司法行政制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，司法行政改革是司法體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法行政改革。司法部根據(jù)中央關(guān)于司法行政改革決策部署，制定出臺(tái)了96項(xiàng)司法行政改革文件。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)大力推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地生根，取得積極成效。

一

司法部黨組以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，把推進(jìn)司法行政改革作為重要政治任務(wù)，把落實(shí)司法行政改革任務(wù)作為重要政治責(zé)任，狠抓司法行政改革問(wèn)題整改和督察落實(shí)。

針對(duì)司法行政改革缺少總體設(shè)計(jì)的問(wèn)題，研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見(jiàn)》。針對(duì)監(jiān)獄工作改革中存在的問(wèn)題，提出以改造人為中心，推動(dòng)罪犯改造工作從“不跑人”的底線安全觀向?yàn)樯鐣?huì)提供不再重新犯罪的守法公民的“治本安全觀”轉(zhuǎn)變。針對(duì)社區(qū)矯正立法中涉及的執(zhí)法主體身份和用警問(wèn)題，提出立法草案修改建議，推動(dòng)形成立法共識(shí)。針對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為落實(shí)不到位問(wèn)題，建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，建立保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利督察機(jī)制，建立政法各部門(mén)間反映律師訴求的內(nèi)部工作機(jī)制。讓律師協(xié)會(huì)“挺”在前面，建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心，發(fā)揮好律協(xié)行業(yè)自律作用。針對(duì)公證體制機(jī)制改革進(jìn)展緩慢問(wèn)題，加快推進(jìn)行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，要求各地在2017年年底前將現(xiàn)有行政體制公證機(jī)構(gòu)全部改為事業(yè)體制。針對(duì)“以房養(yǎng)老”違規(guī)公證問(wèn)題，制定出臺(tái)了《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》，對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員違規(guī)公證行為進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)“天價(jià)”鑒定費(fèi)事件，明確要求加強(qiáng)對(duì)司法鑒定收費(fèi)的監(jiān)督管理，科學(xué)合理制定并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從體制機(jī)制上完善治本措施，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）已全部出臺(tái)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)司法行政信息化建設(shè)滯后的問(wèn)題，制定印發(fā)《“十三五”全國(guó)司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》等政策文件，推動(dòng)建設(shè)12348中國(guó)公共法律服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建“法律淘寶網(wǎng)”，為廣大人民群眾提供更方便快捷的法律服務(wù)。

二

經(jīng)過(guò)司法行政系統(tǒng)共同努力，司法行政改革取得了明顯進(jìn)展和成效。監(jiān)獄制度改革不斷深化。制定實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄工作意見(jiàn)，大力推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)工作，嚴(yán)格規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，監(jiān)獄管理和刑罰執(zhí)行制度更加規(guī)范，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作創(chuàng)歷史最好水平。司法行政戒毒制度不斷健全。堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決策部署，依法平穩(wěn)有序完成勞教人員解教工作。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政戒毒工作的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)勞教場(chǎng)所職能轉(zhuǎn)型，初步建立了中國(guó)特色司法行政戒毒制度。社區(qū)矯正制度全面推進(jìn)。積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，同公檢法聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，制定加強(qiáng)社區(qū)矯正工作意見(jiàn)，社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)。2013年以來(lái)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員324萬(wàn)人，解除矯正254萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。律師制度改革不斷深化。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》 《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨建和思想政治工作，律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提升。公證體制改革加快推進(jìn)。司法部聯(lián)合中央編辦、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》等7項(xiàng)公證改革文件。加快推動(dòng)行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)公證信息化建設(shè)以及加強(qiáng)公證員隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)公證機(jī)構(gòu)年辦證量近1400萬(wàn)件，公證文書(shū)發(fā)往180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。法律援助制度不斷完善。印發(fā)《關(guān)于律師開(kāi)展法律援助工作的意見(jiàn)》 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》，法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，法律援助質(zhì)量進(jìn)一步提高，法律援助保障能力明顯增強(qiáng)。2013年以來(lái)全國(guó)辦理法律援助案件數(shù)超過(guò)500萬(wàn)件。公共法律服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)。制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，全國(guó)有19個(gè)?。▍^(qū)、市）將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各地大力推進(jìn)公共法律服務(wù)中心、12348電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，廣泛開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系逐步建立。改革完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》要求，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于修改《法官法》等八部法律的決定，為制定實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度提供了法律依據(jù)。2013年以來(lái)共授予法律職業(yè)資格28.2萬(wàn)余人，為全面依法治國(guó)選拔和儲(chǔ)備了大量合格法律人才。司法鑒定管理體制進(jìn)一步健全。中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，為進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄨb定管理體制提供了政策保障。將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍，規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理。與最高人民法院協(xié)商建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制。制定印發(fā)人體損傷致殘程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)。人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，各地人民調(diào)解組織每年調(diào)解矛盾糾紛900多萬(wàn)件。法治宣傳教育深入開(kāi)展。完成“六五”普法規(guī)劃， “七五”普法規(guī)劃全面實(shí)施。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，健全普法宣傳教育機(jī)制。完善國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推動(dòng)法治教育進(jìn)課堂。各層次各領(lǐng)域依法治理工作取得積極成效，全面依法治國(guó)理念深入人心，憲法法律的權(quán)威進(jìn)一步確立，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的氛圍顯著增強(qiáng)。

三

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要按照黨中央要求，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革。為此，司法部黨組進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法行政改革的整體謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，提出了今后司法行政改革的總體目標(biāo)任務(wù)，力求建立健全與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的司法行政體制機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全完善司法行政執(zhí)行體制。不斷深化監(jiān)獄體制和制度改革、健全完善社區(qū)矯正制度、完善戒毒工作體制機(jī)制，推動(dòng)建立更加科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的司法行政執(zhí)行體制。二是要加快建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系。在總結(jié)各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中央層面出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，堅(jiān)持以公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為載體，抓緊建設(shè)司法行政（法律服務(wù)）案例庫(kù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，為人民群眾提供更加豐富的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。三是要大力加強(qiáng)司法行政基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)。完善司法行政保障制度機(jī)制，建設(shè)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的司法行政干警隊(duì)伍和高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)伍。四是要積極探索優(yōu)化司法行政職權(quán)配置。著力破解影響司法行政改革發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，健全完善具有中國(guó)特色的司法行政制度，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供法律服務(wù)和法治保障。endprint