文郝 洋 圖董 欣

入市改革：活了經(jīng)濟，甜了農(nóng)民
——遼寧海城集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市側(cè)記

文郝 洋 圖董 欣

8月末，北方已進入早秋時節(jié)，田野里稻谷撒金，即將到收獲的季節(jié)。與這豐收景象相映襯的是，歷時三年在全國范圍開展的農(nóng)村土地制度改革試點，如今也已碩果滿枝，豐收在即。日前，記者來到遼寧承擔(dān)此項試點工作的海城市，近距離感受改革帶給這里的喜人成果。

四兩撥千斤巧破產(chǎn)業(yè)融合難題

時值暑期，位于遼寧省海城市耿莊鎮(zhèn)北耿村的吉布世（海城市天源農(nóng)業(yè)科技）度假區(qū)，游人如織，這個集種植采摘、休閑度假、溫泉體驗、生態(tài)餐飲和觀光住宿于一體的大型綜合游樂體，吸引了來自省內(nèi)外的八方游客，人們在這里盡情放松身心，享受愜意的休閑時光。

站在自己一手打造的產(chǎn)業(yè)王國面前，海城市三星集團的掌門人李世鴻顯得躊躇滿志。2006年，李世鴻靠一產(chǎn)種苗起家，經(jīng)過十年發(fā)展，現(xiàn)如今已擁有融一二三產(chǎn)業(yè)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)集團，年產(chǎn)值1.8億元。

“今年休閑旅游這塊產(chǎn)值同比保守估計要增長20%”，坐在明亮的董事長辦公室里，李世鴻和記者興致勃勃地聊了起來，“今年春天建成的溫泉酒店，讓以前的一日觀光游變成了多日度假游，游客來此游玩的火爆程度大大高于往年。這一切都得益于海城市國土資源局去年給我們送來的一條政策。”

2015年3月，作為三星集團向第三產(chǎn)業(yè)邁進的海城市天源農(nóng)業(yè)科技有限公司正式成立。公司在原有的蔬菜采摘園、熱帶植物園、垂釣園的基礎(chǔ)上，爭取了35348平 方米國有商業(yè)用地，建起兒童樂園和溫泉浴宮。因為搞的是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑旅游，很受游客的青睞，效益日漸興旺。但受到當(dāng)初拿地規(guī)模所限，沒建足夠的配套住宿設(shè)施，企業(yè)發(fā)展受到了嚴重的限制。“再想拿地，十分困難，根本就沒有用地指標(biāo)。就算等到指標(biāo)，整個程序走下來，也大費周折。”回想起企業(yè)發(fā)展受阻的經(jīng)歷，李世鴻至今還是一臉的急切?！熬驮谶@個最緊要的關(guān)頭，國土部門給我們送來了一條振奮人心的好消息。海城市正在搞集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，可以通過拿集體地解決當(dāng)前的用地難題?！?/p>

海城市三星集團通過調(diào)整入市取得5578平方米集體經(jīng)營性建設(shè)用地，建起溫泉酒店，為企業(yè)發(fā)展注入活力。

企業(yè)發(fā)展刻不容緩，雖然對這條政策有所顧慮，但經(jīng)過國土部門多次上門講解和指導(dǎo)，特別是聽說政策的核心就是要建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，做到國有和集體用地“同權(quán)同價”，李世鴻還是決定冒險一試。

在國土部門和項目所在農(nóng)高區(qū)管委會的積極協(xié)調(diào)下，不久，企業(yè)得到了彌足珍貴的5578平方米集體建設(shè)用地指標(biāo)。“讓我們?nèi)f萬沒想到的是，拿地的過程會這么快，全辦下來還沒用上4個月，要知道，以前拿國有用地，至少得跑上1年。不但為我們企業(yè)解決了用地大難題，還節(jié)約了寶貴的時間，使溫泉酒店能這么快建成投入使用，收到了超出預(yù)想的經(jīng)濟效益和社會效益。更沒想到的是，拿地成本不升反降，每平節(jié)省100多元。這么省時、省事、省錢的好政策，我們企業(yè)舉雙手贊成，同時，更要感謝給我們送來福音的國土部門?！?/p>

