林超君

共享單車，需要社會責任

林超君

共享單車來勢洶洶，自去年年底共享單車進入福州以來，據統(tǒng)計，截至7月底，福州城市共享單車的數量從最初的數千輛已經發(fā)展到34萬輛有余，接近35萬輛。

近來，共享單車在各大城市紛紛亮相。

作為低碳出行的交通工具——共享單車已經成為福州市民重要的代步工具。據了解，目前福州市場上運營的共享單車有永安行、ofo、Hellobike、DDbike、摩拜單車和索天科技、酷奇等品牌進入。

其實，共享單車并非新生事物，福州市自從2012年起就大力建設城市公共自行車系統(tǒng)，目前已在五區(qū)設有175個站點。然而，城市公共自行車站點較固定，市民要使用車輛，只有到附近的自行車站點租賃，還車也須到固定的站點。共享單車最大的創(chuàng)新之處在于，徹底擺脫固定的自行車借還站點，彌補交通末端的缺陷，既提高使用率，又節(jié)約資源。

更多市民愛上共享單車

便利、低費用，讓越來越多市民愛上共享單車這個新型出行工具。昨天，記者在地鐵1號線東街口站看到，出入口附近停放著眾多共享單車，許多居民騎共享單車來這里換乘地鐵出行?！耙郧皬募依镒叩降罔F站將近20分鐘，有了共享單車，只用幾分鐘就到地鐵口了，現在每天乘地鐵上下班，方便多了?！奔易「Ｖ葜窳志承^(qū)的張先生說?！艾F在福州地鐵通了，再加上靈活快捷的共享單車，解決了‘最后一公里’的問題，去哪里都很方便。而且，綠色出行的方式也很環(huán)保?！奔易「Ｖ莅姿谅返氖忻駰钚〗阃ㄟ^手機APP掃碼，騎上離家門口20米的“小黃車”，15分鐘后到達屏山地鐵站，坐地鐵去福州南站乘坐開往寧德的動車?！耙郧叭ツ险敬蜍囈僭?，公交車要轉兩趟花一兩個小時?，F在有了地鐵和共享單車，真方便！”

共享單車不僅僅是代步工具，一些年輕市民還把它作為一種健身的“動感單車”。市民蔣先生是個騎行愛好者，去健身房時，最喜歡的健身工具就是動感單車，有了共享單車后，他外出一般都騎自行車。對于平時長時間坐辦公室工作的蔣先生來說，騎車是一種很好的健身方式。他還經常通過朋友圈分享騎行共享單車的路線和里程?！膀T共享單車是一種綠色的出行方式，現在大家對空氣污染很關注，如果每個人都能用共享單車出行，少開機動車，將有助于改善我們的環(huán)境?！?/p>

“福州地處東南沿海，氣候宜人，空氣清新，非常適合騎行?！蹦Π輪诬嚾珖卣箍偨浝砝钤Ｙt告訴記者，一輛小轎車碳排放是自行車的18倍，停車占用面積是自行車的10倍。3公里內的短距離出行，至少占到福州人全部出行的1/3，如果這部分被替換為自行車，對緩解交通擁堵、保護環(huán)境，甚至鍛煉身體，意義都非常大。

亂停亂放給出行添堵

在采訪中記著了解到，在共享單車越來越流行的同時，亂停亂放等不文明現象頻發(fā)，給城市管理帶來了困擾。特別是每逢節(jié)假日，一些景區(qū)進出道路的機動車道被不少單車占道，導致公交車都無法正常行駛。

許多人行道上都三三兩兩地停放著共享單車，有些占用了盲道，有的甚至停在非機動車道上，影響了過往行人通行。不少市民使用共享單車時隨意停放，給交通帶來很大影響，也給城市管理帶來了新的壓力。共享單車基本布點在人流集中區(qū)域，有些布點屬于非機動車禁停區(qū)，如果管理不好，非但不能解決最后一公里難題，還會給其他市民出行添堵。

與此同時，共享單車被棄荒野、丟進河中、被偷竊、人為損壞等等報道也不絕于耳，由此引發(fā)的關于國民道德素養(yǎng)的討論備受關注。沒有自律就沒有共享，這個道理大家都明白，然而問題的關鍵是，道德良心的討論無法堵住自身管理的疏漏。解決問題既要依賴公眾道德素養(yǎng)的提高，同時還要依靠制度建設，特別是對自身服務體系的完善與規(guī)范。

