文│楊國義 高新中 赫磊 邢亞亮（山西省牧草工作站）

山西：積極探索 創(chuàng)新模式

文│楊國義 高新中 赫磊 邢亞亮（山西省牧草工作站）

發(fā)展糧改飼是黨中央、國務(wù)院立足國情實際作出的重大決策，是農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。山西省按照農(nóng)業(yè)部在農(nóng)牧交錯區(qū)以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向的要求，緊緊抓住國家糧改飼項目這一良好機遇，堅定不移地走出一條“以農(nóng)載牧、以牧富民”的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展道路，著力把山西省北部農(nóng)牧交錯帶打造成為國家級糧改飼發(fā)展示范區(qū)。

一、主要做法

1.堅持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真落實韓長賦部長對山西省作出的“要積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”指示精神，不斷提高對實施糧改飼重要意義的認識，明確提出“種草就是種糧”的新糧食安全觀，制定了“糧食主產(chǎn)區(qū)保主糧、非主產(chǎn)區(qū)保食物”的工作方針。充分利用實施糧改飼的有利時機，加強宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民將種植糧食特別是籽實玉米改種青貯玉米、燕麥草、苜蓿等，2016年試點縣新增飼草種植面積74萬畝，糧經(jīng)飼比例由77∶19∶4調(diào)整到60∶19∶21。

2.堅持試驗示范帶動。按照“示范先行、整體推進”原則，在2年時間里將3個試點縣擴大到10個試點縣，由朔州擴展至大同試點，形成了從奶牛大縣到養(yǎng)羊大縣推進糧改飼的格局。同時建立起307個社會化服務(wù)示范組織、428個草畜配套示范企業(yè)，普遍取得了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，起到了有效示范帶動作用。

3.堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照種養(yǎng)結(jié)合要求，充分發(fā)揮企業(yè)帶動作用，組織176 個規(guī)?；膛龊?29個現(xiàn)代化肉羊養(yǎng)殖場，以訂單方式收貯飼草，實現(xiàn)草畜配套發(fā)展。加強畜禽糞污資源化利用，在養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)有機肥加工廠，引導(dǎo)養(yǎng)殖場用糞肥將鹽堿化土地改良為中高產(chǎn)良田，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)，開辟了“藏糧于地”的新途徑。

4.堅持與脫貧增收相結(jié)合。將糧改飼與農(nóng)民增收有機結(jié)合，明確要求企業(yè)收購農(nóng)民青貯玉米價格每噸不低于280元、收貯燕麥草不低于600元，2016年農(nóng)民每畝平均增收250元，增加近2億元，帶動社會化服務(wù)組織收入7000萬元。通過使用優(yōu)質(zhì)牧草，試點縣奶牛平均日增產(chǎn)鮮奶3千克、肉羊出欄重增加2.5千克以上，實現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、中介組織多贏，發(fā)展糧改飼已經(jīng)成為各類經(jīng)營主體的自覺行動。通過引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)貧困戶土地、貧困戶入企務(wù)工、政府將部分補貼資金以貧困戶股份形式參股企業(yè)經(jīng)營等方式，帶動5.2萬戶貧困戶當(dāng)年脫貧。

5.堅持項目實施模式創(chuàng)新。大力推行訂單服務(wù)模式，由養(yǎng)殖場與種植戶簽訂購草合同，牧場提供種子、地膜等農(nóng)資產(chǎn)品，種植戶負責(zé)田間管理，牧場統(tǒng)一加工收貯牧草。推行中介組織服務(wù)模式，對直接收貯的分散牧草，通過社會化服務(wù)組織統(tǒng)一組織收獲、運輸、結(jié)算，打通小型種植農(nóng)戶與養(yǎng)殖場的通道。積極探索企業(yè)托管農(nóng)民土地、農(nóng)民帶地入社、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)模式。

6.堅持政策資金引導(dǎo)。聯(lián)合省發(fā)改委、財政等部門出臺《糧改飼試點工作的扶持意見》，從飼草種植、草食畜發(fā)展、龍頭企業(yè)建設(shè)、合作組織發(fā)展、金融扶持等多方面促進糧改飼工作開展。整合糧改飼、草牧業(yè)發(fā)展、雁門關(guān)區(qū)建設(shè)等項目資金，加大糧改飼力度，當(dāng)年撬動社會資本10億元，信貸投資1億元。

