。

（2）理清各級規(guī)定，發(fā)揮代建制的靈活性現(xiàn)階段，代建制相關(guān)規(guī)定逐步完善，但在全國范圍內(nèi)暫未有統(tǒng)一的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，代建單位履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位，代建制與現(xiàn)行投資計(jì)劃、預(yù)算下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)管理等有關(guān)制度的具體銜接，各地各部門的做法不一致，為了加快代建制的壯大發(fā)展，離不開法律法規(guī)的支持。但對代建制的制度建設(shè)，不應(yīng)限制代建制靈活性的發(fā)揮，應(yīng)充分發(fā)揮市場的力量，以引導(dǎo)和監(jiān)督為重心。對代建工作的內(nèi)容和范圍，應(yīng)以建設(shè)單位的需求為出發(fā)點(diǎn)，以合同的形式進(jìn)行確定。這與現(xiàn)階段政府體制改革、簡政放權(quán)的方向是一致的，也能更好地發(fā)揮代建制的項(xiàng)目管理優(yōu)勢。

（3）完善投資決策和后評價(jià)機(jī)制。“專家?guī)臁钡拇嬖趯俏磥淼陌l(fā)展方向。為了讓項(xiàng)目更公平，也為了讓專家們發(fā)表自己的見解，將來進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，可以從這些人中挑選專家，采用的是隨機(jī)挑選的形式，這樣有利于防止提前知道是哪些專家負(fù)責(zé)，好提前打點(diǎn)關(guān)系的局面。專家們有很多專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能保證最終得到的決策是可靠的。隨著管理水平的提高，代建制的意義將會受到更多施工單位的重視，也會給我國的建筑發(fā)展帶來切實(shí)的利益。

綜上所述，代建制能有利于落實(shí)政府工程項(xiàng)目。實(shí)行代建制有諸多好處，比如說實(shí)現(xiàn)資源配置條理化、管理專業(yè)化等，政府也可以從繁忙的公務(wù)中擺脫出來，將這一切交給代理公司來定奪，有利于減輕政府的壓力，還有利于防止公務(wù)員腐敗現(xiàn)象。水利工程想要在發(fā)展過程中能更加的長遠(yuǎn)，就需要針對成本管理進(jìn)行強(qiáng)化，可以采用科學(xué)的管理模式和理論，從而設(shè)計(jì)出合適有效地成本管理方案，同時(shí)要對其全面落實(shí)，從而達(dá)到成本資源的優(yōu)化。

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