魏莉

【摘要】隨著我國社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國的水資源需求量逐漸增加。水資源是大家依賴生活不可缺少的重點(diǎn)資源，但是因?yàn)楣S、農(nóng)業(yè)等因素導(dǎo)致了水資源破壞、玷污的情況。由于科學(xué)持續(xù)觀的開展，水資源管理的一些措施，法律也有了更規(guī)范的要求，并為水資源未來的管理點(diǎn)明了航燈?？墒乾F(xiàn)在祖國的水資源管理最差的部分還是基層水資源管理存在的問題。因此，很有必要進(jìn)行對(duì)基層水資源管理工作存在的問題進(jìn)行探討和解決，本文就其進(jìn)行分析，希望有一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】水資源管理；問題；對(duì)策

1、當(dāng)前基層水資源管理工作中存在的主要問題

1.1、取水單位水資源有償使用觀念淡薄

因水資源具有循環(huán)性的特殊屬性，部分取水單位取水許可及水資源有償使用觀念淡薄，多年形成的慣性思維使其認(rèn)為使用河道、湖泊等水是理所當(dāng)然的，是大自然的饋贈(zèng)。對(duì)水資源征收工作表示不理解，不支持、不配合，導(dǎo)致拖欠、少繳水資源費(fèi)的違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給水資源費(fèi)征收工作帶來難度。

1.2、部分取水單位取水計(jì)量設(shè)施無法精準(zhǔn)計(jì)量

取水計(jì)量設(shè)施的安裝是準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)取水單位取水量、足額收取水資源費(fèi)的重要保證。隨著水資源管理制度越來越嚴(yán)格，取水單位取水計(jì)量設(shè)施安裝率在不斷提高。但很多取水單位安裝取水計(jì)量設(shè)施僅僅是為應(yīng)付水行政主管部門的檢查，考慮到價(jià)格成本，安裝較落后的取水計(jì)量設(shè)施，導(dǎo)致無法精準(zhǔn)計(jì)量取水?dāng)?shù)據(jù)。目前常用的取水計(jì)量設(shè)施構(gòu)造較簡(jiǎn)單，取水單位在取水計(jì)量設(shè)施上很容易做手腳，導(dǎo)致部分用水未計(jì)量，給計(jì)劃用水、節(jié)約用水，足額征收水資源費(fèi)和日常監(jiān)管帶來困難。

1.3、缺乏專門的取水計(jì)量設(shè)施管理辦法

準(zhǔn)確的取水計(jì)量數(shù)據(jù)，對(duì)保護(hù)寶貴的水資源、節(jié)約用水、提高經(jīng)濟(jì)效益、保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義。要確保取水計(jì)量準(zhǔn)備，就必須定期對(duì)取水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行定期校準(zhǔn)，但目前國家還未出臺(tái)專門的用水計(jì)量設(shè)施管理辦法，未對(duì)取水計(jì)量設(shè)施的定期校準(zhǔn)做出規(guī)定。同時(shí)，由于受技術(shù)、資金等的限制，大多數(shù)地區(qū)水行政主管部門也未建立取水戶取水計(jì)量設(shè)施的定期校準(zhǔn)制度，無法實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量的科學(xué)化管理。

1.4、水資源監(jiān)控設(shè)施未真正發(fā)揮作用

近年來，各地加大水資源監(jiān)控能力建設(shè)，與最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控體系初步建成。由于受技術(shù)、資金等限制，大部分地區(qū)存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。如未做好已建成在線監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)工作，已建成的在線監(jiān)控設(shè)備存在運(yùn)行不正常的情況。或者未定期對(duì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，未將其真正的應(yīng)用于取水單位日常監(jiān)督管理中，提高水行政主管部門水資源科學(xué)化、信息化管理水平的作用未能體現(xiàn)。

2、做好基層水資源管理工作的對(duì)策與建議

2.1、提高社會(huì)公眾水法意識(shí)

