文遼寧省國土資源廳信息中心 段 磊

撫順市采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀與對策

文遼寧省國土資源廳信息中心 段 磊

撫順煤炭開發(fā)歷史悠久，近年來，受采煤沉陷等因素影響，遺留了大量廢棄土地，不僅占用了寶貴的空間資源，還對生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害，給礦區(qū)群眾生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。大量采煤沉陷土地帶來一系列的地質災害和生態(tài)環(huán)境問題，嚴重制約了城市轉型和社會經(jīng)濟發(fā)展。治理采煤沉陷區(qū)，改善撫順地區(qū)的生態(tài)質量，還撫順市民一個清新的環(huán)境，使大量土地得到恢復利用迫在眉睫。

開展采煤沉陷區(qū)調查是實現(xiàn)土地的持續(xù)利用的可靠保障，可以為政府實施采煤沉陷區(qū)治理項目提供決策參考，進而有效推進采煤沉陷區(qū)治理實踐，對促進地區(qū)社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展也有較強的現(xiàn)實意義。

概況

撫順市東與吉林省接壤，西距沈陽市45公里，北與鐵嶺毗鄰，南與本溪相望。屬中溫帶東亞大陸季風氣候，年平均氣溫為5～7℃，年平均積溫為2700～3200℃，無霜期為130～150天 ， 年 平 均 降 水 量 為760～790毫 米 ， 年 日 照 時 數(shù) 為2230～2520小時，日照百分率為51%～58%。無霜期145天。

撫順市的土地結構是“八山一水一分田”，多山，是撫順地貌的主要特征，山脈呈東北、西南走向。市區(qū)位于撫順西部渾河河谷沖積平原上，平均海拔65～99米，呈東西走向，南北為山地，渾河由東至西將市區(qū)分割成南北兩部分。市區(qū)的南北寬約6～8公里，東西長約30公里，地勢從東向西逐漸降低，坡度為1‰。

撫順采煤沉陷區(qū)北至青年路，南至龍鳳路，東至綏化路，西至榆林堡。東經(jīng)143°54′39″～123°01′34″，北緯41°50′44″～41°52′20″。

現(xiàn)狀

撫順煤田開采初期分布著三個井工礦和兩個露天礦。為保護城市中心建筑，從1975年起，對進入城區(qū)地下采煤的勝利礦井進行了限采和關閉。1997年，龍鳳礦破產(chǎn)。上世紀90年代前，水砂充填法的采煤方式對暫時緩解采空區(qū)巖層壓力起到了一定作用。但是，由于開采時間長，累計采出厚度大，采煤沉陷的地質災害問題從70年代就已顯露出來。尤其是自90年代開始采用不再進行回填處理的機械化采煤方式后，采空區(qū)完全失去緩沖支撐，地表沉陷加劇。

隨著煤炭開采的持續(xù)，產(chǎn)生的地質環(huán)境災害主要有以下幾大類：滑坡與地表變形、采煤沉陷與地面塌陷、斷裂帶地裂縫與沉陷、礦震和固體排棄物污染大氣地下水。

目前撫順采煤沉陷區(qū)是由龍鳳、老虎臺井工礦采煤造成的。該區(qū)從城市東部向市中心開展，西起南臺一街以西200米，東至東洲區(qū)政府西側，北自榆林路、礦電鐵北干線，南到東露天礦北幫、龍鳳路以南，橫跨新?lián)?、東洲兩個行政區(qū)。由采煤和F1、F1A斷層及其伴生斷層活化導致，地面表現(xiàn)為沉降、塌陷及地裂縫，井下開采出現(xiàn)井巷坍塌、突水等地質災害，以及露天開采邊坡出現(xiàn)的崩塌及滑坡。如果老虎臺礦將來繼續(xù)開采北部兩廠壓煤，F(xiàn)1、F1A斷層持續(xù)受到擾動，同時由于東露天礦開采深度進一步加深等一系列變化，都會對目前定義的沉陷區(qū)面積帶來影響。井工采煤造成的地面沉陷，形成一個橢圓型沉陷盆地，在此范圍內(nèi)，因采空區(qū)不均勻沉陷致使地表建筑物遭到嚴重破壞，大中型企業(yè)廠房損壞，居民住宅開裂倒塌，已有部分居民被迫搬遷，大面積良田被迫棄耕，地下水形成的臭水塘泛濫成災。