“在吉布世項目上，我們國土部門既是服務(wù)者，同時也是受益者?！迸阃浾咔皝淼暮３鞘袊临Y源局局長吳紅專深懷感慨地說。耿莊鎮(zhèn)80%以上是農(nóng)用地，其中92%以上是基本農(nóng)田。一直以來定位為農(nóng)業(yè)種植鎮(zhèn)。而近年來，鎮(zhèn)上逐漸興起許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、深加工農(nóng)業(yè)等企業(yè)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟逐步向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，這些都離不開建設(shè)用地這個載體和要素。但由于目前國家層面用地政策非常嚴格，新增建設(shè)用地極其有限，從依賴增量到積極盤活存量用地，是保障地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。國家這次在海城開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，為我們化解土地問題打開了一扇門。通過吉布世這個項目，探索解決了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃難調(diào)、指標(biāo)難弄、業(yè)態(tài)難轉(zhuǎn)等問題，全面檢驗了這項政策的可操作性，為我們今后作工作增加了無比的信心。

提高思想站位統(tǒng)籌推進改革

能得到各方認可和滿意，并非偶然，源于各級政府及國土部門對這項改革的高度重視和具體執(zhí)行部門對政策研究得深，吃得透，工作開展得扎實。

2015年2月，全國人大授權(quán)確定海城市為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點單位。按照國家統(tǒng)一部署，7月，遼寧省成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書記任組長，分管副省長任副組長，國家土地督察沈陽局、省國土資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委等相關(guān)部門負責(zé)人以及鞍山市、海城市領(lǐng)導(dǎo)為成員。同時，在省國土資源廳設(shè)立省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為試點工作提供了堅強有力的組織保障。

試點過程中，遼寧省委深改組將改革試點任務(wù)寫入年度工作報告，并就任務(wù)落實做出了明確分工。時任遼寧省委副書記曾維第一時間召集省領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，研究工作規(guī)則，部署階段性重點工作，對試點工作直接抓。

遼寧廳迅速行動，王桂芬廳長多次召開專題部署和推進會，反復(fù)強調(diào)，農(nóng)村土地改革，在全面深化改革總體部署中屬于“四梁八柱”性改革，意義重大，影響深遠。各級國土部門特別是試點地區(qū)，要結(jié)合遼寧省情看待改革，不斷增強統(tǒng)籌推進的責(zé)任感和緊迫感。

遼寧省入市改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極與海城市試點工作相關(guān)部門對接，研判形勢，解決問題?！疤貏e是針對土地調(diào)規(guī)、各方面政策配套等試點中遇到的梗阻難題，我們各級國土部門勇于擔(dān)當(dāng)，在堅持底線思維的原則下，敢闖敢試，為試點開辟綠色通道，有力地支持了試點工作的順利開展?！边|寧廳利用處處長樸明哲告訴記者。

“作為承擔(dān)改革重任的試點地區(qū)，我們市委、市政府自然更是高度重視這項工作，”海城市委書記孫巨先向記者介紹說，“很快我們就將改革目標(biāo)鎖定為‘有海城特色、北方特點的可復(fù)制、能推廣、利修法’的試點樣本，把‘試規(guī)則、找規(guī)律、利發(fā)展’作為試點工作的主攻方向，在省國土廳全程政策指導(dǎo)幫助下，努力推進入市試點各項工作?！?/p>

海城市三星集團旗下種苗基地

工欲善其事，必先利其器。改革初始，當(dāng)務(wù)之急是要摸清家底。海城局結(jié)合國土部改革試點工作實施細則和本市實際，重點開展了“五查五定”——進行用地存量核查，做到規(guī)模定量；進行規(guī)劃契合度核查，做到規(guī)劃定向；進行權(quán)屬來源核查，做到權(quán)屬定人；進行入市需求調(diào)查，做到入市定地。通過分類調(diào)查，全面摸清了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量情況、鎮(zhèn)村對入市工作的意愿、企業(yè)對入市的態(tài)度。 要想保證改革順利進行，配套制度必須要及時跟上。市國土局堅持底線思維、問題導(dǎo)向和法治精神，以實現(xiàn)國有與集體土地“同權(quán)同價”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，圍繞完善土地產(chǎn)權(quán)制度、實現(xiàn)多元保障機制等改革任務(wù)，突出市場主體、運行規(guī)則、收益分配、服務(wù)監(jiān)管四個重點，精心設(shè)計入市試點工作制度、規(guī)則、辦法22項，形成了以《海城市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》為主干、以入市主體決策和收益分配為重點、以市場交易規(guī)則和運行機制為支撐、以服務(wù)監(jiān)管制度為保障的制度體系，為試點工作規(guī)范化運行奠定了充分的制度基礎(chǔ)。王世元副部長調(diào)研時指出，“遼寧工作基礎(chǔ)扎實，組織落實到位，試點操作層面相關(guān)政策健全，破解的難題抓得很準”。

