從嚴(yán)治黨,是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn),也是黨一貫堅(jiān)持的管黨治黨的方略。自成立之日起,中國(guó)共產(chǎn)黨就堅(jiān)持把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織原則和紀(jì)律原則同中國(guó)的建黨實(shí)際相結(jié)合,確立了從嚴(yán)治黨的基本方針。
在早期共產(chǎn)主義者的建黨活動(dòng)中,“從嚴(yán)”的思想就已經(jīng)明確提了出來(lái),并始終貫穿到后來(lái)歷次黨章修改中。黨的一大明確規(guī)定,黨員不得具有非共產(chǎn)主義的思想傾向。黨的二大以后,逐步建立了一整套嚴(yán)格的紀(jì)律和保證紀(jì)律貫徹執(zhí)行的制度措施。這些重大舉措,為從嚴(yán)治黨奠定了重要的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1923年,黨的三大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》,增加了“黨員自請(qǐng)出黨”的規(guī)定,“自請(qǐng)出黨”即自愿退黨之意。增加該條款,旨在加強(qiáng)黨員自律意識(shí)。黨的四大黨章為6章31條,“紀(jì)律”一章對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律作出更具體的規(guī)定,如“凡黨員在離開(kāi)其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”等,表明黨對(duì)紀(jì)律問(wèn)題的重視程度不斷提高。黨的五大黨章把紀(jì)律處分分為兩類:一類是對(duì)黨組織,分警告、改組和重新登記(解散組織)三種;另一類是對(duì)黨員,分警告、黨內(nèi)公開(kāi)警告、臨時(shí)取消黨內(nèi)外工作、留黨察看和開(kāi)除黨籍五種。另一項(xiàng)重要規(guī)定是設(shè)立監(jiān)察委員會(huì),這在黨的歷史上屬首次。黨的六大黨章第一次明確規(guī)定民主集中制為黨的組織原則,還強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”。黨的七大黨章總綱指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨。”這說(shuō)明必須通過(guò)嚴(yán)肅黨紀(jì)維護(hù)黨的純潔性。毛澤東同志在新中國(guó)成立前夕,告誡全黨要牢記“兩個(gè)務(wù)必”,成為黨執(zhí)政后管黨治黨的新坐標(biāo)。
新中國(guó)的成立,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始成為在全國(guó)范圍掌權(quán)的執(zhí)政黨。黨的狀況這一最重大的變化,使黨面臨著新的考驗(yàn)。一方面,黨的責(zé)任加重了。黨從過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)變成了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),從過(guò)去的奪取政權(quán)變成了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)。這就必然對(duì)黨提出更高的要求。能否肩負(fù)起這一新的更加繁重的歷史責(zé)任,是黨面臨的一大考驗(yàn)。另一方面,黨犯錯(cuò)誤的危險(xiǎn)增大了。能否保持黨的隊(duì)伍的純潔性,避免犯各種錯(cuò)誤特別是大錯(cuò)誤,是黨面臨的又一重大考驗(yàn)。因此,黨的地位由非執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后,從嚴(yán)治黨更是加強(qiáng)黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的八大前后,毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)從嚴(yán)加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了深入思考與探索,強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨因工作任務(wù)的變化而在體制、態(tài)度、作風(fēng)等方面面臨新考驗(yàn),提出要加強(qiáng)黨內(nèi)的民主制度及民主生活,反對(duì)個(gè)人崇拜,要正確處理領(lǐng)導(dǎo)與集體、個(gè)人與群眾的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持群眾路線等思想和措施。通過(guò)這次對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初次探索,中國(guó)共產(chǎn)黨在黨建理論上初步形成了自己的思想觀點(diǎn),這對(duì)后來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起到了現(xiàn)實(shí)性的作用,對(duì)黨建理論的建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但是,由于新中國(guó)成立時(shí)間短暫,黨對(duì)執(zhí)政黨規(guī)律作出整體把握與探索還有一定的歷史局限性。
改革開(kāi)放后,中國(guó)共產(chǎn)黨一方面在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上恢復(fù)了一些傳統(tǒng)的好做法,另一方面又根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)對(duì)從嚴(yán)治黨進(jìn)行新的探索。20世紀(jì)80年代,隨著改革的推進(jìn)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大,使得一些掌握權(quán)力的部門和干部有機(jī)會(huì)以權(quán)謀私,進(jìn)行權(quán)力“尋租”,黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。1985年11月24日,中共中央整黨工作委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》,提出“要從嚴(yán)治黨,堅(jiān)決反對(duì)那種講面子不講真理,講人情不講原則,講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。這是中央文件中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”。在黨的十三大后,“從嚴(yán)治黨”開(kāi)始在黨的文獻(xiàn)中大量使用。1987年10月召開(kāi)的黨的十三大指出,“必須從嚴(yán)治黨,嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。同時(shí),中顧委向十三大作的報(bào)告也指出,“改革、開(kāi)放的新形勢(shì)新環(huán)境,更加要求堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則”。中紀(jì)委向十三大作的報(bào)告中多次使用“從嚴(yán)治黨”的提法。1992年10月召開(kāi)的黨的十四大強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨。黨的十四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》,明確提出黨的建設(shè)必須“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”?!皬膰?yán)治黨”寫進(jìn)黨章,這標(biāo)志著我們黨正式將其作為管黨治黨的總遵循和根本原則。1997年9月召開(kāi)的黨的十五大提出,“從嚴(yán)治黨,是保持黨的先進(jìn)性和純潔性,增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”,“把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去”。這些從嚴(yán)治黨的思想對(duì)這一時(shí)期黨的建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),在全黨開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2014年10月8日,習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略,并對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了“八點(diǎn)要求”,即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任,堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,從嚴(yán)管理干部,持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng),嚴(yán)明黨的紀(jì)律,發(fā)揮人民監(jiān)督作用,深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律等。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào),“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位,這是這次活動(dòng)給我們提供的最深刻的啟示”。2014年12月在江蘇調(diào)研期間,習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)全面”思想,將“從嚴(yán)治黨”首次提升到了“全面從嚴(yán)”的高度,意蘊(yùn)深邃,是新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)思想一次升華與飛躍。
