張博文，何 苑

（甘肅省社會科學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

蘭州市城市綜合承載力問題研究

張博文，何 苑

（甘肅省社會科學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

城市綜合承載力是可持續(xù)發(fā)展理論在城市系統(tǒng)的具體體現(xiàn)和應(yīng)用，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，也是影響城市整體競爭力的主要因素。文章從土地承載力、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和社會承載力5個方面構(gòu)建了城市綜合承載力評價指標(biāo)體系?；?006—2014年的歷史數(shù)據(jù)，對蘭州市城市綜合承載力指數(shù)和城市綜合承載力供需指數(shù)比的變化趨勢及特點(diǎn)進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，2006—2014年，蘭州市城市綜合承載力總體呈現(xiàn)逐年向好趨勢，但土地承載能力不足影響著蘭州市城市綜合承載力的進(jìn)一步提高。

蘭州；城市綜合承載力；綜合評價；指標(biāo)體系

蘭州是甘肅省省會，地處黃河上游，是西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。蘭州的發(fā)展對于全省、西部乃至全國都有著舉足輕重的作用。但從自身而言，生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源不足等約束性因素依舊存在，交通擁堵、環(huán)境污染城市病層出不窮，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到制約。解決這些問題的最主要途徑就是提高城市的綜合承載能力。正因?yàn)槿绱?，本文對蘭州市的綜合承載力進(jìn)行研究和評價，探尋制約蘭州市提升綜合承載力的關(guān)鍵因素，為蘭州的城市建設(shè)和管理提供一定的理論借鑒。

一、蘭州市綜合承載力評價模型及指標(biāo)體系

（一）城市綜合承載力的概念及其影響因素

承載力（carrying capacity）是從工程地質(zhì)領(lǐng)域里轉(zhuǎn)借過來的概念，現(xiàn)已演變?yōu)閷Πl(fā)展的限制程度進(jìn)行描述的最常用概念之一。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，先后產(chǎn)生了人口承載力、生態(tài)承載力、資源承載力、土地承載力等概念。

區(qū)域綜合承載力研究雛形源于20世紀(jì)60年代末到70年代初。美國麻省理工學(xué)院的梅多斯等學(xué)者組成的羅馬俱樂部利用系統(tǒng)動力學(xué)模型對世界范圍內(nèi)的資源（包括土地、水、糧食、礦產(chǎn)等）環(huán)境與人的關(guān)系進(jìn)行評價，構(gòu)建了著名的“世界模型”。20世紀(jì)90年代，越來越多的國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)識到城市綜合承載力對城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，把承載力概念應(yīng)用到城市系統(tǒng)中。

在我國，“城市綜合承載力”一詞最早出現(xiàn)在2005年1月建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》（建規(guī)[2005]2號）文件中，隨后羅亞蒙、呂斌、葉裕民、陳淮、葛劍雄等人對其概念和內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，但認(rèn)識存在一定分歧。綜合眾學(xué)者觀點(diǎn)，本文將城市綜合承載力界定為，在一定時期、一定空間區(qū)域條件下，城市資源在能夠完全發(fā)揮自身功能前提下，城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等各類條件對人口和經(jīng)濟(jì)社會活動的承載（或承受）能力。

（二）國內(nèi)有關(guān)城市綜合承載力的評價研究進(jìn)展

城市作為一個承載經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展的綜合系統(tǒng)，具有綜合性、開放性、動態(tài)性的特征。因此，影響城市綜合承載能力的因素也是多元的、動態(tài)的。學(xué)者們根據(jù)各自研究視角，對城市綜合承載力的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，構(gòu)建了各具特點(diǎn)的分析評價模型。例如羅亞蒙認(rèn)為城市綜合承載力包括戰(zhàn)略意義上的城市承載力和技術(shù)層面上的城市承載力兩種[1]；葉裕民認(rèn)為城市綜合承載力主要應(yīng)該包括資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會承載力；呂斌、孫莉、譚文墾在評價中原城市群中城市綜合承載力時，將其指標(biāo)體系分為土地、水資源、交通和環(huán)境要素承載力四類[2]；陳金英、楊青山、馬中華分資源承載能力、環(huán)境承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、公共服務(wù)水平承載能力、承載人口能力和承載經(jīng)濟(jì)能力等6個類別構(gòu)建了衡量城市群綜合承載能力的指標(biāo)體系[3]；李瓊則從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個子系統(tǒng)建立了城市可持續(xù)發(fā)展綜合承載力評價模型；程廣斌、申立敬、龍文則將城市綜合承載力分為人口承載力、生態(tài)環(huán)境承載力、資源承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、公共服務(wù)承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力6個子系統(tǒng)[4]。