7.堅持創(chuàng)新服務(wù)模式。充分發(fā)揮畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，組織開展5期近1000人次青貯飼草料應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班。加強與大中院校合作，聘請全國知名草業(yè)畜牧專家為糧改飼和草牧業(yè)發(fā)展提供全程技術(shù)指導(dǎo)。認真實施農(nóng)業(yè)部全株青貯玉米推廣應(yīng)用項目，及時組織項目驗收和精準統(tǒng)計，全面準確上報糧改飼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不斷提升技術(shù)服務(wù)能力，全省新招收了130名人員補充到基層畜牧獸醫(yī)站工作，形成了省市縣鄉(xiāng)聯(lián)合、網(wǎng)上網(wǎng)下聚合服務(wù)糧改飼發(fā)展的技術(shù)體系。

8.堅持強化組織領(lǐng)導(dǎo)。糧改飼已經(jīng)擺上山西省委、省政府的重要工作議程，建立起“黨委政府負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門合力抓，業(yè)務(wù)部門具體抓”的工作機制。各級黨委政府都將糧改飼納入政府重點目標責(zé)任制，各市縣都成立了由黨委領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到年初有部署、定期有檢查，年終有考核，做到了上下聯(lián)動、齊抓共管。

二、發(fā)展模式

1.草畜一體模式。該模式結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場和種草企業(yè)采用土地流轉(zhuǎn)等方式，集中連片種植優(yōu)質(zhì)牧草，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的相互促進，形成草畜結(jié)合，達到穩(wěn)定發(fā)展。如：山陰縣馮氏集團通過土地流轉(zhuǎn)共種植青貯玉米2000畝，飼喂奶牛1000頭以上，場內(nèi)建有年產(chǎn)沼氣40萬立方的沼氣站，每年集中處理糞污1萬噸，通過糞污還田，使之前的沙化地得到改良，青貯玉米畝產(chǎn)由1.5噸提高到4噸，既提高了青貯玉米品質(zhì)，又降低了飼養(yǎng)成本。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式。該模式將幾個養(yǎng)殖企業(yè)與分散農(nóng)戶集中組織起來，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，既解決了養(yǎng)殖企業(yè)和園區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草不足的問題，又增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了降本增效。如：南郊區(qū)四方高科萬頭奶牛園區(qū)帶動相關(guān)養(yǎng)殖園區(qū)與當(dāng)?shù)丶爸苓吙h區(qū)農(nóng)戶簽訂種草訂單，共發(fā)展牧草基地2.1萬多畝，購置4臺大型牧草收儲機械，統(tǒng)一回收加工，農(nóng)戶通過種草每畝可增收300元左右。

3.草業(yè)中介模式。該模式通過服務(wù)中介組織農(nóng)戶按龍頭企業(yè)需求種植飼草，既滿足了農(nóng)戶調(diào)產(chǎn)又滿足了養(yǎng)殖企業(yè)的需求，具有很強的生命力。如：陽高縣首創(chuàng)草業(yè)與蒙牛簽訂了6.5萬噸全株青貯、2萬噸干草的收貯訂單，與周邊8個村的1200多戶農(nóng)民簽訂了1.2萬畝耕地種草合同，戶均增收3000多元。

4.龍頭企業(yè)模式。該模式通過統(tǒng)管統(tǒng)收高效管理，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共贏。如：懷仁縣京龍科技農(nóng)業(yè)有限公司作為一家種加銷一體的龍頭飼草企業(yè)，采用“公司＋農(nóng)戶”的種草模式，以農(nóng)民土地入股的形式，先后與5個村的50多戶農(nóng)民合作種植苜蓿2470畝，公司為牧草種植戶提供“四統(tǒng)服務(wù)”，即：統(tǒng)一草種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。

