●劉尚希

在改革創(chuàng)新中繼續(xù)推進降成本
———基于整體觀和風(fēng)險觀的認(rèn)知

●劉尚希

降成本是一項長期任務(wù)，需要有科學(xué)的方法。盡管目前各項降成本政策取得一定成效，但整體來看，降成本還面臨著高成本時代的有限性、成本全面快速上升背景下的創(chuàng)新能力不匹配性、降成本與防風(fēng)險的矛盾性、成本轉(zhuǎn)化增值的低效性等諸多難點。必須正確認(rèn)識成本的本質(zhì)，準(zhǔn)確理解降成本的主體和目的，以整體觀和風(fēng)險觀來認(rèn)知和推進降成本，通過降低公共風(fēng)險和不確定性，推進整體的制度變遷，在不斷改革創(chuàng)新中建立健全企業(yè)降低成本的長效機制。

降成本 風(fēng)險 制度變遷 改革創(chuàng)新

劉尚希，中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長，中國財政科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師。1999年被評為國務(wù)院政府特殊津貼專家，2006年任國家“百千萬人才工程”國家級專家，2015年獲評國家文化名家暨“四個一批”人才、國家“萬人計劃”領(lǐng)軍人才。研究領(lǐng)域為公共理論與政策，包括公共風(fēng)險、公共財政、財政風(fēng)險、公共分配、公共政策等。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本是一項難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程，是一項長期任務(wù)，需要找到制約降成本的根本障礙，運用科學(xué)的方法系統(tǒng)推進。總體看，降成本目前面臨著高成本時代的有限性，成本全面快速上升背景下的創(chuàng)新能力不匹配性，降成本與防風(fēng)險的矛盾性，成本轉(zhuǎn)化增值的低效性等方面的難點。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，絕非一次性的短期任務(wù)，需要統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠發(fā)展需要。為避免陷入不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識誤區(qū)，需要正確認(rèn)識成本的本質(zhì)，準(zhǔn)確理解降成本的主體和目的，樹立和運用科學(xué)的方法論。要認(rèn)識到成本的本質(zhì)是風(fēng)險的轉(zhuǎn)化，降成本的著力點是降低公共風(fēng)險和不確定性；實體經(jīng)濟成本高的根源在于制度變遷的速度與公共風(fēng)險產(chǎn)生的速度不匹配，從而產(chǎn)生各種有形與無形的交易費用，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)的各項成本；需通過全面深化改革，推進整體的制度變遷和制度創(chuàng)新。

一、我國進入高成本時代

以往我們分析問題習(xí)慣從 “三駕馬車”的角度來觀察投資、消費、進出口情況，這僅僅是從需求的角度去分析。當(dāng)前轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很多問題不再是需求問題，而是結(jié)構(gòu)性的問題。微觀層面的成本問題就是結(jié)構(gòu)性問題的體現(xiàn)?，F(xiàn)在企業(yè)的成本居高不下，發(fā)展空間在收窄，一方面是由于成本在抬升，另一方面是由于創(chuàng)新能力沒有提升，其創(chuàng)造附加值的能力比較低。成本抬升加上附加值低，就造成利潤空間收窄，企業(yè)的經(jīng)營就非常困難。那么，按照我們現(xiàn)在“三去一降一補”的思路降成本，通過相關(guān)政策措施就能將成本降下來以擴大企業(yè)的盈利空間嗎？這一思路是正確的，但只能部分解決問題。

應(yīng)當(dāng)看到，我們國家發(fā)展到現(xiàn)今階段，已經(jīng)進入高成本時代，單純依賴于低成本的優(yōu)勢、依托于數(shù)量的平面擴張、薄利多銷來獲得盈利的時代已經(jīng)過去，現(xiàn)階段很多成本是在上升的，這是由國家現(xiàn)在發(fā)展階段所決定，如人工成本和資源環(huán)境成本的逐步上升就是大勢所趨。因此，要從整體上把握成本問題，搞清楚哪些成本能降，哪些成本不能降。