隨著研究的不斷深入，關(guān)于城市綜合承載力的評價也從定性分析逐漸轉(zhuǎn)向定量分析，而定量分析的方法也各不相同。使用較多的評價方法主要有綜合評價法、狀態(tài)空間法、模糊綜合評價法等方法。例如，高紅麗、涂建軍、楊樂運(yùn)用綜合評價法構(gòu)建評價模型，對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市綜合承載力進(jìn)行了評價研究[5]；龍志和、任通先、李敏、胡貴平構(gòu)建了基于狀態(tài)空間法的城市綜合承載力模型，對廣州市2002—2007年的城市綜合承載力和實(shí)際承載狀況進(jìn)行了評價研究[6]；劉明華、趙爽、楊秀花建立了基于歐氏貼近度的模糊物元模型，對2001—2012年河南省區(qū)域綜合承載力進(jìn)行了評價[7]。

總體而言，由于目前對于城市綜合承載力的概念、內(nèi)涵還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，再加上城市系統(tǒng)的復(fù)雜性，因此當(dāng)下還沒有建立統(tǒng)一的城市綜合承載力評價指標(biāo)體系和具體可實(shí)施操作的評價模型。各地和學(xué)者們都是根據(jù)各自的需要和工作實(shí)際構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的指標(biāo)體系和評價模型。

二、蘭州市綜合承載力評價模型的構(gòu)建

（一）蘭州市綜合承載力評價指標(biāo)體系的確定

本文在全面總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的可得性、可比性、全面性和代表性等基本原則，結(jié)合蘭州市的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，構(gòu)建了蘭州市綜合承載力指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包含土地承載力、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和社會承載力等五個一級指標(biāo)，下設(shè)了33個二級細(xì)分指標(biāo)，并將二級指標(biāo)分為供給性指標(biāo)和需求性指標(biāo)兩類。其中供給性指標(biāo)體現(xiàn)了城市的供應(yīng)能力，與承載力呈正向關(guān)系，也就是說，城市對某些要素的供應(yīng)越多，城市的發(fā)展空間則越大，城市的承載力則越強(qiáng)；相反，需求性指標(biāo)體現(xiàn)了城市的需求能力，與承載力呈反向關(guān)系，即受到各種資源要素的有限性限制，城市對某些要素的需求越多，則城市發(fā)展受到的制約和壓力則越大，不利于城市綜合承載力的提高。

（二）分析方法

1.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級均有差異，所以需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱使數(shù)據(jù)具有可比性。本文采用離差標(biāo)準(zhǔn)化（Min-max標(biāo)準(zhǔn)化）法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。公式如下：

式中，zij為時間i評價指標(biāo)j的無量綱化值，其中i代表年份，j代表不同的指標(biāo)，aij為i年份指標(biāo) j的原始值，ajmax、ajmin分別代表指標(biāo)j的最大值和最小值。經(jīng)過無量綱化得到?jīng)Q策矩陣為 Z=（zij）m×n，標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)滿足 0≤zij≤1，并且供給類指標(biāo)和需求類指標(biāo)分別經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后均變?yōu)檎蛑笜?biāo)，即最優(yōu)值為1，最劣值為0。