“黑科技”能否管好共享單車？

之前，北京試點為共享單車劃設電子圍欄，希望以此圈住亂停的共享單車。但在實際使用中人們發(fā)現，由于圍欄內外停車沒提示、無獎懲，部分圍欄劃設位置較偏，多處電子圍欄內竟無一輛共享單車，而圍欄外附近仍有大量單車亂停放。這項備受關注的共享單車管理“黑科技”，為何受到如此冷遇？

想讓用戶把車停進電子圍欄，首先要能讓人找得到“圍欄”。但民眾騎行體驗中發(fā)現，除非是騎行途中剛好遇見，否則通過APP找到電子圍欄并不容易。并且ofo小黃車、摩拜單車等共享單車目前均未能實現對電子圍欄進行導航。

“的確，給共享單車施劃電子圍欄進行管理，依然是按照有樁公租自行車的管理思維?！币晃欢嗄陱氖鹿庾孕熊嚬芾淼臉I(yè)內人士告訴記者，如果政府部門不強制要求企業(yè)對不入欄用戶進行處罰，恐怕不會有哪家企業(yè)愿意“率先自律”，因為那樣就意味著先吃了虧，失去了無樁停車的先天優(yōu)勢。而且電子圍欄和停放區(qū)域數量遠遠跟不上投放規(guī)模。由此可見，電子圍欄并不是共享單車停放管理的終極解決方案。想要解決共享單車的停放亂象，還是必須從管理入手。

停放管理工作難

為了了解福州市目前共享單車停放管理的具體情況，記者來到福州市城管委，主管共享單車停放工作的劉炳輝主任接待了我們。

在采訪中，劉炳輝主任告訴記者：“共享單車來勢洶洶，自去年年底共享單車進入福州以來，今年發(fā)展尤為迅猛，數量迅速增長。據統(tǒng)計，截至7月底，福州城市共享單車的數量從最初的數千輛已經發(fā)展到34萬輛有余，接近35萬?！彪S著單車投放量不斷增加，由此產生的違章占道、亂停亂放等不文明現象頻發(fā)，給城市管理帶來巨大壓力。

今年以來，福州市城管委先后在轄區(qū)主次干道劃定了數百處非機動車?？奎c，盡量做到應劃盡劃，引導市民規(guī)范停放共享單車。

同時，整理擺放共享單車，規(guī)范其有序停放，也納入城管執(zhí)法人員和市容監(jiān)督員的日常工作內容。但商圈、高校、醫(yī)院，人流密集區(qū)，單車大面積堆放的情況時有發(fā)生，執(zhí)法人員數量有限，處理單車停放時力不從心。

福州市城管委除了每天派出工作人員引導市民停好車外，還和相關投放單車的企業(yè)聯(lián)系，執(zhí)法人員巡查時實時反映單車停放情況，督促單車運營商參與處理，通過雙方共同努力，問題能夠及時得到解決。由福州市城管委發(fā)起建立的微信工作群，以及各區(qū)市容局建立的微信工作區(qū)，將城管執(zhí)法隊員、單車運營商管理工作人員納入其中，通過微信群對共享單車停放情況進行即時監(jiān)管和溝通，以便加強巡視，及時處理亂停車問題。

“為了共享單車能有序停放，我們做了大量的末端工作。有成效，但也遇到了很多問題。”劉炳輝主任說到。

企業(yè)應履行相應責任

真正說來，共享單車投放企業(yè)應該承擔共享單車停放管理的主要責任。企業(yè)不僅要做好投放，更要做好管理。政府部門可以為他們提供方便，做好服務，可是企業(yè)也應當承擔社會責任。

由福州市城管委估算，每投放300輛共享單車，就需配備一名單車管理人員，也就是說福州市區(qū)內接近35萬輛共享單車需要配備1100多名管理人員，這個龐大的管理隊伍不可能由政府配備。共享單車投放企業(yè)并不是慈善機構，他們在盈利的同時也應該承擔責任。根據目前的情況，企業(yè)為各自投放的共享單車配備的管理人員遠遠低于這個數量。另外，許多企業(yè)只是認為共享單車市場大，發(fā)展好，跟風投放。有些企業(yè)技術不達標，甚至連單車電子鎖都無法實現的情況下，更不用說細化的單車定位管理了。所以共享單車的有序管理，也亟待企業(yè)配套技術的升級。