勞動力市場由供求關(guān)系決定，會有波動，隨著人口老齡化的到來會整體抬升人工成本。它是從兩方面抬升成本，一方面勞動力減少，從相對減少到絕對減少，找青壯年勞動力的用工成本在提升，如果工資水平不上漲，則面臨著招不來人的難題，這就造成人工成本的上升。另一方面老齡人口增加，養(yǎng)老的社會負擔(dān)加重，養(yǎng)老是社會的共同責(zé)任，個人、家庭、企業(yè)、政府都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實際上最終都要落在企業(yè)身上，個人承擔(dān)養(yǎng)老就意味著工資要增加；通過養(yǎng)老的社保體制承擔(dān)養(yǎng)老，即要形成養(yǎng)老金，企業(yè)和個人都要繳納一部分，這都是落在企業(yè)身上的成本。因此，現(xiàn)在人工成本除了給付工資以外，養(yǎng)老的這一部分毫無疑問也是在上升的。我們可以階段性地下調(diào)，降低名義的繳費率，但要實質(zhì)性地減少繳費，從長期來看是不現(xiàn)實的；同樣也不能為了讓企業(yè)有利潤，人為地降低企業(yè)工資，因為工資降低就意味著居民的收入降低，而居民收入關(guān)系到民生福祉。

現(xiàn)階段環(huán)境成本也在上升，過去我們環(huán)境的容量大，有些企業(yè)污染物就直接排放，但是現(xiàn)在企業(yè)眾多，生產(chǎn)者擴大，排放也在增加。同時消費水平也在增加，也導(dǎo)致排放的增加。因此生產(chǎn)者、消費者規(guī)模的擴大都會造成整個排放量的不斷擴大，超出環(huán)境的容量，因此就要控制污染，讓環(huán)境成本內(nèi)部化。以前環(huán)境容量可容納的時候，環(huán)境成本讓自然承擔(dān)、社會承擔(dān)，但是現(xiàn)在只能讓企業(yè)承擔(dān)，讓成本內(nèi)部化。所以對企業(yè)來說排污和環(huán)保的要求在提高，環(huán)境成本也以較快的速度上升，如果企業(yè)不能消化，就會擠壓企業(yè)的利潤空間，這些都是現(xiàn)在這一發(fā)展階段不可避免帶來的成本的上升。

還有一些成本在現(xiàn)階段也是呈上升態(tài)勢，難以很快通過改革或者一些政策措施降下來?，F(xiàn)階段社會誠信水平的下降，導(dǎo)致企業(yè)的交易成本或稱信用成本上升。因為社會的誠信水平和交易成本呈反比關(guān)系，社會誠信度變好，交易成本就會降低，社會誠信度越差，交易成本就會越高。比如做生意要簽合同，依靠法律來保障雙方的權(quán)益，但是基礎(chǔ)還是要靠社會誠信來支撐，不講誠信簽訂了合同也缺乏效力，導(dǎo)致訴訟增加，而打官司成本極高，耗時耗費耗力，甚至有可能一場官司下來導(dǎo)致一個企業(yè)的破產(chǎn)。這種履約力下降、契約精神的缺失就體現(xiàn)為企業(yè)間交易成本的急劇上升，做生意難也體現(xiàn)在這些方面。