表1 城市綜合承載力指標(biāo)體系

2.熵值法指標(biāo)賦權(quán)。熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，它通過計(jì)算指標(biāo)的信息熵，根據(jù)指標(biāo)的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響來決定指標(biāo)的權(quán)重，相對變化程度大的指標(biāo)具有較大的權(quán)重。與其他賦權(quán)方法相比，熵值法能夠最大限度地消除評價分析中的不確定性，使評價更具有客觀性。因此，本文采用該方法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

需要指出的是，由于離差標(biāo)準(zhǔn)化（Min-max標(biāo)準(zhǔn)化）法處理得到的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值出現(xiàn)了為0的情況，不符合熵值法賦權(quán)對指標(biāo)數(shù)據(jù)的要求，因此需要對指標(biāo)進(jìn)行平移。本文參照孫利娟、邢小軍、周德群的《熵值賦權(quán)法的改進(jìn)》一文中的方法對指標(biāo)進(jìn)行了平移。

3.綜合指數(shù)法計(jì)算總得分。城市綜合承載力評價是一個多指標(biāo)的綜合評判，適合采用綜合指數(shù)分析法進(jìn)行評價計(jì)算方法為：指數(shù)等于各評價指標(biāo)加權(quán)得分之和，即各具體指標(biāo)無量綱化效益值與其相應(yīng)權(quán)重的加總之和。公式表達(dá)式為：

式（1）中，F(xiàn)j為第 j年城市綜合承載力指數(shù)，wi為第 i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，zij第j年第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

城市綜合承載力指數(shù)滿足0≤Fj≤1，即最優(yōu)值為1，最劣值為0。如分析結(jié)果隨年份增長呈現(xiàn)逐年增加趨勢，則代表城市綜合承載力在逐漸提高，否則，則代表綜合承載力下降。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于2007—2015年《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》，指標(biāo) C10、C11、C12、C14原始數(shù)據(jù)來源于 2006—2014年《蘭州市環(huán)境狀況公報》。

通過以上數(shù)學(xué)運(yùn)算，得到的城市綜合承載力各指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

三、評價結(jié)果與分析

根據(jù)上文公式，可以得到2006—2014年蘭州市城市綜合承載力指數(shù)，如表2所示。

表2 2006—2014年蘭州市綜合承載力各子系統(tǒng)得分及變化趨勢

（一）影響城x市綜合承載力的主要因素

1.從類別分，社會承載力是影響蘭州市城市綜合承載力的主要因素。按對城市綜合承載力影響力的大小排序，5個一級指標(biāo)的貢獻(xiàn)率依次為社會承載力（0.257 0）、生態(tài)環(huán)境承載力（0.238 8）、基礎(chǔ)設(shè)施承載力（0.222 8）、土地承載力（0.149 6）、水資源承載力（0.131 8）。同時，2006—2014年，蘭州市城市綜合承載力指數(shù)從0.421 5提高到0.634 5，整體呈現(xiàn)上升趨勢。這主要得益于社會承載力、生態(tài)環(huán)境承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力的明顯提升，同時也說明目前進(jìn)一步提升城市綜合承載力的方向也在于這幾個方面。

2.從33個具體指標(biāo)的影響力來看，對城市綜合承載力指數(shù)的貢獻(xiàn)率居于前五位的指標(biāo)依次全年供水總量（C15）、常住人口（C31）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（C29）、每百戶家用汽車擁有量（C23）、每萬人全社會基礎(chǔ)設(shè)施投資額。供給類指標(biāo)中，對城市綜合承載力指數(shù)的貢獻(xiàn)率居于前五位的依次為：全年供水總量（C15）、每萬人全社會基礎(chǔ)設(shè)施投資額（C21）、人均耕地面積（C3）、基礎(chǔ)設(shè)施投資占總投資比重（C22）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（C28）。需求類指標(biāo)中，對城市綜合承載力指數(shù)的貢獻(xiàn)率居于前五位的依次為：常住人口（C31）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（C29）、每百戶家用汽車擁有量（C23）、城市人口密度（C4）、人均生活用水量（C17）。

