導(dǎo)語(yǔ)：借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革是近來行業(yè)熱點(diǎn)。當(dāng)前，港口整合在我國(guó)已經(jīng)推進(jìn)多有時(shí)日，國(guó)航匯智團(tuán)隊(duì)對(duì)這一話題關(guān)注已久，發(fā)表過相關(guān)評(píng)述《我國(guó)省域港口大整合之思》。本期專欄匯總了上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院陳揚(yáng)、章強(qiáng)等講師的獨(dú)立評(píng)論，也希望和受眾互動(dòng)，得到更多的啟迪。

【陳揚(yáng)博士】

問題之一：“浙江經(jīng)驗(yàn)”推廣到其他地區(qū)勝算如何？

浙江的區(qū)域港口一體化并不是一個(gè)新的概念，早在2005年12月20日，浙江省委就已經(jīng)通過成立“寧波-舟山港管理委員會(huì)”的形式，表達(dá)了整合寧波和舟山港口資產(chǎn)的意愿，但受制于地方利益的博弈以及“管委會(huì)”本身在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的問題，兩大港口的整合遲遲沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。事情的轉(zhuǎn)機(jī)始于2015年，在中央的關(guān)心下，浙江省罕見地在省政府層面設(shè)立實(shí)質(zhì)性港口主管機(jī)構(gòu)——浙江省海洋港口發(fā)展委員會(huì)，傳遞了整合兩港的決心，并最終通過省國(guó)資委層面的資產(chǎn)整合完成了區(qū)域港口一體化中最重要的步驟，這就是 “頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃是推進(jìn)港口一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。而浙江省內(nèi)其他港口加入更大程度上是順勢(shì)而為。由此來看，浙江經(jīng)驗(yàn)的成功依賴于兩個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)：1.頂層的態(tài)度；2.省內(nèi)各個(gè)港口之見的權(quán)利結(jié)構(gòu)（港口及其所在城市之間的博弈）。尤其是第二點(diǎn)，寧波港在浙江省內(nèi)一港獨(dú)大，因此，在推行港口整合過程中，圍繞寧波港，適當(dāng)照顧其他港口的利益，整合方案的推進(jìn)阻力還在可以掌控范圍之內(nèi)；但如果省內(nèi)原有港口存在群雄割據(jù)的局面，那么在整合方案的制定過程中就會(huì)復(fù)雜很多，更別提港口之間的業(yè)務(wù)范圍劃分等實(shí)質(zhì)性問題了。說白了，行政主導(dǎo)的動(dòng)力在多大程度上可以克服在一體化過程中多方博弈帶來的阻力，很大程度上影響了整合的實(shí)質(zhì)性效果。因此，深刻理解“因地制宜有序推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展”的“因”。

區(qū)域港口一體化在很大程度上可以克服港口之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所帶來的資源浪費(fèi)。但這一行為本身是需要付出代價(jià)的，即犧牲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給港口企業(yè)帶來的動(dòng)力。港口行業(yè)有其天然的壟斷性，腹地的貨物可能只能通過一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的出?？谶\(yùn)往海外，但如果企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，激勵(lì)機(jī)制不當(dāng)，很容易給港口企業(yè)帶來一種“舍我其誰(shuí)”的感覺：腹地的貨物都要通過我這邊走，他們沒有其他選擇，所以我也就無(wú)所謂了……我們大量看到有關(guān)文件中 ，在理想狀態(tài)下，港口整合所能夠帶來的“協(xié)同效應(yīng)”，但對(duì)其潛在的弊端考慮不足。當(dāng)然，我們也可以理解成：行業(yè)主管對(duì)全國(guó)的行業(yè)發(fā)展出臺(tái)意見，至于如何經(jīng)營(yíng)，如何激勵(lì)企業(yè)，那是“所有者”的問題（即國(guó)資委、海港集團(tuán)等）。如果是這樣，這個(gè)問題又回到了國(guó)有企業(yè)的管理問題上來。但是我們認(rèn)為這一點(diǎn)恰恰是容易在“區(qū)域港口一體化”的光環(huán)下被遺忘的關(guān)鍵問題。說到底，每種管理方式、組織架構(gòu)都有其適應(yīng)的前提條件，我們沒有必要，也不應(yīng)該厚此薄彼，但作為管理者的價(jià)值很大程度上體現(xiàn)在如何把握各種要素之間的平衡，使企業(yè)可以在一個(gè)相對(duì)高效的環(huán)境下運(yùn)行。

【章強(qiáng)博士】

當(dāng)前，區(qū)域港口整合在我國(guó)正如火如荼地進(jìn)行著。觀當(dāng)今全球港口行業(yè)發(fā)展，港口整合已成大勢(shì)，在巴西、在意大利、在法國(guó)，甚至是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家，我們現(xiàn)如今都看到了不同程度不同形式的港口整合。全球范圍內(nèi)的港口整合實(shí)踐，至少在一定程度上佐證了我國(guó)港口整合的普遍意義和價(jià)值。然而，對(duì)于國(guó)內(nèi)省市推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的經(jīng)驗(yàn)，筆者 “咬文嚼字”般地從以下兩方面探討一下。

第一，關(guān)于“強(qiáng)力推進(jìn)”一說。在省市經(jīng)驗(yàn)的啟示中提到“市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合是推進(jìn)港口一體化發(fā)展的根本原則”和“加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧和調(diào)動(dòng)地方積極性是推進(jìn)港口一體化發(fā)展的重要前提”，筆者在想：要做到“強(qiáng)力推進(jìn)”，那么能否真正做到上述兩點(diǎn)值得研討。

說句題外話，近年來，在更廣的范圍內(nèi)有著不少關(guān)于新自由主義（包括新公共管理）思潮在中國(guó)的適用問題的討論。筆者認(rèn)為這些討論是極有意義和價(jià)值的，至少讓我們能夠有機(jī)會(huì)更為深刻地思考那些西方學(xué)說到底適不適合中國(guó)實(shí)踐，中國(guó)實(shí)踐又有著哪些特別之處。

第二，“設(shè)立省級(jí)港口資源整合平臺(tái)”會(huì)是最值得推廣的經(jīng)驗(yàn)嗎？在不遠(yuǎn)的將來，“省級(jí)港口資源整合平臺(tái)”是否隨處可見？

以上純屬個(gè)人觀點(diǎn)。筆者始終對(duì)我國(guó)港口行業(yè)繼續(xù)引領(lǐng)全球發(fā)展深有信心。endprint