由于相關(guān)體制因素，現(xiàn)階段融資成本也在上升。做實體企業(yè)的都有一定感受，融資不僅難而且貴，當(dāng)然對大中型國企與盈利能力強的大型民企等融資難度較小，越是盈利能力差的企業(yè)，其融資就越難越貴，在銀企關(guān)系中就越處于弱勢地位。因為商業(yè)銀行做的事情就是錦上添花，對成長性好、盈利能力強的企業(yè)就放貸，對本身盈利能力差、甚至瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)就抽貸甚至釜底抽薪，這種情況對銀行來說就是一種本能反應(yīng)。還有現(xiàn)行金融體制下導(dǎo)致的資金體內(nèi)循環(huán)，很難貸款到這些實體企業(yè)，這當(dāng)中就有兩個因素，一為推力，一為吸力，導(dǎo)致金融與實體經(jīng)濟脫節(jié)，提高了整個經(jīng)濟的融資成本，財務(wù)費用上升。所謂推力，就是基于前述成本抬升的原因使整個實體經(jīng)濟的盈利空間縮小，對銀行來說就意味著貸款的風(fēng)險上升，銀行就惜貸，不敢輕易貸款，這種情況下資金就不愿意進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，這是一個推力。所謂吸力，就是現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，即分業(yè)監(jiān)管帶來的監(jiān)管套利空間就會吸引相當(dāng)一部分資金到金融體系中，如果這種監(jiān)管套利能獲取利潤，又何必冒風(fēng)險、承擔(dān)較高的操作成本去貸款給實體經(jīng)濟？因此，在這種體制下，在金融領(lǐng)域買賣相關(guān)金融產(chǎn)品，玩錢生錢的游戲，就能以更低的風(fēng)險獲取更高的收益，導(dǎo)致相當(dāng)一部分企業(yè)根本不用去實體經(jīng)濟領(lǐng)域，在金融領(lǐng)域體系內(nèi)部就能掙到錢，這就是所謂的吸力。一個推力，一個吸力，導(dǎo)致金融與實體經(jīng)濟的脫節(jié)越來越嚴(yán)重，這當(dāng)中就有體制性的問題，如果這種體制性的問題不解決，金融為實體經(jīng)濟服務(wù)可能就變成一個口號，很難落地，相關(guān)融資成本也難以從根本上降下來。

對企業(yè)來說，成本的控制既取決于企業(yè)自身，也取決于所處環(huán)境、體制機制，并不完全由企業(yè)控制，與我們所處的發(fā)展階段、經(jīng)濟社會形勢的變化都是聯(lián)系在一起的。在當(dāng)前我國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，企業(yè)降成本面臨著高成本時代的有限性，降成本的任務(wù)依然繁重。

二、如何理解高成本

成本既是會計學(xué)中的一個專業(yè)概念，又是經(jīng)濟學(xué)以及政策制定中廣泛使用的概念。不同語境下對成本有不同的定義。企業(yè)財務(wù)會計學(xué)意義上的“成本”是指企業(yè)銷售商品、提供勞務(wù)等經(jīng)常性活動所發(fā)生的成本，即營業(yè)成本，與銷售費用、管理費用和財務(wù)費用統(tǒng)稱為成本費用。2016年8月國務(wù)院發(fā)布的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》其中所指“成本”，側(cè)重于企業(yè)負擔(dān)這一內(nèi)涵，是廣義的成本，既包括企業(yè)的營業(yè)成本、銷售費用、管理費用和財務(wù)費用，又包括政府收取的各類稅費等，這些都屬于降成本的范疇。為有效推進降成本，首先應(yīng)正確認(rèn)識和把握成本本質(zhì)，全面準(zhǔn)確地看待成本問題。

（一）從整體觀來認(rèn)識高成本

直觀來看，高成本從財務(wù)會計成本的角度來理解，具體體現(xiàn)在原材料成本、能源成本、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用等成本高，這里暫不對成本和費用作嚴(yán)格區(qū)分。但從企業(yè)角度來看，降成本是存在困難的。因為成本問題是一個相互關(guān)聯(lián)、整體性、系統(tǒng)性的問題，孤立地看待成本問題，以一種直線的、單維的、片面的“線性思維”方式降成本，短期內(nèi)可能會有一定效果，但長期來看效果不佳。因此，應(yīng)全面認(rèn)知理解當(dāng)前的成本問題，無論從企業(yè)各項成本形成過程來看，還是從上下游企業(yè)來看，或者從政府、企業(yè)與居民關(guān)系來看，成本問題都不是一個孤立的存在。