（二）土地承載力得分明顯下降

蘭州市地處黃河上游，居甘肅中部的黃土高原丘陵溝壑地帶，主要由石質(zhì)階地、黃土梁峁、河谷階地構(gòu)成。主城區(qū)東西狹長，黃河穿城而過，形成“兩山夾一河”的典型河谷盆地型地形，山地、黃土梁峁溝谷地占全市面積的85%，河谷盆地僅占15%。由于特定的地理?xiàng)l件限制，城市發(fā)展的空間極為有限，給蘭州市的發(fā)展造成諸多不良影響，土地越來越成為制約蘭州發(fā)展的主要因素。為此，蘭州市實(shí)施了一系列的土地綜合開發(fā)利用、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等措施。例如，近年來蘭州市以未利用地開發(fā)利用為重點(diǎn)，積極開展土地開發(fā)整理。通過一系列土地整治項(xiàng)目實(shí)施，新增耕地面積約5 440公頃，整理開發(fā)后的耕地?cái)?shù)量達(dá)19 500公頃，有效地補(bǔ)充了建設(shè)占用耕地的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。同時，出臺《蘭州市土地節(jié)約集約利用實(shí)施意見（試行）》，提出要實(shí)施差別化用地保障政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。這些措施的實(shí)施，一定程度上緩解了蘭州市土地開發(fā)利用形勢。2014年，蘭州市城市建設(shè)用地面積為198.44平方公里，比2006年增加58.77平方公里。但與此同時，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口急劇增加，城市人口密度從2006年的1 240人/平方公里增加到2014年的8 931人/平方公里，增長6.2倍，由此造成人均土地資源量的明顯下降。從評價得分看，2006—2014年蘭州市城市土地承載力總體呈波動下降態(tài)勢，得分從2006年的0.102 2下降到2014年的0.055 2。得分下降的主要原因就是人口急劇增長引發(fā)的人均土地資源量下降。

（三）生態(tài)承載力得分明顯提高

自然條件方面，蘭州屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，雨量少而集中，年蒸發(fā)量大，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件較差；蘭州本身的土壤條件及地質(zhì)地貌也使蘭州生態(tài)建設(shè)環(huán)境困難重重，城市污染難以擴(kuò)散。經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征方面，蘭州是“一五”、“二五”期間國家重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)基地，其中石化工業(yè)在全國占據(jù)著舉足輕重的地位，然而工業(yè)的發(fā)展帶來了蘭州嚴(yán)重的污染問題，大量的廢水、廢氣、垃圾等更給蘭州本不堅(jiān)固的生態(tài)圈帶來了嚴(yán)重的沖擊，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活。近年來，蘭州市通過加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)與環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境面貌得到明顯改善。生態(tài)建設(shè)方面，蘭州市堅(jiān)持以“南北兩山綠化為生態(tài)屏障，以城市主次干道綠化為基本骨架，以黃河風(fēng)情線為景觀軸線，以單位庭院綠化為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以公園、廣場、游園為多點(diǎn)補(bǔ)充”，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，取得明顯成效。城區(qū)綠化覆蓋面積從2006年的37.83平方公里增加到2014年的77.3平方公里；人均公共綠地面積從8.1平方米增加到10.46平方米。環(huán)境治理方面，蘭州市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管與治理、控制汽車尾氣排放、加強(qiáng)對揚(yáng)塵污染的綜合防治等一系列措施，環(huán)境污染問題得到明顯改善。2014年，蘭州市區(qū)空氣質(zhì)量按舊標(biāo)優(yōu)良天數(shù)為313天，占全年總天數(shù)的85.75%，穩(wěn)定退出全國空氣污染最重10大城市。從評價得分看，2006—2014年蘭州市城市生態(tài)承載力總體呈波動上升走勢，且上升幅度明顯，得分從2006年的0.074 6上升到2014年的0.223 4。