伴隨著煤田露天開采，邊坡滑坡、巖體位移和地面變形災害經(jīng)常發(fā)生。東西露天礦多次發(fā)滑坡，以西露天礦為例，迄今為止已發(fā)生較大的滑坡90余次，破壞區(qū)面積63.5萬平方米，多次造成機車脫軌和翻車事故，被迫停產(chǎn)，經(jīng)濟損失嚴重。此外，開采出的矸石四處堆棄，這些露天堆積的煤矸石在長期的物理、化學和風化、降雨淋濾作用下，發(fā)生一系列的化學反應，產(chǎn)生大量的污染物并向外排放，造成周圍地區(qū)空氣、土壤、地下水嚴重污染。據(jù)多年監(jiān)測，該地區(qū)空氣、土壤、地下水中礦化度、硫化物、含鹽量等組分都嚴重超標。導致地下水失去飲用價值；土壤鹽漬化、堿化失去種植功能。與此同時，礦震危害也時有發(fā)生。

撫順采煤沉陷區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 生 產(chǎn)礦山企業(yè) 5個，其中露天開采1個，地下開采4個，開采標高103～830米。經(jīng)過多年不懈努力，撫順市采煤沉陷區(qū)治理工作取得了階段性成果，采煤沉陷區(qū)的居民相繼喬遷新居，受損學校、醫(yī)院、武警部隊營房得到了重建，部分市政基礎設施得到了必要的維修、維護。但通過走訪調查與數(shù)據(jù)分析，沉陷區(qū)內(nèi)農(nóng)用地面積減少，沉陷影響程度加劇，部分已搬遷居民回流現(xiàn)象凸顯。

對策

1.樹立生態(tài)發(fā)展理念

撫順市作為資源型城市，必須把生態(tài)發(fā)展、科學發(fā)展放在突出位置，發(fā)展綠色礦業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結構調整為主線，建立市場調節(jié)機制，引入新型合作方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源開采型產(chǎn)業(yè)的升級轉型，統(tǒng)籌解決采煤沉陷區(qū)問題。遵循“生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合”的原則，對遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復，使退化的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復，達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的同步提高，做到采煤沉陷地的生態(tài)、環(huán)境、資源、人口和諧發(fā)展，實現(xiàn)一舉多得的目標。

2.采取有效措施確保人民群眾生命財產(chǎn)安全

部分居住在采煤沉陷區(qū)內(nèi)的居民，由于生活在危房內(nèi)，生命安全隨時會受到威脅，要采取各種有效措施，加強自然災害和地質災害監(jiān)測與防治，讓群眾安全撤離危險區(qū)域，使其安全得到保證。完善動遷安置辦法，科學設置補償條款，準確進行補償評估，保證被拆遷人權益，減少回流群眾。對拆遷后的低收入群體提供生活出路，給予社會保障，多渠道籌集治理資金。切實解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。盡快建立完整的失地農(nóng)民社會保障體系。

3.完善相關政策，多部門協(xié)作，合理利用土地

采煤沉陷區(qū)內(nèi)已棄用、現(xiàn)狀為未利用地的農(nóng)用地，建議按地籍變更要求進行地籍變更。沒改變土地使用用途、仍為農(nóng)用地的，建議不改變土地使用性質。采沉區(qū)用地按相應職能劃分，各負責單位應設置圍欄等防護措施，防止亂堆亂棄及亂占。與此同時，加快相關政策出臺與落地，簡化行政審批手續(xù)，明確優(yōu)惠政策，因地制宜，結合實際情況，開發(fā)土地潛力，集約高效利用采沉區(qū)土地。

4.建立采煤沉陷區(qū)綜合治理機制

科學編制采煤沉陷區(qū)發(fā)展規(guī)劃。改變過去單一的復墾、綠化等手段，創(chuàng)新采煤塌陷區(qū)綜合治理理念，把沉陷區(qū)的環(huán)境生態(tài)修復與開發(fā)利用相結合，將沉陷區(qū)治理與城市規(guī)劃、城市生態(tài)建設相結合，在確保環(huán)境生態(tài)效益的同時，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。積極開展有關土地綜合利用經(jīng)濟效益、復墾技術、施工方法、環(huán)境污染監(jiān)測和防治等技術經(jīng)濟問題研究，做好管理及技術指導服務工作，以促進沉陷區(qū)土地利用的良性循環(huán)。

5.加強地質災害科普知識的宣傳，提高人們防治意識

通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡、報紙等媒體，加強對地質災害發(fā)生和預防知識的宣傳，提高人們對地質災害的認識，采取深入學校講解地質災害的危害及防治，使人們在日常生活中自覺保護地質環(huán)境，在災害發(fā)生時能科學的避讓，把損失降低到最小范圍內(nèi)。