從微觀層面企業(yè)各項成本構(gòu)成的角度來看，企業(yè)培訓(xùn)費用等稅收政策與企業(yè)人工成本高度相關(guān)；實行城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策可以降低企業(yè)用地成本；交通運輸收費標(biāo)準(zhǔn)和一些亂收費行為提高了企業(yè)的物流成本；制度性交易成本更是與企業(yè)用能用地、融資和人工成本都有關(guān)聯(lián)。從中觀層面的上下游企業(yè)來看，如原材料成本，對下游企業(yè)來說是成本，對上游企業(yè)來說又是收入；融資的財務(wù)費用對實體企業(yè)來說是成本，對金融企業(yè)來說是收入；物流成本對工商企業(yè)來說是供給方，但同時也是勞動力、資金、土地以及運輸設(shè)備、公路服務(wù)等環(huán)節(jié)的需求方，如果這些環(huán)節(jié)的成本不能降低，物流成本下降空間將很有限。而從政府、企業(yè)與居民關(guān)系來看，比如人工成本對企業(yè)來說是成本，對勞動者來說是收入；涉企收費等制度性交易成本對企業(yè)來講是成本，對政府來講是收入；此外，稅收是企業(yè)和居民的支出，在政府賬本中又是收入，且從長遠看，政府通過出臺降成本措施支持實體經(jīng)濟發(fā)展，最終又會帶來稅源的增加、稅基的拓寬和稅收的增長。

從以上角度來看，成本問題就體現(xiàn)為要素的收入分配問題，一方降低就意味著另一方的減少，比如人工成本的降低就相當(dāng)于勞動者收入的減少。從整體看，成本也是一個分配問題，涉及分配的比例關(guān)系。經(jīng)濟運行本身具有系統(tǒng)性，一個環(huán)節(jié)既是供給方也會是需求方，若僅僅從會計角度看待降成本，孤立地看待降成本問題，就很可能成為一個蹺蹺板，按下葫蘆浮起瓢，應(yīng)以非線性思維、整體、系統(tǒng)地理解成本問題。

再比如“三去一降一補”五大任務(wù)，看上去不是降成本措施的“三去”和“一補”，本質(zhì)上都和成本問題內(nèi)在關(guān)聯(lián)。這也說明并不是所有的降成本政策都是從狹義的成本本身來制定的。對于企業(yè)而言，成本高企與產(chǎn)能閑置、高庫存密切相關(guān)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就意味著存在大量的無效成本，一方面造成折舊費用不斷產(chǎn)生，成本上升，另一方面落后產(chǎn)能長期來看就變成了“沉沒成本”，無法帶來增值，成本自然居高不下；庫存很多導(dǎo)致倉儲保管費用的增加，顯然也導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)慢，相關(guān)財務(wù)費用高企，也會帶來成本的上升；杠桿率很高就意味著企業(yè)負債率高，經(jīng)濟向好時這種擴張可能帶來收益，但經(jīng)濟下行時，則極易使企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險，一旦風(fēng)險發(fā)生則使企業(yè)陷入困局，同時杠桿率高也意味著財務(wù)費用很重，導(dǎo)致成本的上升。

從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，這些問題帶來的成本就是經(jīng)濟成本，實際上是資源錯配的成本，例如僵尸企業(yè)就是資源錯配導(dǎo)致，大量寶貴的社會資源消耗在僵尸企業(yè)里，資源閑置、產(chǎn)能過剩、不能有效發(fā)揮出來，說明資源沒有充分利用；杠桿率高也反映出資金的配置出了問題，整體來看這些都是經(jīng)濟成本，也是機會成本，即資源是有限的，用在一個用途則不能用在另外的用途上，這些都反映了資源錯配導(dǎo)致的高成本。此外，成本轉(zhuǎn)化增值也反映出低效性的特點，研發(fā)投入不足、自主創(chuàng)新能力缺乏都導(dǎo)致成本的增值效率低。企業(yè)沒有新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，生產(chǎn)過程消耗高，成本的增值率或稱轉(zhuǎn)化率就低，這樣的成本即為低效成本，甚至可以稱之為無效成本。

