東北三煤城轉(zhuǎn)型路徑觀察：擺脫“資源詛咒”進(jìn)行時(shí)（下）

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快與慢 壓力與定力尚需“再平衡”

在這三座煤城，記者采訪的轉(zhuǎn)型故事大都一波三折。有的地方出于加快改善經(jīng)濟(jì)面貌的愿望，不惜拼血本引入大項(xiàng)目，指望“大樹進(jìn)城”好乘涼，結(jié)果大多“水土不服”成活難；有的地方扎扎實(shí)實(shí)布局小項(xiàng)目，積小勝為大勝，雖然產(chǎn)業(yè)小、賺錢慢，卻憑借“十年磨一劍”，終究換來不小成果。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性，決定了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是緩解壓力的“急就篇”，而是保持定力的“慢功夫”，如何在發(fā)展壓力與戰(zhàn)略定力之間實(shí)現(xiàn)“再平衡”，讓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)盡量少打資源消耗戰(zhàn)，對(duì)這三座煤城來講不啻是一種長(zhǎng)期考驗(yàn)。

“大手筆”項(xiàng)目的失落

從2014年9月份起，沈陽企業(yè)主趙云偉每隔十天半月，就會(huì)打探200公里外大唐項(xiàng)目的進(jìn)展。他提前在項(xiàng)目附近買下數(shù)百畝土地，擬建吃配大唐LNG等原料的工廠?！按筇祈?xiàng)目一停都快3年了，再不復(fù)工我們這些配套企業(yè)都快拖死了?！壁w云偉向記者訴苦說。

這個(gè)年產(chǎn)40億立方米天然氣的大唐煤制天然氣項(xiàng)目，2010年3月在阜新市新邱區(qū)開工建設(shè)，計(jì)劃總投資245.7億元，是阜新市最大的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。2014年9月，在即將完成一期投資180億元情況下，大唐集團(tuán)決定中止工程建設(shè)。

盡管阜新市和大唐方面對(duì)停工緣由莫衷一是，記者還是通過采訪了解到其中的主要原因:一是大唐項(xiàng)目投產(chǎn)后每年消耗上千萬噸原煤，需要從幾百公里外內(nèi)蒙古煤礦運(yùn)過來，物流成本根本沒辦法消化；二是項(xiàng)目論證不充分，急于上馬帶來一系列問題。

多位煤化工專家向記者透露，此前大唐發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)蒙古克什克騰旗，投建了其首個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目，本來應(yīng)該在項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)并取得經(jīng)驗(yàn)后，再投資建設(shè)其他項(xiàng)目，沒想到阜新項(xiàng)目急著上馬了。結(jié)果，克旗項(xiàng)目投產(chǎn)遇到一些問題，阜新項(xiàng)目只好先停下來了。

“要引就引大個(gè)的，一個(gè)頂上百個(gè)!”新邱區(qū)很多干部至今還記得，當(dāng)年大唐項(xiàng)目落戶時(shí)的那份自豪和喜悅——這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量全省排名倒數(shù)第二的窮區(qū)，好像一下子看到了希望。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上會(huì)下放言，只要大唐一投產(chǎn)，我們就能晉級(jí)全省前十了。

“現(xiàn)在不光沒一步登天，還把轉(zhuǎn)型給卡住了，區(qū)里還有上億元的征地款沒收回呢?！毙虑駞^(qū)一位機(jī)關(guān)干部對(duì)記者說。

位于雞西市梨樹區(qū)的天和焦化項(xiàng)目，設(shè)計(jì)年產(chǎn)100萬噸焦炭，總投資十幾億元。2010年開工建設(shè)時(shí)，每噸焦炭售價(jià)2000元以上，等到2014即將完工之時(shí)，焦炭?jī)r(jià)格跌了一半還多。無奈之下，項(xiàng)目只好停了下來。

投資該項(xiàng)目的天源煤炭股份公司董事長(zhǎng)徐昌偉則是苦不堪言，這位在雞西投資數(shù)十億元的遼寧企業(yè)家，并不抱怨市場(chǎng)變化所造成的影響，倒是對(duì)“先上車后買票”的招商承諾，以及融資難、融資貴的營(yíng)商環(huán)境，有一種說不出來的遺憾。

“車也上了，錢也花了，輪到補(bǔ)票時(shí)手續(xù)繁瑣、周期漫長(zhǎng)。按說領(lǐng)導(dǎo)都很重視，基層照章辦事，也沒有什么人卡你，可到現(xiàn)在焦化項(xiàng)目手續(xù)還沒辦完呢!”徐昌偉無可奈何地對(duì)記者說。

2009年前后，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)升溫，遼源礦業(yè)集團(tuán)方大鍛造有限公司產(chǎn)品供不應(yīng)求。這家為整車企業(yè)配套生產(chǎn)零部件的國(guó)有企業(yè)，決定投資20億元，上馬兩條國(guó)內(nèi)先進(jìn)的鍛壓生產(chǎn)線。沒想到，2013年第一條生產(chǎn)線剛投產(chǎn)，就遭遇汽車市場(chǎng)降溫，預(yù)計(jì)30億元的年產(chǎn)值縮水不足5個(gè)億，投產(chǎn)之日便陷入虧損。

“當(dāng)時(shí)上馬這個(gè)項(xiàng)目，我們也精心論證過的，沒想到很多同行跟我們一樣擴(kuò)大產(chǎn)能，很快就出現(xiàn)行業(yè)飽和甚至過剩了?！边|源礦業(yè)集團(tuán)一位財(cái)務(wù)人員說。