5.低產(chǎn)田種草模式。該模式通過在一些高寒冷涼、土地貧瘠的山坡、溝壑和煤炭沉陷區(qū)等地力較差的地方推廣，對有效開發(fā)利用閑置耕地、促進農(nóng)民增收脫貧具有很好的示范作用。如：朔州市金土地農(nóng)牧有限公司在周邊鄉(xiāng)村集中流轉(zhuǎn)了3000畝土地，種植燕麥草、莜麥草等耐旱生長期短的牧草品種，畝均種草增收益達180元，遠遠超過了當(dāng)?shù)胤N植玉米、豆類作物的收益。

三、存在的問題和建議

1.青貯玉米收獲設(shè)備不足。大型全株青貯玉米收貯機械設(shè)備不足是制約糧改飼加快發(fā)展的瓶頸。國產(chǎn)設(shè)備性能差、補貼低，進口設(shè)備價位高、尚未列入農(nóng)機補貼范圍的實際，直接影響了青貯玉米的收貯速度和質(zhì)量。建議應(yīng)加大全株青貯玉米收貯機械的補貼力度，并將進口設(shè)備的購置納入農(nóng)機補貼的范圍。

2.養(yǎng)殖企業(yè)收貯資金短缺。規(guī)模養(yǎng)殖場在收儲青貯玉米時，由于沒有充足的流動資金而出現(xiàn)青貯量不足或者拖欠種植戶草款現(xiàn)象。在一定程度上影響了農(nóng)民種植青貯玉米的積極性。建議對收貯量大、規(guī)?；B(yǎng)殖程度高的養(yǎng)殖企業(yè)（園區(qū)），通過信貸的方式給予貼息短期貸款。

3.專業(yè)化的龍頭企業(yè)建設(shè)滯后。專業(yè)化的青貯收儲、草業(yè)加工、草產(chǎn)品服務(wù)的龍頭企業(yè)建設(shè)滯后，已嚴重影響糧改飼和草牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起高度重視。建議將一定比例的糧改飼資金用于專業(yè)化草業(yè)和收貯龍頭企業(yè)的扶持，同時應(yīng)將草棚、草庫列入補貼范圍。

4.糧改飼資金分配與養(yǎng)殖量不相匹配。資金額度應(yīng)與試點縣的養(yǎng)殖量相匹配，不然會造成養(yǎng)殖大縣資金不足，補貼比例過小，而養(yǎng)殖量小的縣資金用不了，超范圍補貼，導(dǎo)致糧改飼效果不明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整示范效應(yīng)不夠大。建議以養(yǎng)殖量大小和結(jié)構(gòu)調(diào)整的比例核定補貼資金的數(shù)量。

5.糞污處理設(shè)施設(shè)備不足。在糧改飼的大力推進下，規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量迅速擴大，牛羊養(yǎng)殖量大幅增加，與之相配套的糞污處理設(shè)施設(shè)備不足，嚴重影響了養(yǎng)殖環(huán)境及畜產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。建議加大對糞污處理設(shè)施的扶持，采取以獎代補的方式，對糞污處理設(shè)施和有機肥推廣應(yīng)用予以補貼。

四、下一步工作打算

山西省將把草牧業(yè)發(fā)展作為調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)的主抓手，把發(fā)展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，做足草牧業(yè)文章，做活糧改飼經(jīng)濟。著重抓好以下幾方面工作：一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把糧改飼作為“三農(nóng)”中心工作來抓，進一步構(gòu)建合力，加快推進。二是進一步擴大糧改飼面積。以農(nóng)牧交錯帶為重點，擴大糧改飼補貼試點，2017年糧改飼規(guī)模擴大至100萬畝。加快形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。三是進一步抓好資源的高效利用。加快秸稈資源轉(zhuǎn)化利用與草產(chǎn)品深度開發(fā)，積極探索不同類型的加工利用新模式、新途徑，提高秸稈綜合利用率和養(yǎng)殖效益。四是進一步加強糧改飼的宣傳力度。宣傳政策，推廣典型，報紙上有文字，電視上有圖像，廣播中有聲音，形成深入推進糧改飼工作的良好氛圍。五是進一步做好科技支撐和信息化管理。強化科技支撐，突出草畜結(jié)合，多形式培訓(xùn)，全方位服務(wù)；完善智慧草牧業(yè)平臺，用信息化手段指導(dǎo)和管理糧改飼和草牧業(yè)，努力走出一條具有山西特色的糧改飼發(fā)展新路子。