從以上角度來反觀，“去產(chǎn)能”就意味著減少固定資產(chǎn)折舊和相關(guān)人力成本的支出；“去庫存”意味著降低產(chǎn)品倉儲成本，實現(xiàn)現(xiàn)金回流；“去杠桿”意味著降低融資成本；“補短板”意味著提升管理水平、創(chuàng)新能力及核心競爭力，實現(xiàn)增收入增效益，提升成本的增值率。因此，不能就成本來論降成本，系統(tǒng)考量、統(tǒng)籌考慮，從整體觀出發(fā)理解成本問題才能真正推進降成本。

（二）以風(fēng)險觀來理解高成本

成本為什么會越來越高？這要從我們當(dāng)前整個經(jīng)濟社會所處的新階段去理解。我們現(xiàn)在已經(jīng)進入一個風(fēng)險社會，經(jīng)濟也是一種風(fēng)險經(jīng)濟，經(jīng)濟社會形態(tài)已經(jīng)由過去傳統(tǒng)的認(rèn)為是確定性的、有規(guī)律的運行形態(tài)轉(zhuǎn)化為一種不確定性的運行形態(tài)。當(dāng)不確定性風(fēng)險成為基本特征，我們思考經(jīng)濟社會問題的邏輯起點也要發(fā)生改變，即從確定性思維中抽離出來，將不確定性和風(fēng)險作為思考的起點。

從企業(yè)定價的角度來看，過去定價都是按照歷史成本來定價，即賣出去的東西價格不能低于成本，這里的成本即指歷史成本。而現(xiàn)在要把風(fēng)險考慮進來，應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備也就擴大了，體現(xiàn)在會計上，減值準(zhǔn)備范圍會擴大、數(shù)額會增加、成本也會提高。在這種情況下，企業(yè)的行為邏輯就會改變，包括企業(yè)的投資行為、未來盈利的預(yù)期等等都會發(fā)生與過去不同的變化。這里的定價機制就不再是遵循歷史成本法，而是遵循風(fēng)險成本法。這種定價機制下確定的價格已經(jīng)不是原來意義上依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的實際成本來定價，而是依據(jù)風(fēng)險來定價。

一旦按照風(fēng)險定價，就不是以往供求規(guī)律所能解釋的，如供大于求就會降價，相反就漲價。在供大于求的情況下，如果風(fēng)險上升很可能就會漲價，比如現(xiàn)階段資本資金相對過剩，為何還會出現(xiàn)融資貴、融資成本高的現(xiàn)象？這就是按照風(fēng)險定價的結(jié)果。銀行貸款給企業(yè)，首先要估計企業(yè)的風(fēng)險狀況，中小企業(yè)風(fēng)險大，利率就要高，大企業(yè)風(fēng)險低，利率就低；利率之外再加上抵押和擔(dān)保等相關(guān)費用，導(dǎo)致整個融資都很貴。所以當(dāng)定價機制不再按照歷史成本，而是按照風(fēng)險在定價的時候，風(fēng)險水平整體上升時，意味著所有的生產(chǎn)要素都在變貴。在這種情況下，實體經(jīng)濟的成本就會上升。

從社會角度來看，風(fēng)險社會意味著有很多的風(fēng)險要內(nèi)部化，比如企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老繳費，導(dǎo)致企業(yè)的成本上升；環(huán)保成本要內(nèi)部化，也導(dǎo)致企業(yè)成本上升。社會領(lǐng)域的成本都在內(nèi)部化，就意味著轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成本，都會導(dǎo)致企業(yè)成本上升。經(jīng)濟、社會各種各樣風(fēng)險的擴大，不確定性的增加，會使整個經(jīng)濟的運行成本上升，我們就進入了一個高成本的時代。