（四）水資源承載力略有提高

蘭州水資源具有自產(chǎn)徑流貧乏、客水資源較豐富與時空分布不均衡的特點(diǎn)。全市多年平均水資源量327.23億立方米，其中，入境水資源量約323.25億立方米，可支配多年平均水資源量為23.3億立方米；自產(chǎn)地表水資源量2.39億立方米；地下水資源總量為2.75億立方米，允許可開采量1.59億立方米，集中分布于西部和東南的濕潤山區(qū)和河谷川區(qū)，廣大黃土丘陵地區(qū)地下水貧乏，礦化度高，難于利用。入境水為蘭州工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的主要水源。蘭州市可利用水資源量十分有限，全市水資源人均占有量僅有742立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，是全國110個嚴(yán)重缺水城市之一。近年來，蘭州市通過一系列舉措提高水資源利用效率，節(jié)水型社會建設(shè)取得一定成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率明顯提高。工業(yè)生產(chǎn)方面，嚴(yán)格推行計(jì)劃用水和行業(yè)定額管理制度，引導(dǎo)高耗水行業(yè)進(jìn)行內(nèi)部節(jié)水管理、實(shí)施節(jié)水改造，推廣科技含量高的節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，工業(yè)用水重復(fù)利用率明顯提高。生活用水方面，持續(xù)加大節(jié)水宣傳力度，積極推廣節(jié)水型器具，民眾節(jié)水意識得到明顯的提高。這些措施的實(shí)施在很大程度上緩解了蘭州市水資源短缺給人民生活帶來的不良影響。從評價得分看，蘭州市城市水資源承載力從2006年的0.024 4提高到2014年的0.040 7，得分略有上升。評價得分變化不明顯的主要原因在于盡管隨著節(jié)水型社會的建設(shè)，生產(chǎn)生活用水量有一定程度下降，但同時隨著人口的迅速增加，用水需求總量卻難以得到明顯下降。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施承載力有較大幅度提高

近年來，蘭州市不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平得到較大幅度提升。2014年，蘭州市公共設(shè)施投入達(dá)到212億元，占固定資產(chǎn)投資的比重提升到16.1%，人均城市道路面積增加到14.79平方米。但隨著人民生活水平的不斷提高，蘭州市家庭轎車的擁有量逐年增加，交通擁堵狀況越來越嚴(yán)重，成為蘭州市持續(xù)健康發(fā)展的一個難題。2014年末全市民用汽車保有量61.48萬輛，比上年末增長21.16%。其中，本年新注冊汽車9.76萬輛，增長36.1%。2006—2014年，全市每百戶家用汽車擁有量從1輛增加到8輛，增長速度迅猛。從評價得分看，蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力從2006年的0.078 5提高到2014年的0.161 0，總體呈上升趨勢。這說明近年來蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）社會承載力略有提升

近年來，蘭州市持續(xù)加大公共服務(wù)體系建設(shè)，城市服務(wù)得到明顯提升。教育事業(yè)方面，通過優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)等措施積極擴(kuò)大城區(qū)基礎(chǔ)教育資源總量，通過優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化培訓(xùn)等措施提升教師綜合素質(zhì)，教育基礎(chǔ)能力得到明顯增強(qiáng)。2014年，全市各類學(xué)校在校學(xué)生100萬人，專任教師5.46萬人，綜合師生比1∶18，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，普通初中升學(xué)率99.15%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持力度，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高。2014年，全市擁有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2 244個，設(shè)置床位23 557張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員26 960人，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員7.4人。持續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共文化產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)。2014年，全市擁有圖書館9個，文化館10個，博物館（含紀(jì)念館）22個，國有藝術(shù)表演團(tuán)體4個。廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為99.64%和99.70%。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為促進(jìn)人民增收的最主要途徑，通過強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、搭建就業(yè)平臺，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，有效促進(jìn)了全市群眾的增收致富。2014年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 767元，是2006年的2.43倍；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.71%，近十年來保持在3.2以下。從得分情況看，蘭州市城市社會承載力從2006年的0.140 7提高到2014年的0.152 0，總體呈上升趨勢。