劉炳輝主任認為，線下人員跟上，線上技術升級，共享單車投放企業(yè)才能更好地履行自己的社會責任。與此同時，作為一種商業(yè)活動，長遠來講，用戶體驗才是終極評判。所以，共享單車在便民性、服務性方面絕不能自降標準。

杜絕“過量”投放共享單車

目前，福州共享單車存在過量投放的現象。根據各個共享單車投放企業(yè)的粗略估算，福州市區(qū)內有10～15萬輛共享單車就飽和了。執(zhí)法部門劃的停放點大約可以停放20萬輛單車。福州市的共享單車過量投放量達到了200%以上，過量的投放，不僅僅與共享經濟的“節(jié)能環(huán)?！毕噙`背，也與共享單車“便民”思維相悖。

劉炳輝主任告訴記者，如果不從源頭上控制總量投放，任何管理手段都是滯后的。據了解，目前有一些地區(qū)已經對共享單車投放做出總量控制，企業(yè)超過投放量需向政府報批；還有一些地區(qū)是由公安交警與交管部門溝通，明確轄區(qū)共享單車投放總量，建立共享單車聯(lián)合約談機制，定期對違法投放、無序投放以及運維、調度能力嚴重不足的共享單車企業(yè)開展約談，杜絕在禁止投放區(qū)域投放車輛，杜絕在日間特別是早晚高峰時段投放車輛，杜絕不按交通管理部門衡定數量“過量”投放車輛。

中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧表示，共享單車現身市場已經有一段時間，各企業(yè)通過大數據平臺完全能掌握各個點位的單車數量，但顯然線下的管理卻相對滯后，應該加強運維能力。李俊慧認為，共享單車停放占用的是公共空間，各企業(yè)平臺各自進行運維難免存在資源浪費，或可通過分工合作、統(tǒng)一調配，形成合力。

管理中的尷尬

面對發(fā)展迅猛的共享單車，目前各大城市都沒有特別成熟的管理辦法，都在逐步摸索，其中涉及到一些問題：如公共場所的場地使用、亂停亂放影響公共秩序，在監(jiān)管方面基本處于空白。劉炳輝主任表示，目前福州市共享單車的投放相當隨意，大多沒有經過審批和備案，也沒有相應的審批制度，管理和處罰這類隨意停放的單車也缺乏相應的依據。

在這方面，深圳的做法值得效仿。針對共享單車亂停的問題，去年12月，深圳出臺《關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網單車的若干意見》，明確界定政府、企業(yè)及市民的責任和義務，并對自行車停放區(qū)域、用車秩序、停放要求、道路規(guī)劃等方面作了說明，由公安交警部門、城管部門等有關單位按職責執(zhí)法。深圳還建立“深圳交警自行車用戶誠信平臺”，對存在交通違法的單車用戶，統(tǒng)一納入平臺黑名單中，共享單車企業(yè)依據黑名單的信息，調整用戶信用分、提高車費，而交警部門也能通過企業(yè)的大數據對違規(guī)用戶進行處罰，實現政企信息互通。今年1月，成都也發(fā)布《關于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》，鼓勵共享單車發(fā)展，并對共享單車的管理、運營做出詳細規(guī)定。尷尬的是，在福州，負責共享單車停放的城管委，雖然為了共享單車的停放做了大量的工作，但并不是管理共享單車的行政主管部門，沒有權限制定相關的管理規(guī)定。

希望共享單車使用地能研究出臺相應的管理辦法，來規(guī)范共享單車投放、日常維護、違停處理等事宜。自律代替不了管理，一套成熟的管理模式首先靠的是制度，而不是道德。沒有法律法規(guī)的約束，不僅是執(zhí)法部門難以管理，企業(yè)也覺得無所適從?！艾F在我們就希望有關的行政主管單位能趕快出臺管理辦法，我們好根據管理辦法制定一些具體的管理細則，在工作中能更好地規(guī)范共享單車的停放?！眲⒈x主任說。

結語：

共享單車節(jié)能環(huán)保的特點值得倡導，但如何加強安全防范？怎樣進行精準投放？服務系統(tǒng)如何科學維護和長期運轉？這些都是管理者必須事前考量的基本要素。但只有首先建立起一套科學規(guī)范的管理體系，共享單車才能真正健康地發(fā)展起來。