更令人詫異的“大手筆”，是這家公司花1.6億元從德國(guó)訂購的大型鍛壓裝備，海運(yùn)到大連后曾長(zhǎng)期寄存在港口，遲遲不肯拉回去。據(jù)知情人反映，從大連到遼源不過才600多公里，這些進(jìn)口設(shè)備運(yùn)輸由于超限需拆卡架橋，僅拉回遼源的運(yùn)輸費(fèi)就需6000多萬元。

“蝸?！碑a(chǎn)業(yè)的欣喜

如果用英雄遲暮來比喻這些煤城昔日主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰落，近年來悄然升溫的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，卻讓人們感受其洗盡鉛華的真淳。這個(gè)過去因占地大、稅收少而不受地方政府“待見”的產(chǎn)業(yè)，以精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，日漸成為雞西、遼源和阜新的產(chǎn)業(yè)“新寵”。

雞西市加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，去年全市綠色食品種植基地面積525萬畝，綠色食品認(rèn)證個(gè)數(shù)200多個(gè)。阜新市實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年滾動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)培育做大一批龍頭企業(yè)，2016年農(nóng)產(chǎn)品深加工已經(jīng)成為全市第二大產(chǎn)業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21.5%。

“這些年阜新市把功夫下在‘公司+農(nóng)戶’的對(duì)接上，抓好綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)一路升級(jí)?！备沸率修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任宮殿龍自信地說，發(fā)展農(nóng)業(yè)投入小、見效慢，不像搞工業(yè)大干快上，靠的是慢功夫，雖然發(fā)展得像“蝸?！币粯泳徛?，但現(xiàn)在可算見亮了。

在總面積不足雞西1/4、阜新1/2的遼源，兩家過去靠加工鋁合金門窗為業(yè)的小廠，國(guó)營(yíng)的改制，民營(yíng)的轉(zhuǎn)型，硬是“一條道兒跑到黑”，經(jīng)過幾十年的慢積累，也駛?cè)氤砷L(zhǎng)的快車道。

如今，麥達(dá)斯鋁業(yè)、利源精制股份已成為享譽(yù)中外的高精鋁龍頭企業(yè)。它們?cè)诤?nèi)外攻城略地，打入中車集團(tuán)、法國(guó)阿爾斯通、德國(guó)西門子和美國(guó)蘋果等公司的供貨體系。目前，遼源軌道車輛鋁型材產(chǎn)銷量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的66%，這個(gè)過去一無資源、二無市場(chǎng)的高精鋁業(yè)，已成為當(dāng)?shù)厝筇厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

“多年媳婦熬成婆”的利源精制股份公司董事長(zhǎng)王民快言快語，“從加工保溫鋁合金門窗，到生產(chǎn)蘋果筆記本外殼、軌道列車車體，包括公司改制上市，這一路都是熬過來的，光轉(zhuǎn)型就轉(zhuǎn)了4次!”

不僅產(chǎn)業(yè)要下“慢功夫”，企業(yè)也要肯于“賺小錢”。2013年雞西礦業(yè)分公司為緩解用工壓力，組建一支400余人隊(duì)伍前往陜西延安，為民營(yíng)煤礦提供煤炭生產(chǎn)性服務(wù)。頂住離家前的畏懼，熬過“寄人籬下”的不適應(yīng)，隨著外出務(wù)工收入普遍比原崗位高出一截，報(bào)名出去的職工開始逐漸多起來。

公司副總工程師姜裕超說，作為一家“百年老礦”，煤礦開采的技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)是我們的最大優(yōu)勢(shì)?！皠e看這么干比到外地買礦來錢慢，一旦真正推開了，我們完全可以轉(zhuǎn)型提供礦工培訓(xùn)和煤礦管理服務(wù)，從此擺脫資源枯竭的束縛!”

記者觀察：轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)“馬拉松”

記者在梳理阜新、遼源和雞西市最近5年的政府工作報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)總量小、民生任務(wù)重、政府債務(wù)高、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、大項(xiàng)目好項(xiàng)目少、接續(xù)產(chǎn)業(yè)弱”等問題，幾乎是所有報(bào)告中連年強(qiáng)調(diào)的高頻詞。

“先擺功勞簿，接著蹬腿哭”，向中央和省里要資金、要項(xiàng)目、要政策，曾是一些資源型城市的慣用打法。還有一些地方，把希望寄托在一兩個(gè)大項(xiàng)目上，期望畢其功于一役。近年來，遼寧省、吉林省部分地方甚至在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上摻假“注水”。這些現(xiàn)象，暴露出一些官員的畸形發(fā)展觀——盲目貪大求快，對(duì)轉(zhuǎn)型有害無益。

“當(dāng)一任市委書記如果舍不得用五年打基礎(chǔ)，奢求任期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)成為支柱是不現(xiàn)實(shí)的?！辈稍L中，曾任遼源市委書記的吉林省人大財(cái)經(jīng)委主任趙振起直言，資源型城市轉(zhuǎn)型不能搞“快餐經(jīng)濟(jì)”，重速度、輕質(zhì)量往往會(huì)迷失方向、透支未來。

轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)“馬拉松”，要放到更長(zhǎng)的時(shí)間維度去考量，如何在發(fā)展壓力與戰(zhàn)略定力之間實(shí)現(xiàn)“再平衡”至關(guān)重要。與其盲目求快、搞百米沖刺，還不如調(diào)整步伐、找對(duì)節(jié)奏、穩(wěn)步前進(jìn)，這考驗(yàn)資源型城市的耐力，也考驗(yàn)全社會(huì)對(duì)它們的耐心。

如何跑贏這場(chǎng)“馬拉松”?這需要決策者們轉(zhuǎn)變觀念。習(xí)近平總書記指出，東北振興要“瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。唯有如此，城市轉(zhuǎn)型、東北振興方能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)!（完，新華每日電訊）