萬事俱備，離入市實踐，只差一步——確定試點先行地區(qū)。按照綜合改革、統(tǒng)籌布局的思路，本著意愿強、組織好、存量大、條件優(yōu)、可先試、效率高的原則，海城局很快確定了析木新城、騰鰲新城為入市試點工作先行區(qū)，初步選定16家企業(yè)宗地作為試點備選地塊，具體確定了2個地塊、3個項目按調(diào)整入市與就地入市兩種模式開展先行入市工作。

2015年12月、2016年1月，海城市首批兩宗地正式簽訂出讓協(xié)議、公開對外掛牌出讓，打響了東北地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功入市的第一槍。

探索收益分配機制增強群眾獲得感

改革路上無坦途。以往所有改革實踐告訴我們，利益分配問題是關(guān)系改革成敗的核心因素，只有把這個問題優(yōu)先解決好，改革才能順利進行下去。試點工作中，海城市注重這方面的探索實踐，努力建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制。

海城市析木鎮(zhèn)老達堡村磚廠是集體所有的村辦企業(yè)，因近年政府號召淘汰落后污染產(chǎn)能而關(guān)停，112畝的土地長期閑置。牌樓鎮(zhèn)梨樹村的新廣源碳酸鈣廠，是2013年海城市政府由外省定向招商而來的重點企業(yè)，當(dāng)年投資規(guī)模就達到7000萬元，然而用地問題一直沒得到根本解決。2015年入市政策剛一落地，國土局就將雙方牽線聯(lián)系在了一起。

經(jīng)過海城國土局多輪向雙方講解政策，村委會組織召開了三輪村民代表大會，并聘請第三方評估公司對該地塊進行估值，再向鎮(zhèn)政府申請履行入市手續(xù)。最終，老達堡村與新廣源碳酸鈣廠達成協(xié)議，實現(xiàn)成功入市。老達堡村磚廠地塊復(fù)墾后驗收入庫建設(shè)用地指標(biāo)63000平方米，出讓總金額為1593萬元，增值收益總額為221.65萬元。政府按增值收益總額的30%提取增值收益調(diào)節(jié)金66.49萬元。村集體經(jīng)濟組織取得土地增值收益為155.15萬元。建新地塊和復(fù)墾地塊宗地所在村按照6:4分配，其中建新地塊所在梨樹村取得增值收益93.09萬元，復(fù)墾地塊所在老達堡村取得62.06萬元。

“村上的經(jīng)濟收入一直很薄弱，但好多地方都要用錢，村干部的工作一直不好做。這回通過土地入市，我們有了來錢道兒，村里的土路打上了水泥板，村民享受上了合作醫(yī)療，就連搬到鎮(zhèn)上住進樓房的65戶村民也用上了免費的自來水?，F(xiàn)在村民們提起土地入市，沒有一個說不的，都盼著還有這樣的好事?！崩线_堡村村書記樂呵呵地告訴記者?！昂锰庍€不光是這些，政府把企業(yè)每年上繳稅錢的三分之一返給我們村，村里把這錢再給我們分紅。土地出讓是有年限的，50年后，地還是俺們的，子孫后代還可以繼續(xù)享受土地的收益。”村民王掩飾不住內(nèi)心的喜悅。

海城市的入市熱情越燃越高，依托活躍的民營經(jīng)濟，入市項目越做越多，從單一直接入市，到調(diào)整入市和整治入市，從分散入市向規(guī)模入市發(fā)展。開展試點三年來，海城市共完成入市土地10宗，入市面積54.6公頃，實現(xiàn)土地收益1.5萬元，抵押融資770萬元。有效顯化了農(nóng)村集體和農(nóng)民個人存量土地資產(chǎn)，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)村集體和地方經(jīng)濟活躍度的提高，有力助推了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合共生，為海城市“雙創(chuàng)”經(jīng)濟提供了嶄新空間。