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        從法的角度看校車運營安全

        2017-10-19 03:11:49法人蔣琛
        法人 2017年10期
        關鍵詞:幼兒園管理

        文 《法人》特約撰稿 蔣琛

        從法的角度看校車運營安全

        文 《法人》特約撰稿 蔣琛

        無論如何,校車安全必須是重中之重,尤其對民營資本主導的民營、私立教育機構更是如此

        《中華人民共和國道路交通安全法》已實施13年,并經過兩次修改。國家亦有專門規(guī)章《校車安全管理條例》(下稱《條例》),但是校車行車安全問題仍是屢禁不止,應引發(fā)思考和關注。

        9月20日下午,山東省濱州市公安局交警支隊經濟技術開發(fā)區(qū)大隊一中隊民警巡邏至渤海十二路陽光南路段時,發(fā)現一輛面包車躲躲閃閃,形跡可疑,在行駛過程中,時不時有小孩兒的手或頭伸出車窗外,初步懷疑是不具備校車資格非法從事接送學生的車輛,俗稱“黑校車”??礈蕰r機后,民警果斷上前攔住了車輛。當時車內連司機共有5個人,車輛核載7人,4名學生大都是8歲左右,車上也沒有隨車的老師照顧。在民警要求司機劉某出示相關的校車證明時,劉某承認車輛并沒有校車運營的資質。隨后,執(zhí)勤民警將車內的4名孩子分別送回了家,并將黑校車暫扣。

        這只是被查處的一起非法校車違法行為,類似的、更加觸目驚心的案例還有很多。2012年6月11日,河南濮陽市發(fā)生一校車燃燒致使四名幼兒死亡事故;2013年12月24日,江西貴溪濱江鄉(xiāng)幼兒園班車側翻墜入水塘致11名兒童死亡;2014年11月19日,山東蓬萊一校車與渣土車相撞造成12人遇難

        這些觸目驚心的例子,無一不是用生命和鮮血的代價換來的,應該能打動每一個有血性和有良知的人。這次應該說是幸運了,超員黑校車被查,孩子平安無事,但幸運背后,我們是不是該反思,在校車安全大于天的現實里,為什么黑校車及非法超員屢禁不止,尤其在一些民營、私立幼兒園或小學更是如此。難道,還要用流血事故的發(fā)生,才能喚回無知責任人的麻木神經。

        現實原因多

        2012年4月,《校車安全管理條例》正式實施,將校車安全管理納入了法制管理范疇,從此對校車管理有了更具體、更明確、更全面的標準。然而,此次事件,卻再一次暴露了在《條例》實施過程中監(jiān)管和執(zhí)行的不到位。應該在以下幾個方面深入思考。

        首先,財政資金投入不足,非專用校車使用情況突出。由于缺乏足夠的資金投入,加上國家專用校車生產商相對較少,購入渠道相對復雜,購車成本相對較高,專用校車安全檢查、設施配置相對復雜。為節(jié)約成本,很多幼兒園并未購置專用校車,而普遍采用了普通民用客運車輛來充當校車使用,對幼兒園兒童的安全防護存在嚴重隱患。

        其次,校車行車路線存在交通隱患,道路交通設施尚需完善?!稐l例》中明確規(guī)定校車在行駛過程中,如遇交通擁堵的情況,應保證校車的優(yōu)先通行權。實際上,校車的道路優(yōu)先使用權并沒有被很好地執(zhí)行,多數情況下,一些私家車輛和工程車、農用車根本沒有避讓校車的意識,占道不避讓校車,甚至與校車搶道,增加了校車行車危險。另外,由于鄉(xiāng)村道路基礎設施建設不夠完善,道窄車寬的情況下,缺乏交通標線、標識、路燈照明,存在交通安全隱患,尤其是在冬天和雨天道路濕滑,天黑時間較早情況下,校車駕駛人只能憑借經驗和手感進行駕駛,極大地增加了校車運行的不安全因素。

        再次,校車駕駛員素質偏低,工作負擔重。部分學校、幼兒園的領導對校車駕駛人管理不到位,駕駛人安全意識不強,亂停亂放、隨意行駛、上下車,秩序混亂。同時,校車超員現象仍有發(fā)生,超速現象也屢見不鮮。這主要是因為利益驅動、時間緊張等問題引起的。