把水資源法律法規(guī)宣傳工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，以“世界水日”、“中國水周”、“12.4全國法制宣傳日”等活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國河管理?xiàng)l例》等涉水法律法規(guī)，提高社會(huì)公眾對(duì)取水許可、水資源有償使用和最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識(shí)。通過發(fā)放《水法》宣傳材料、張貼宣傳畫和宣傳標(biāo)語、刊登普法和執(zhí)法信息等多種方式開展集中宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾遵守水法律法規(guī)的意識(shí)。

2.2、加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施管理

根據(jù)實(shí)際工作需要，制定專門的取水計(jì)量設(shè)施管理辦法，對(duì)取水計(jì)量設(shè)施的安裝、檢定、維護(hù)、檢修等做出具體規(guī)定。同時(shí)，水行政主管部門要建立專門的取水戶計(jì)量設(shè)施的管理檔案，并在日常工作中加強(qiáng)對(duì)取水單位取水計(jì)量設(shè)施的監(jiān)督管理，確保各取水單位取水計(jì)量設(shè)施準(zhǔn)確精準(zhǔn)計(jì)量，為足額繳納水資源費(fèi)和加強(qiáng)計(jì)劃用水管理等提供科學(xué)依據(jù)。

2.3、提高基層水資源管理能力

針對(duì)水資源管理工作的需要，對(duì)水資源管理工作人員開展多層次的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作人員水資源管理能力水平。加強(qiáng)對(duì)人事政策的研究，通過多種途徑壯大水資源管理隊(duì)伍，如通過政府購買社會(huì)服務(wù)等方式，根據(jù)當(dāng)前水資源管理工作的實(shí)際需求，有選擇性地充實(shí)水資源管理隊(duì)伍。如充實(shí)計(jì)算機(jī)、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，解決水資源信息化管理、取水現(xiàn)場(chǎng)管理中遇到的專業(yè)技術(shù)難題。

2.4、完善基層水資源管理投入機(jī)制

一是從事公益性水資源管理職能的機(jī)構(gòu)人事支出納入預(yù)算的同一層次，妥善解決了基層管理水資源在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的效益，從后方解決了威脅。二是提高專項(xiàng)資金水資源管理的投資水平，重點(diǎn)進(jìn)行水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，水資源規(guī)劃、安裝、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)計(jì)量，探索政府采購和公共服務(wù)水資源管理領(lǐng)域的有效途徑；開發(fā)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)資金，確保計(jì)量設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。為早日實(shí)現(xiàn)基層水資源管理專業(yè)人才、辦公自動(dòng)化、設(shè)備現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、長期運(yùn)營。三是充分利用水資源費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行"措施"水資源管理和使用費(fèi)，確保水資源費(fèi)主要用于水資源的管理和保護(hù)工作，節(jié)約，嚴(yán)格查處和懲治挪用水資源費(fèi)行為。

2.5、推進(jìn)水資源管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

制訂水資源管理規(guī)范化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層水資源管理單位開展規(guī)范化建設(shè)。參照水管單位體制改革經(jīng)驗(yàn)，界定水資源管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層水資源管理機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)一，吸引人才投身于基層水資源管理工作。

2.6、建立必要的監(jiān)督考核機(jī)制

水資源建設(shè)的基層管理能力納入地方政府年度考核，同時(shí)，加強(qiáng)管理人員和管理單位的考核，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)基層水利管理規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施基本水資源管理單位和水平有權(quán)利，防止故障管理的出現(xiàn)真，水資源管理政策頒布。

總之，水資源當(dāng)作大家平常生活中必須使用的重要資源，其合法管理關(guān)聯(lián)著全國人民的用水安全和環(huán)境質(zhì)量。因此，基層部門需要加大對(duì)水資源治理的意識(shí)、增加管理人的法律知識(shí)、加大基層領(lǐng)導(dǎo)人員的全面素養(yǎng)、加大節(jié)水等環(huán)保教育，最后讓基層水資源慢慢走上道路，以滿足我國社會(huì)的進(jìn)步需要。

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