最高人民檢察院黨組

黨的十八大以來，各級檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持正確改革方向，改革主體框架基本確立，符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成，司法隊(duì)伍活力不斷迸發(fā)，人民群眾對公平正義的獲得感、對司法工作的滿意度明顯增強(qiáng)。

初步建立具有中國檢察特色的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制

各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以落實(shí)司法責(zé)任制為重點(diǎn)，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。一是穩(wěn)步推進(jìn)檢察人員分類管理。根據(jù)司法職業(yè)特點(diǎn)和履職要求，把檢察院工作人員分為檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類，建立檢察官單獨(dú)職務(wù)序列以及檢察官助理、書記員職務(wù)序列，實(shí)現(xiàn)各歸其位、各司其職，檢察隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平不斷提高。二是全面推行員額制改革，擇優(yōu)遴選檢察官承擔(dān)辦案任務(wù)。對檢察官實(shí)行員額制管理，以中央政法專項(xiàng)編制的39%為上限，由省級檢察院科學(xué)核定轄區(qū)內(nèi)每個(gè)院員額數(shù)量，并根據(jù)辦案量變化情況統(tǒng)籌調(diào)配。嚴(yán)格掌握入額標(biāo)準(zhǔn)和條件，真正讓會辦案、能辦案的檢察官入額。共從原有16萬名檢察官中遴選出員額制檢察官85709名，占中央政法專項(xiàng)編制的33.2%。堅(jiān)持把員額配備給辦案部門，配備給必須由檢察官行使職能的崗位，并向基層一線傾斜，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。三是推行檢察官辦案責(zé)任制。改變過去“案件承辦人、部門負(fù)責(zé)人、檢察長”審批辦案模式，賦予員額制檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立對案件作出決定的權(quán)力，突出檢察官辦案主體地位。各省級檢察院統(tǒng)一制定轄區(qū)內(nèi)檢察官權(quán)力清單，明確檢察委員會、檢察長、檢察官在司法辦案中的職責(zé)權(quán)限。嚴(yán)格司法責(zé)任認(rèn)定和追究，檢察人員在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。四是逐步完善職業(yè)保障制度。建立并落實(shí)與檢察人員職務(wù)序列相配套的職業(yè)保障制度，建立與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績效考核辦法，建立檢察人員履行職務(wù)受到侵害保障救濟(jì)機(jī)制，有效提高檢察官職業(yè)使命感和尊榮感。五是穩(wěn)步開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。針對一些基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多的問題，堅(jiān)持扁平化管理與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，積極開展省以下檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。至今年8月，共有1723個(gè)檢察院開展了改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大幅精簡，大批業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線。

提升司法體制改革整體效能

全國檢察機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)思維，在重點(diǎn)抓好司法責(zé)任制改革的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)中央部署的重大改革任務(wù)，切實(shí)提升司法改革整體效能。

第一，深入推進(jìn)刑事訴訟制度改革，在更高層次上實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。一是積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。最高人民檢察院與最高人民法院、公安部等共同研究制定改革意見。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，會同最高人民法院等制定辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定。充分發(fā)揮審前主導(dǎo)和過濾作用，完善介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制，探索對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制。高度重視律師在促進(jìn)司法公正中的重要作用，最高人民檢察院單獨(dú)或會同中央政法單位出臺依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，組織開展檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)檢查，充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。二是積極開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，自2014年6月起在18個(gè)城市212個(gè)檢察院開展速裁程序試點(diǎn)，共對5.6萬余件輕微刑事案件建議適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至5天。自2016年11月部署刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，至今年6月，276個(gè)試點(diǎn)檢察院共對32701件案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，占同期起訴刑事案件總數(shù)的29%。三是健全冤錯(cuò)案件防范和糾正機(jī)制。修訂復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定，完善刑事申訴復(fù)查程序，加大權(quán)利救濟(jì)保障力度。對存在較大爭議或有較大社會影響的刑事申訴案件，實(shí)行公開審查。深刻反省冤錯(cuò)案件教訓(xùn)，制定防止和糾正冤假錯(cuò)案若干意見，健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、審查指導(dǎo)、監(jiān)督糾正、賠償問責(zé)等長效機(jī)制。2013年以來，檢察機(jī)關(guān)對從辦案或申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案” “王玉雷故意殺人案” “陳滿故意殺人案”等重大冤錯(cuò)案件，通過提出再審檢察建議或抗訴等方式，推動有關(guān)部門共同糾錯(cuò)。