而高成本時代實際上和高風(fēng)險時代是一致的。從這個意義上講，現(xiàn)在的成本不再是會計學(xué)意義上的成本，更多地來自于對風(fēng)險的判斷。理解當(dāng)前高成本時代就在于我們已進入風(fēng)險經(jīng)濟、風(fēng)險社會的時代，成本越來越多來自于不確定性、來自于風(fēng)險，即成本的本質(zhì)是風(fēng)險的轉(zhuǎn)化，重新定義成本則可理解為風(fēng)險的函數(shù)。當(dāng)每個企業(yè)所處的環(huán)境不確定性增大、風(fēng)險水平整體上升的時候，成本就會急劇上升。因此相對于風(fēng)險而言，當(dāng)制度變遷、制度創(chuàng)新滯后于風(fēng)險產(chǎn)生速度的時候，整個經(jīng)濟社會的不確定性就會放大，行為方式也會轉(zhuǎn)變，這就會導(dǎo)致成本急劇上升。因此實體經(jīng)濟成本高的根源就在于制度變遷的速度與公共風(fēng)險產(chǎn)生的速度不匹配，從而產(chǎn)生各種有形與無形的交易費用，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)的各項成本。在這種情況下，如果不能盡快推進制度變遷、降低整個社會的風(fēng)險水平，則難以遏制成本的上升。

三、如何推進降成本

不論作為政府，還是企業(yè)，都應(yīng)首先明確降成本的目標(biāo)，不能為了降成本而降成本。政府降成本的目標(biāo)應(yīng)是短期緩解和長期體制機制優(yōu)化，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用營造良好環(huán)境，提高整個經(jīng)濟社會的運行效率。企業(yè)降成本的目標(biāo)應(yīng)是將各個環(huán)節(jié)成本與整體成本結(jié)合起來，提高成本利潤率和成本轉(zhuǎn)化率，提高盈利能力和附加值。在此前提下，基于風(fēng)險觀和整體觀的認(rèn)知基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠發(fā)展需要，進一步系統(tǒng)推進降成本。

（一）降成本：著力降低公共風(fēng)險和不確定性

根據(jù)成本的本質(zhì)是風(fēng)險的轉(zhuǎn)化這一認(rèn)知，降成本就是要降低不確定性、降低風(fēng)險。這不是站在企業(yè)角度的風(fēng)險，而是整體的風(fēng)險、宏觀的風(fēng)險，或者說公共風(fēng)險?，F(xiàn)階段降成本政策除了減稅降費之外，應(yīng)當(dāng)更多注重從整體上如何降低企業(yè)所面臨環(huán)境的不確定性和風(fēng)險，降低企業(yè)各種不可預(yù)期的影響因素和各種減值準(zhǔn)備。公共風(fēng)險降低了，成本降低就有了可能。

由此可以得出一政策性結(jié)論：降成本至關(guān)重要的一點就是穩(wěn)定政策，因為任何一項政策變化都會引起整個經(jīng)濟社會的連鎖反應(yīng)，使微觀主體的預(yù)期更難以確定。如果從風(fēng)險出發(fā)來考慮現(xiàn)有資源配置，即會發(fā)現(xiàn)市場配置的其實不是資源，而是風(fēng)險，所有的資源都是為風(fēng)險做準(zhǔn)備的，是用來應(yīng)對風(fēng)險的。當(dāng)政策尤其各部門的政策都在不斷變化，市場和企業(yè)就無法預(yù)期，就意味著不確定性增大，風(fēng)險增大，就需要做好各種各樣的準(zhǔn)備。當(dāng)市場環(huán)境成為這樣一種狀態(tài)，市場主體就會作出不投資、不辦企業(yè)甚至干脆從市場退出的舉動。當(dāng)前為何民間投資增長乏力、成本高企？就在于對市場的預(yù)期難以確定，市場預(yù)期難以確定就是對未來風(fēng)險難以判斷，也即對成本無法進行估算。當(dāng)企業(yè)對成本難以估算，又談何對未來收益的把握？在這種極大的不確定性和風(fēng)險狀態(tài)下就會投資乏力。如果越來越多的人停下來觀望，經(jīng)濟就難以上升，喪失發(fā)展動能。

因此，繼續(xù)推進降成本，關(guān)鍵是穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定政策。良好的社會預(yù)期是經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的基石，而穩(wěn)定政策則是穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)。不斷出臺新政策，即使是減負的政策，也難以使企業(yè)面臨的眾多不確定性轉(zhuǎn)向確定性。比如稅費政策信號要清晰，保持戰(zhàn)略定力，充分考慮稅費政策穩(wěn)定對民間投資的影響，給民間投資服下政策的“定心丸”，將微觀主體的投資積極性充分激發(fā)出來。要做好預(yù)期管理，政策的基本功能就是降低風(fēng)險整體水平，從而使風(fēng)險轉(zhuǎn)化的成本大大降低。增加了市場預(yù)期的確定性，降成本自然就水到渠成。