四、進(jìn)一步提升蘭州市城市綜合承載力的對策建議

城市綜合承載力的大小是資源、環(huán)境等多方面因素共同影響的結(jié)果。因此，要想提高城市的綜合承載力，也必須從資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面綜合考慮。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增，世界氣候面臨越來越嚴(yán)重的問題，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球共識。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會由高度依賴能源消費(fèi)向提高技術(shù)創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向清潔能源、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成新型的經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于蘭州而言，要以工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)制模式創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是要通過技術(shù)裝備提升、主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代、大宗原材料深加工、資源綜合利用、信息技術(shù)與制造技術(shù)融合等技改手段，加快石油化工、有色冶金、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸；二是要加快構(gòu)筑戰(zhàn)略性綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)綠色低碳化產(chǎn)業(yè)新引領(lǐng)；三是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與培育多元支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、城市環(huán)境治理結(jié)合起來，加快構(gòu)建以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）科學(xué)劃分城市主體功能區(qū)，提高土地集約利用效率

在城市建設(shè)中，由于各區(qū)域的核心（主體）功能不同，其對城市總體發(fā)展的作用也各不相同。因此，科學(xué)劃分城市主體功能區(qū)對于充分發(fā)揮城市各區(qū)域作用，提高城市土地利用率以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的意義。一是按照蘭州市各區(qū)域在提供產(chǎn)品和服務(wù)的主要功能，科學(xué)劃分國土開發(fā)內(nèi)容，并以此為依據(jù)，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，形成功能明確、布局合理、相互協(xié)調(diào)的城市空間開發(fā)格局。二是高效集約利用土地。要堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保國家糧食安全；嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，重點(diǎn)保障實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；努力盤活存量土地，堅(jiān)決回收、處置閑置土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。

（三）合理高效利用水資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是合理高效利用水資源。深化水權(quán)制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制制度；全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，引導(dǎo)企業(yè)通過節(jié)水技術(shù)改造和中水循環(huán)利用等手段提高用水效率和效益；嚴(yán)格控制高耗水型項(xiàng)目，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；引導(dǎo)居民使用節(jié)水器具，加快形成人人節(jié)約用水的良好社會輿論氛圍。二是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。牢固樹立生態(tài)文明意識，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力引導(dǎo)綠色生產(chǎn)消費(fèi)；加大城市綠化建設(shè)力度，著力營造優(yōu)美、宜居環(huán)境；加強(qiáng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，推動污水資源化綜合利用，提高污水處理率和回用率；強(qiáng)化全市點(diǎn)源污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵污染的協(xié)同防治。積極推進(jìn)危險廢物規(guī)范化管理，提高危險廢物和生活垃圾無害化處理率。

（四）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)需要解決交通擁堵問題。要進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中心區(qū)、主干道路網(wǎng)建設(shè)，打通一批中心城區(qū)斷頭路，建設(shè)一批微循環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)，同時盡快恢復(fù)已被機(jī)動車道擠占的步行道、自行車道；進(jìn)一步增加公共交通車輛投放數(shù)量，優(yōu)化配置公共交通運(yùn)行線路，提升公共交通運(yùn)輸能力；加大宣傳力度，倡導(dǎo)環(huán)保、綠色出行理念，號召居民減少私家車的使用，盡可能優(yōu)先選擇騎自行車或步行等慢速出行方式；加大對交通違法行為特別是加塞、逆向行駛、隨意變更車道、壓線行駛等容易造成交通擁堵的行為的處罰力度，對一些違法行為，實(shí)施連續(xù)處罰。在公共服務(wù)體系建設(shè)方面，一是堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，推動基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，加快發(fā)展中、高等職業(yè)教育，推動高等教育由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持應(yīng)用型科研導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。二是通過加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員專業(yè)化水平等手段，提高全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。三是通過提升文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給等手段，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，以滿足人民日益增長的精神文化需求。四是通過進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)等手段，多方位促進(jìn)社會就業(yè)。

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（責(zé)任編輯：D 校對：T）

F299.27.42

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1004-2768（2017）09-0074-05

2017-07-12

張博文（1984-），男，甘肅省社會科學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；何苑（1968-），女，甘肅省社會科學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所所長、研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。