到底應(yīng)如何去看待這個(gè)命題?這是一個(gè)很重要的而且必須回答的問(wèn)題,不講清楚很難使黨員的思想高度統(tǒng)一起來(lái),更談不上全黨行動(dòng)的一致性。翻閱黨的十八大以來(lái)中央文獻(xiàn)及習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話,大致可以梳理出關(guān)于全面從嚴(yán)治黨三大方面戰(zhàn)略考量。
第一方面,基于馬克思主義政黨傳統(tǒng)、黨的性質(zhì)、宗旨傳承與歷史使命完成的需要。早在1859年5月,馬克思在致恩格斯的信中就提到:“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律,否則將一事無(wú)成?!敝袊?guó)共產(chǎn)黨是以嚴(yán)而著稱的馬克思主義政黨,從成立的那一天起,就明確提出嚴(yán)格管黨治黨的要求,并把它作為發(fā)展和壯大自己的核心理念。之所以如此強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨”,說(shuō)到底就是由其馬克思主義政黨性質(zhì)宗旨和歷史使命所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨,同時(shí)又擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的歷史使命。這就要求黨必須具有一支政治合格的黨員干部隊(duì)伍,具有一套嚴(yán)密的組織體系,以及嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格的黨內(nèi)生活,否則不可能擔(dān)負(fù)起歷史賦予的使命。而要做到這些,則有賴于全面從嚴(yán)治黨,有賴于黨的先進(jìn)性、純潔性與戰(zhàn)斗力。
第二方面,基于確保偉大斗爭(zhēng)勝利及解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的迫切需要。2015年3月兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“全面從嚴(yán)治黨,是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證?!边@里說(shuō)的“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”,指的是要以敢于斗爭(zhēng)的革命膽略和善于斗爭(zhēng)的科學(xué)方略,排除前進(jìn)道路上的各種障礙和干擾,化解面臨的各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),確保中華民族復(fù)興偉業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。這場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)的艱巨程度世所罕見(jiàn),由此給中國(guó)共產(chǎn)黨人帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)世所罕見(jiàn)。能否取得偉大斗爭(zhēng)的勝利,關(guān)鍵在于從嚴(yán)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。新的歷史條件下,黨不僅面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn),而且還面臨著精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。隨著內(nèi)外部環(huán)境的急劇變化,影響從嚴(yán)治黨的因素愈加復(fù)雜,提出的新課題新難題也不斷增多。其中,最突出的問(wèn)題就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、紀(jì)律松弛,少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗。只有黨的建設(shè)各個(gè)方面確實(shí)嚴(yán)格起來(lái),才能解決黨自身面臨的各種問(wèn)題,從根本上凈化黨內(nèi)政治生態(tài),才能經(jīng)受起各種風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn),確保偉大斗爭(zhēng)的最終勝利。
第三方面,基于完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局整體設(shè)計(jì)的需要。黨的十八大以來(lái),“黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā),提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局,既有戰(zhàn)略目標(biāo),也有戰(zhàn)略舉措,每一個(gè)‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義”。當(dāng)然,在這個(gè)戰(zhàn)略布局中,全面從嚴(yán)治黨具有特殊的地位和作用,它為其他三個(gè)“全面”提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量,從思想上、政治上、組織上保證了正確的方向。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,黨才能充分發(fā)揮在全面建成小康社會(huì)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展;才能真正成為改革的方向引領(lǐng)者、頂層設(shè)計(jì)者和組織推動(dòng)者,始終保持改革的正確方向,從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上把握改革全局,集中全黨全社會(huì)智慧,調(diào)動(dòng)一切積極因素,攻堅(jiān)克難,實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo);才能正確處理依法治國(guó)與依規(guī)管黨的關(guān)系,以法治思維和法治方式解決各種矛盾問(wèn)題,使全面依法治國(guó)得以實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn),全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有牽引作用,與其他三個(gè)“全面”共同構(gòu)成治國(guó)理政新方略。在2016年10月召開(kāi)的十八屆六中全會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記就《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草情況作說(shuō)明時(shí)指出,專門用一次中央全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨,“這是完善‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的需要”。由此可見(jiàn),作為一個(gè)整體戰(zhàn)略,“四個(gè)全面”缺一不可,否則治國(guó)理政方略就無(wú)法有效實(shí)施。
從上述分析不難看出,全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的時(shí)代起點(diǎn)上,總攬黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局而提出的重大戰(zhàn)略命題,對(duì)于推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。