此外，要降低整個社會的風(fēng)險水平，即降低公共風(fēng)險，就要加快改革，加快制度創(chuàng)新，推進制度變遷，使制度和風(fēng)險之間形成一種良好的匹配。只有當(dāng)經(jīng)濟社會不確定性總體水平下降的時候，整個成本水平才能下降。從這一角度來說，當(dāng)前面臨的這些所謂成本高，歸結(jié)起來就是廣義的制度性成本。這個廣義的制度性成本不僅僅因為管制、審批太多，更主要是由于公共風(fēng)險整體水平提高，而制度創(chuàng)新沒有及時跟進，從而導(dǎo)致成本上升。

可見，降成本的著力點是降低公共風(fēng)險，即降低廣義的制度性成本，只有這樣才可能實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

（二）降成本：一手推進市場化改革，一手推進社會化改革

降成本是一種手段，其目的是為了提高企業(yè)的附加值和盈利能力，而企業(yè)盈利能力的提高與降成本不能畫等號，兩者不能混為一談。從根本上來講，盈利能力取決于企業(yè)的發(fā)展能力。這就需要通過全面深化改革，推進整體的制度變遷和制度創(chuàng)新。

如何通過改革推進實體經(jīng)濟進一步發(fā)展？降成本只是一個治標(biāo)之策，治本之策是企業(yè)能否轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力提升了，就能覆蓋所有的成本；而且不但能覆蓋所有成本，還能有盈利。當(dāng)企業(yè)附加值提升的速度超出了成本上升的速度，企業(yè)就能存活下來并得到發(fā)展；當(dāng)企業(yè)附加值提升的速度低于成本上身的速度，則意味著企業(yè)就會被成本吃掉。這就是企業(yè)附加值增長和成本增長兩者的對比關(guān)系。只有通過改革提升企業(yè)附加值的增長速度、提升創(chuàng)新能力，降低企業(yè)成本上升的速度，才能擴展盈利空間。

當(dāng)前經(jīng)濟實際上表現(xiàn)為一種脆弱的回升，脆弱就在于企業(yè)的創(chuàng)新能力不強。創(chuàng)新能力的增強需要一個過程，需要相關(guān)體制機制的改革跟進。例如科研院所體制的改革，即如何實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研真正有機融合?，F(xiàn)在科研院所設(shè)置于政府部門，企業(yè)設(shè)于市場，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合實際上相當(dāng)于市場和政府部門在打交道，這個過程中有很多障礙?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化就遇到很多政策性、體制性障礙，現(xiàn)在一些改革文件的下發(fā)消除了部分障礙，但還沒有從根本上解決問題?？蒲性核皇鞘袌鲋黧w，不是經(jīng)濟組織，也非企業(yè)，科研院所就是一個社會組織，所以當(dāng)前改革的一個關(guān)節(jié)點就是讓科研院所真正成為一個微觀的社會主體，推進社會化改革，打造社會的微觀基礎(chǔ)。社會的微觀基礎(chǔ)和經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)實現(xiàn)自動對接，創(chuàng)新驅(qū)動自然就有了動力。

當(dāng)然，還要通過社會化改革來降低社會因素導(dǎo)致的交易成本。社會誠信水平的下降導(dǎo)致交易成本的上升，比如行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮更大的作用，增強行業(yè)的自律性。行業(yè)協(xié)會作為自律性的社會組織，就應(yīng)自己管好自己，如果所有的社會主體都能增強自律性，整個社會的誠信水平就會上升。社會主體包括社會組織、行業(yè)協(xié)會、個人等等。廣義上講企業(yè)自身也是社會主體，因為企業(yè)存在于社會環(huán)境之中，既是經(jīng)濟主體，又是社會主體。作為社會主體的自我管理、自我約束的能力上升了，整個經(jīng)濟的交易成本就會降下來，對一個個企業(yè)來說也有了更好的營商環(huán)境。