        同時,校車在接送學生上、放學過程中,由于時間集中,正是人流、車流的高峰時段,道路復雜多變,一旦再遇上雨、雪、霧等惡劣天氣,極容易引起部分駕駛員心情煩躁,判斷失誤,發(fā)生事故。此外,校車司機年齡駕齡偏大問題比較突出,一部分幼兒園為了節(jié)約成本,低薪聘請退役、即將退役的老駕駛員,存在駕駛安全隱患。

        引導為首要

        筆者認為,進一步加強組織領導,加大經費投入,應該是首要思考的問題。各級黨委政府要高度重視校車安全管理工作,切實將保障校車安全運行作為當前工作任務的一項重要內容來抓。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內的情況比較熟悉,發(fā)現校車違規(guī)情況也容易制止,能有效減少管理成本,提高監(jiān)管效能。建議按照屬地管理原則,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校車管理上的職責,要求其安排專門機構和人員負責此事。要建立以政府為主導,以教育部門為主體,相關部門積極配合,學校、家庭、社會共同參與的安全防控體系,加強相關職能部門之間的協(xié)調配合,形成齊抓共管的態(tài)勢。

        在經費投入方面,各級財政要安排經費預算,對幼兒園購置的標準校車提供補貼,并將校車安排工作經費列入財政預算。還可制定優(yōu)惠政策,引導社會資金投資校車運營,組建專業(yè)的校車公司。在有限的資金中首先要保證對校車資金的投入力度。同時要多渠道吸取社會資金投入,進行市場化運作,以政府給予補貼的方式,保證每個學校配備的校車足夠學生上下學期間使用。校車的安全運行關系到學生的生命安全,關系到家庭的幸福美滿,關系到社會的和諧穩(wěn)定,因此在校車的管理上絕不能等,也不能持觀望態(tài)度,要立即行動,看見成效。

        其次,加強與各部門協(xié)作關系,形成部門聯(lián)動機制。校車的安全管理工作從校車規(guī)格的選定、校車落戶手續(xù)的辦理到駕駛人審驗、上路行駛時管理、監(jiān)督等一系列程序不僅是交警部門的職責,更需要交通、公路、安監(jiān)、建設、城管、教育等多個部門的共同參與,共同管理。因此在校車管理上,交警部門要充分發(fā)揮工作主動性,形成與各部門的定期溝通協(xié)調督辦機制,對校車安全管理的落實情況聯(lián)合督辦,聯(lián)合檢查。形成相互配合、齊抓共管的管理格局,保證校車在運行時服務到位、監(jiān)管到位,全力避免違法車輛出現、違法行為發(fā)生。

        再次,深入開展調查研究,制定切實可行舉措。目前,校車安全管理還處在萌芽階段,各項管理措施不盡完善,需要各級領導秉承著實事求是的精神,盡可能地深入到一線基層去,對校車管理工作進行調查研究,查找在運營、管理過程中存在的問題,仔細分析問題產生的原因,有針對性的提出解決對策。尤其是掩藏在表面下的深層次問題,要深入剖析問題實質,確定相關負責部門,對具體問題解決指派專人負責,限定問題解決時間,有計劃、有步驟地實施措施,通過不斷發(fā)現問題、分析問題、解決問題的過程逐漸健全校車管理機制。

        最后,擴大宣傳影響,加強校車駕駛人培訓教育。要加大校車安全教育宣傳力度,運用多種宣傳方式向政府、校車運行學校和全社會進行廣泛宣傳,號召政府將更多注意力投入到校車安全管理上,要求學校遵循規(guī)范運營標準,同時,要讓學生家長認識到乘坐安全校車的重要性,讓自覺乘坐安全校車,抵制違法校車觀念深入人心,形成良好社會氛圍。對校車駕駛人要設置專業(yè)課程進行崗前培訓教育,使校車駕駛人駕駛技能更加熟練,安全責任意識更加濃厚,對校車安全負有絕對責任感。

        總之,校車交通安全事關重大,涉及千家萬戶的家庭幸福,對于校車交通安全問題,各級有關部門應該創(chuàng)新思維,轉變理念,單純依靠清理打擊,不是根本之策,還應加強規(guī)范疏導,注重疏堵結合,政府要正確引導并給予必要扶持,鼓勵發(fā)展正規(guī)化校車,扶持學校、幼兒園應購置符合國家標準車輛,聘用專門的校車駕駛人,通過政策引導校車正規(guī)化,使之逐漸走上良性發(fā)展的軌道。

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