秦秀紅

【摘要】大中型水庫修建運行后期扶持政策是國務院以幫助大中型水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟和社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會為目的而出臺的重要惠民富民政策之一。本文主要探討在直補資金發(fā)放過程中，對解決大中型水庫移民后期扶持直補資金發(fā)放管理。

【關鍵詞】大中型水庫；移民；資金；資金直補；資金管理

引言

在大中型水庫建設中，移民搬遷安置主要采取建制集中安置、分散插組安置、投親靠友安置、無土地安置和自謀職業(yè)安置等形式。在移民搬遷安置中，目前量大面廣的工作是移民后期扶持直補資金發(fā)放管理，重點是分散搬遷安置的移民。這部分移民包括分散插組安置、投親靠友安置、無土地安置和自謀職業(yè)安置等。

分散插組安置、投親靠友安置的移民具有共同的特點：一是移民人口分散、不集中，一般一個村組里人數不多，扶持資金總量少，資金一般不足以進行項目扶持；二是移民分散，實施基礎設施等扶持項目，移民不能直接受益。在資金數額一定的情況下，采取直補到人分配模式移民受益較大，資金可以用來補貼生活，發(fā)展生產，改良耕地，還可以發(fā)展家庭種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一般對于移民人數少于所在村組人數20%的插花安置移民應該采用這種方式。

自謀職業(yè)和無土安置移民的登記不是很普遍，一般只是登記原遷移民個人，有的只登記到村組，這部分人不多，直接補貼需要協(xié)調多方利益，而且他們是在享受水庫移民后期扶持優(yōu)惠政策下自力更生，自主創(chuàng)業(yè)，因此通過直接補貼的方式可以達到很好的扶持效果。

一、直補到人為主的模式

分散插組安置、投親靠友安置、無土地安置和自謀職業(yè)安置最適宜采取直補到人的分配方式，其突出優(yōu)點就在于能夠讓移民直接受益，且中間環(huán)節(jié)少，臺賬管理簡潔，實際操作簡便，最適用于分散插組安置、投親靠友安置、無土地安置和自謀職業(yè)等安置方式。實行這種扶持方式的前提條件是能夠準確地界定移民身份，并在實際操作中不易產生安置居民與原住居民的攀比現(xiàn)象和心理抵觸情緒。

但是這種直補到人的分配方式在實際工作中也還存在一定的困難問題。首先，直補到人的分配方式最適合分散安置的移民，在缺乏臺賬管理資料的情況下，除集中移民工程外，分散安置移民身份不可能百分百核實到人。其次，由于受各種利益訴求牽制，特別是在經濟基礎和社會發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，還需兼顧協(xié)調其他各方面利益。再次，扶持資金發(fā)放管理不善，對后期水庫管理、擴建和社會穩(wěn)定都會帶來嚴重后果。

在這些安置模式下，也存在一部分人核定不到戶不到人，因此有部分扶持資金無法直補到人的情況，這部分資金原則上應該用于項目扶持，由于采用這些形式安置的移民比較分散，因此項目很難選定，資金使用應該選取更靈活的方式。

（1）在移民建房資金不足、年度生產開發(fā)資金不足等情況下，可以把這部分資金提前支付給移民，緩解移民獲取資金難度大的問題，幫助移民加快發(fā)展。以逐年扣除其直接補貼扶持資金的形式收回。

（2）針對這部分移民開展公益性事業(yè)，例如補貼“五保老人”供養(yǎng)、救濟孤殘兒童、救助貧困家庭等。

二、管理措施

1.科學規(guī)劃，嚴格執(zhí)行資金預算制。①以縣為基礎，將項目資金納入預算?？h級移民機構要對預算的編制進行指導、審查，保證預算的可行性。對未納入年度預算的項目，不得使用移民資金組織實施。②不得任意變更預算。預算經縣級移民機構批準，省移民局批復后組織實施，不得變更。確因現(xiàn)實困難需要變更的，應當按照規(guī)定的程序，履行報批手續(xù)。③建立超預算審查制度。

2.建章建制，保障資金的專屬性。①實行資金專戶制。后扶資金應當設立專戶，建立專賬，指定專人管理，封閉運行，不得與農村社保資金、交通資金、能源資金、改水資金等其他強農惠農資金混為一體，打包使用。②構建移民參與制。各地要制定相關制度，明確移民的項目確定權。同時，要采取行之有效的措施，保證移民參與資金使用和管理的全過程，杜絕資金使用中可能存在的一些漏洞。③完善用款申請制。移民機構應根據建設單位的用款申請，按照經批準的資金預算方案，結合工程進度的實際撥付資金，既不能放任不管，也不能無故滯留，更不能挪作他用。④嚴格付款審計制。移民機構在資金撥付過程中，要加強資金的監(jiān)控力度，保證資金合理、有效使用。⑤加強內部責任制。各級移民機構要加強內部制度和內部控制機制建設，加強資金流轉各環(huán)節(jié)的財務監(jiān)督，保證資金安全完整，努力降低資金風險。

3.構建信息傳導機制，提高資金的利用率。①及時溝通信息，提升資金的到位速度。②定期督促，提高項目的竣工率。③及時驗收，提高資金的報賬率。

4.健全機構，規(guī)范資金的賬務處理。①建立健全移民財務機構。各級移民機構要按照“專賬、專戶、專人”的要求，建立健全移民財會機構，單獨設賬核算。②全面實行縣級報賬制?？h級移民機構是最后一級核算單位。③分工協(xié)作，強化工作責任。移民資金的運行涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，要保證資金運行的安全性，必須明確界定紀檢、監(jiān)察、審計、移民、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村在縣級報賬管理制中的地位、職權、責任。④細化報賬流程，提供操作規(guī)范。針對農村會計基礎薄弱的現(xiàn)狀，移民局和財政部門應當制定明確的報賬流程，包括報賬依據、審批過程、應當提供的材料（如項目預算、施工合同、驗收報告、用款申請、收款人等）、發(fā)票的要求等，指導項目法人有序操作，少走彎路。⑤規(guī)范管理，加強對票據的審核。⑥嚴格控制現(xiàn)金支出，所有項目資金必須通過銀行轉賬。

結語：

直補資金發(fā)放工作是做好完善大中型水庫移民后期扶持政策實施工作的關鍵環(huán)節(jié)和重要階段，事關廣大移民群眾的切身利益，事關政策實施工作的成敗，事關社會穩(wěn)定。不但要高度重視這項工作，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門積極溝通，密切配合，還要與各縣（市）移民部門積極探討直補資金后期發(fā)放工作的好創(chuàng)意、好辦法，認真做好移民直補對象的年度審核工作，使以后的工作少走彎路或不走彎路，把這項工作抓緊、抓實、抓好。

參考文獻：

1.陳曉楠，施國慶，余慶年。水庫移民的歷史變遷及實施后期扶持政策研究。人民黃河，2009；31