第二，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，走出了一條具有中國特色的公益司法保護(hù)道路。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定，2015年7月，北京等13個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)啟動為期二年的試點(diǎn)工作，在生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，共辦理公益訴訟案件9053件。今年5月23日，習(xí)近平總書記充分肯定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)成效，要求為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。6月27日，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立。地方各級檢察機(jī)關(guān)主動向黨委、人大報(bào)告，迅速組織全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)民事行政檢察隊(duì)伍建設(shè)，全面履行法律賦予的職責(zé)。

第三，加強(qiáng)對自身司法活動監(jiān)督，確保檢察權(quán)嚴(yán)格依法行使。堅(jiān)持以司法辦案為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。一是深化人民監(jiān)督員制度改革。最高

人民檢察院會同司法部制定人民監(jiān)督員選任管理辦法，實(shí)“四個(gè)一律”：人民監(jiān)督員一律由市級以上司法行政機(jī)關(guān)選任和管理；檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件各關(guān)鍵環(huán)節(jié)一律接受監(jiān)督；參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員一律由司法行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽選產(chǎn)生；市、縣兩級檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件一律由上一級司法行政機(jī)關(guān)組織監(jiān)督。二是完善規(guī)范司法行為長效機(jī)制。編制并修訂檢察機(jī)關(guān)司法工作基本規(guī)范，完善程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系。發(fā)布8批32個(gè)指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一司法尺度。2015年起持續(xù)深入開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，重點(diǎn)糾正指定居所監(jiān)視居住適用不規(guī)范、不依法聽取律師意見、違法扣押凍結(jié)涉案財(cái)物等問題。三是強(qiáng)化辦案紀(jì)律建設(shè)。最高人民檢察院先后頒布加強(qiáng)執(zhí)法辦案活動內(nèi)部監(jiān)督防止說情干擾、職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”和“八項(xiàng)公開”等制度規(guī)定。會同中央政法單位制定規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定，進(jìn)一步把檢察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子。

推動信息化與司法體制改革融合發(fā)展

各級檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)信息化時(shí)代潮流，把大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于司法體制改革，以電子檢務(wù)工程建設(shè)為載體，著力打造“智慧檢務(wù)”，取得顯著效果。一是運(yùn)用現(xiàn)代科技提高司法效率。發(fā)布檢察大數(shù)據(jù)行動指南，制定檢察人工智能創(chuàng)新指南，推動大數(shù)據(jù)和人工智能在檢察工作中的深度運(yùn)用，提升司法質(zhì)量和效率。一些地方檢察機(jī)關(guān)研發(fā)運(yùn)行智能輔助辦案系統(tǒng)，把簡單案件中的證據(jù)篩選、訴訟文書草擬、量刑建議等交給人工智能來完成，辦案效率大大提升。二是運(yùn)用現(xiàn)代科技提高司法規(guī)范化水平。最高人民檢察院研發(fā)部署融辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、查詢、評查等功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全國四級檢察機(jī)關(guān)所有案件實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)程序，所有辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督、辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上生成，實(shí)現(xiàn)對司法辦案活動的集中統(tǒng)一管理。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技構(gòu)建陽光司法機(jī)制。堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”，以案件信息公開為重點(diǎn)，充分運(yùn)用信息化手段，建設(shè)開放、動態(tài)、透明、便民的司法公開機(jī)制。全國四級檢察機(jī)關(guān)3662個(gè)檢察院已實(shí)現(xiàn)案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻接訪以及“兩微一端”全覆蓋。

2013年至今，最高人民檢察院工作報(bào)告在全國人民代表大會上的贊成率逐年上升，今年達(dá)到了91.83%，創(chuàng)下了1990年七屆全國人大三次會議第一次按表決器表決以來的新高。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于全面深化司法體制改革的重大決策是完全正確的。當(dāng)前，深化司法改革處于承前啟后的關(guān)鍵階段。全國檢察機(jī)關(guān)將牢固樹立“四個(gè)意識”，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義的法治道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，努力交出一份黨和人民滿意的改革新答卷。endprint