企業(yè)成本上升還有一個原因就是監(jiān)管不到位。經(jīng)濟運行具有系統(tǒng)性，各個行業(yè)是相互依存的關(guān)系，這一行業(yè)的監(jiān)管不到位，生產(chǎn)出來了次品，對另一行業(yè)來說可能就導(dǎo)致成本上升。行業(yè)之間本是相生的關(guān)系，但是監(jiān)管不到位就有可能變成相克的關(guān)系，形成一種惡性循環(huán)。所以，從這一角度來看，監(jiān)管體制如何跟進，不僅僅是金融監(jiān)管，還包括對生產(chǎn)者的監(jiān)管，消費和服務(wù)等各方面的監(jiān)管，是改革創(chuàng)新中的大課題。

監(jiān)管自然涉及標(biāo)準(zhǔn)問題。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)沒有及時更新，有些新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)根本缺乏標(biāo)準(zhǔn)，比如機器人、3D打印等發(fā)展很快，但缺乏標(biāo)準(zhǔn)就會野蠻生長出問題，像e租寶、泛亞等這種新業(yè)態(tài)產(chǎn)生以前沒有標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展壯大后就出了問題，被定名為非法集資等等，這種事件對社會、個人以及很多投資者來講，都意味著巨大的風(fēng)險。所以監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要及時跟進、提升，這是政府的責(zé)任。

從上面的分析來看，我們現(xiàn)在面臨的問題是全方位的，不是局限于某一個側(cè)面，必須要靠全面深化改革才能解決，尤其不能忽視打造社會微觀主體這方面的社會化改革，在深化市場化改革的同時同樣要極力推進，這都屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)。我們不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅僅局限于從經(jīng)濟領(lǐng)域來理解，甚至只把它當(dāng)做一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。如果這樣理解，不僅束縛了我們的思維，陷于狹隘化，而且不利于我們解決現(xiàn)在面臨的降成本等問題。再如“三去一降一補”，是否僅通過行政辦法就能解決好？顯然不可能，最重要的是依靠市場的力量、社會的力量，而不是完全靠政府。政府所做的事情就是依法判其生死，企業(yè)是否依法經(jīng)營，其產(chǎn)品、服務(wù)等是否合法，企業(yè)經(jīng)營中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任都以法律形式予以明確。如果企業(yè)將應(yīng)該承擔(dān)的成本外部化，則是違法行為，應(yīng)給予懲罰。由此看來，依法治國的全面推進也是必不可少的。

當(dāng)前包括降成本在內(nèi)的問題是相互關(guān)聯(lián)的，很難靠某一方面的改革來解決，應(yīng)一手推進市場化的改革、深化經(jīng)濟改革，另一手還要推進社會化的改革、打造社會微觀主體。只有兩手并舉，兩個輪子雙驅(qū)動，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能收到實質(zhì)性的成效。只有一個輪子很可能就變成了原地打轉(zhuǎn)，改革也將止步不前。落腳到降成本問題，要認(rèn)識到降成本的過程是優(yōu)化資源配置的過程，而資源配置的優(yōu)化就是要讓市場起決定性作用。因此，企業(yè)是降成本的主體，政府可通過更好發(fā)揮自身作用，為市場機制的有效運行創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，根本路徑就是通過全面深化改革包括市場化改革和社會化改革，推進制度創(chuàng)新，增強企業(yè)內(nèi)生動力，提高盈利能力，達到消化成本的目的。只有堅持走改革創(chuàng)新之路，才能逐步建立健全我國實體經(jīng)濟企業(yè)成本降低的長效機制?！?/p>

[1]劉尚希.財稅如何降成本[J].新理財（政府理財），2017，（05）.

[2]中國財政科學(xué)研究院“降成本”課題總報告撰寫組.關(guān)于實體經(jīng)濟企業(yè)降成本的看法[J].財政研究，2016，（11）.

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）